為深刻吸取近年來先后發(fā)生的湘潭縣“9·22”重大道路交通事故、瀏陽市“12·4”煙花爆竹重大爆炸事故、耒陽市“11?29” 煤礦重大透水事故等事故教訓(xùn)，全面壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和黨委政府屬地管理責(zé)任，始終保持嚴(yán)管嚴(yán)控高壓態(tài)勢，堅決打擊非法違法生產(chǎn)行為，確保實現(xiàn)安全生產(chǎn)“三堅決兩確保”工作目標(biāo)，根據(jù)上級關(guān)于開展安全生產(chǎn)打非治違有關(guān)部署以及《湖南省安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施計劃》，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，制定本實施方案。

一、成立“打非治違”行動領(lǐng)導(dǎo)小組

組  長：石修代

副組長：葉傳曉

組  員：向楚華、田方佳、鄭明冬、劉春陽、舒  鵬、肖韞源、舒宋舉

二、工作目標(biāo)

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示精神，牢固樹立人民至上、生命至上理念，強(qiáng)化底線思維和紅線意識，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理。通過深入開展安全生產(chǎn)“打非治違”行動，解決當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域比較突出的非法違法問題，強(qiáng)化各類生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)法治意識，堅決維護(hù)安全生產(chǎn)法治秩序和法律尊嚴(yán)，維護(hù)政府監(jiān)管權(quán)威，維護(hù)人民群眾生命安全權(quán)益，推動相關(guān)部門落實安全監(jiān)管主體責(zé)任，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)防因非法違法行為造成的生產(chǎn)安全事故，確保實現(xiàn)安全生產(chǎn)“三堅決兩確保”的工作目標(biāo)，全力維護(hù)我鄉(xiāng)轄區(qū)平安穩(wěn)定。

三、重點任務(wù)

  在鄉(xiāng)轄區(qū)、所有行業(yè)領(lǐng)域、所有生產(chǎn)經(jīng)營企事業(yè)單位開展安全生產(chǎn)“打非治違”行動，突出煙花爆竹、危險化學(xué)品、