小發〔2025〕24號 

中共小龍門鄉委員會

小龍門鄉人民政府

關于印發《小龍門鄉村（社區）“兩委”換屆前財務清查和村（社區）組織成員任期經濟責任審計工作實施方案》的通知

各村（社區）黨支部、各村（社區）委會、鄉直各部門：

《小龍門鄉村（社區）“兩委”換屆前財務清查和村（社區）組織成員任期經濟責任審計工作實施方案》已經通過鄉黨委、鄉政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

中共小龍門鄉委員會

小龍門鄉人民政府

2025年7月9日

  
小龍門鄉村（社區）“兩委”換屆前財務清查和村（社區）組織成員任期經濟責任審計工作實施方案

根據《關于開展村（社區）“兩委”換屆前財務清查和村（社區）組織成員任期經濟責任審計工作實施方案》（湘農聯〔2025〕36號）、《辰溪縣村（社區）“兩委”換屆前財務清查和村（社區）組織成員任期經濟責任審計工作實施方案》（辰農聯發〔2025〕8號）有關要求，結合小龍門鄉實際，制定如下實施方案。

一、目標要求

2025年12月將啟動新一輪村（社區）“兩委”換屆，按照《中華人民共和國村民委員會組織法》有關要求，全覆蓋開展村（社區）財務清查和村（社區）組織成員任期經濟責任審計工作，是貫徹有關法規政策的明確要求，也是確保換屆選舉順利進行、維護基層群眾切身利益、促進基層治理規范化的重要前提和基礎。

二、時間安排

清查審計工作從2025年6月30日正式啟動，2025年9月30日前全面完成，分階段組織實施；7月10日前完成動員部署與人員培訓；9月10日前完成全面清查審計；9月15日前完成審計報告編制；9月25日前完成結果公開與資料歸檔。在清查審計期間，要確保村（社區）財務正常往來不受影響、農村集體“三資”管理突出問題專項整治順利開展。

三、清查審計范圍和對象

（一）清查審計時間范圍和對象。重點清查2020年8月1日至2025年6月20日的村（社區）財務管理情況，對涉及村級財務管理、集體資產資源處置、集體經濟合同、村級違規舉債、重大工程項目建設、違規出借集體資金等群眾反映強烈的不正之風和腐敗問題，可追溯至相關歷史年度。

清查審計對象。本屆村（社區）“兩委”成員及參與經濟活動的其他組織成員、涉及財務問題的往屆村（社區）組織成員、村（社區）集體經濟組織法定代表人、理事會成員及財務管理人員任期經濟責任。

四、主要內容

（一）村（社區）財務清查內容。一是村（社區）各項收支，包括投資收益、經營收入、發包及上交收入、補助收入、其他收入等所有村集體收入，以及經營支出、稅金及附加、管理費用、公益支出、其他支出等各項支出：詳細核查各項資產，如現金、銀行存款、固定資產、生物資產、庫存物資等；徹底清理債權債務，確保賬實相符、賬賬相符、賬表相符、賬證相符。二是各項財務管理制度執行和民主理財情況、包括財務審批制度、財務公開制度、民主理財制度、內部審計制度等；重點審查民主理財小組是否切實履行職責，理財程序是否規范，是否按規定開展民主理財活動。三是落實省政府辦公廳《關于規范村務公開欄工作的通知》（湘政辦明電〔2017〕92號）要求，全面規范公開村（社區）財務情況，確保公開內容真實、準確、完整，公開時間及時，公開形式便于群眾知曉和監督。同時，參照全國村級財務清理及2022—2025年“三資”（資金、資產、資源）專項整治工作要求，深入排查“三資”管理漏洞，規范財務收支行為，重點排查違規發放津貼補貼、虛報冒領、套取截留、侵占挪用、違規出借集體資金等問題。

（二）村（社區）組織成員任期經濟責任審計內容。一是審查生產經營和建設項目的發包管理情況，包括發包程序是否合法合規、合同簽訂是否規范、項目實施是否符合約定；檢查公益事業建設項目招投標情況，是否存在圍標串標、肢解拆分、違規分包轉包、損公肥私等情況。二是檢查政府撥款或接受社會捐贈的資金物資的管理、使用和分配情況、是否做到專款專用、專物專用，是否存在截留、挪用、私分等情況。三是詳細審計資金管理使用情況，包括集體資金的收支、保管、借貸等；全面核查集體資產、資源的發包、出租、擔保、處置及其他管理使用情況，重點排查是否存在低價發包、違規處置集體資產資源等問題；嚴格審查征地補償費的使用、分配情況，是否按照規定程序進行分配，是否存在侵害群眾利益的情況。四是對村（居）民反映強烈、要求審計的其他事項進行重點審計，確保群眾關切得到及時回應和解決、村級風腐問題得到防范和遏制。

五、工作程序

（一）動員籌備階段（7月中旬）。召開動員會議，開展業務培訓，統一安排部署村（社區）“兩委”換屆前財務清查和村（社區）組織成員任期經濟責任審計工作。成立由黨委書記米慧蕾同志為組長，鄉長張年才同志、分管領導李淑紅同志為副組長，其他黨政領導班子成員、各村（社區）書記、王思民、余莉娜、李旨琳、袁鳴、薛德恒、瞿征峰為成員的清查審計工作領導小組，張年才同志牽頭負責該項工作的推進。

（二）組織實施階段（7月下旬至9月25日）。結合實際，依照程序要求把握好關鍵環節和工作重點，做到有計劃、有步驟，規范有序開展工作，確保清查審計結果客觀真實。

1.開展清查審計（9月10日前）。采取送達審計和就地審計相結合的方式進行。一般情況下，統一收齊各村（居）委會會計資料，集中在鄉政府實施審計。對個別情況復雜，賬目混亂的村（居）委會，審計人員必須進駐實施就地審計。對經濟規模較大、群眾要求較強的村（社區），可委托第三方專業審計機構進行審計。清查審計工作中，村（居）務監督委員會、農村集體經濟組織監事會成員應當全程參與監督，確保審計工作公正透明。對村委會及村級組織成員的清查審計工作按照《湖南省農村集體經濟組織審計辦法》（2015年6月10日經省人民政府第52次常務會議通過，省長令第274號頒布）的規定執行。

2.出具結果報告（9月15日前）。清查審計工作結束后，清查審計工作領導小組要充分聽取村（居）務監督委員會、農村集體經濟組織監事會的意見，客觀、公正、準確地出具村（社區）財務清查審計結果報告，內容主要包括村（社區）財務清查結果和各村（社區）組織成員經濟責任審計結果。清查審計組組長米慧蕾同志要在結果報告上簽字。對村（社區）歷年遺留、群眾普遍關注的重點經濟問題，應當安排專項審計，出具專項審計結果報告。清查審計結果報告要實事求是，客觀公正，不得虛構，避免雷同。對發現的問題要區分不同情況，提出具體的處理意見。

3.公開結果報告。清查審計工作結束后15天內，由清查審計領導小組指導村（居）務監督委員會向全體村（居）民（代表）會議公布清查審計結果報告，并在村（居）務公開欄予以公開。有條件的應當采取現代信息手段，利用QQ、微信、公眾號等向在外務工人員進行公布。村（居）務監督委員會應聽取群眾的意見，解答群眾疑問，維護保障成員的知情權、參與權、表達權、監督權等合法權益。

4.及時建檔備案（9月25日前）。各村（社區）按照檔案管理有關規定，及時收集整理清查審計工作方案、審計報告、工作臺賬、會議記錄、群眾意見及處理情況等相關資料，按照檔案管理要求入檔保存、專柜保管，確保資料完整、真實、準確、規范。黨政辦要建立專門的檔案管理制度，將所轄村（社區）清查審計結果報告建檔永久保存，以便后續查驗監督。

（三）全面總結階段（9月25日9月30日）。總結清查審計工作，對整體情況、存在主要問題及重要線索進行全面分析總結，提出下一步解決措施，為新一輪換屆做好準備。9月30日前，清查審計領導小組擬好工作報告報交縣農業農村局。

六、組織保障

（一）加強組織領導。各村（社區）要提高政治站位，充分認清村（社區）財務清查和村（社區）組織成員任期經濟責任審計工作的重要性和緊迫性，將此項工作與正在開展的鄉村振興領域群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治工作有機結合起來。要細化舉措、壓實責任，將工作任務分解到具體單位。要宣傳解讀政策，讓每位村（居）民了解相關政策、法律和規定，廣泛發動群眾參與監督，舉報問題線索。清查審計工作領導小組要認真組織清查審計工作，鄉財政安排一定的工作經費保障工作順利開展。

（二）嚴格執紀問責。清查審計工作中，發現的重要重大問題要按規定及時報告紀檢監察機關，對發現的違紀違規問題嚴格追責問責，違法問題提級監督，依法依規處理。對因工作敷衍了事、清查審計不認真負責、處理問題不徹底，造成群眾上訪和重大不良影響的，要追究相關負責人的責任。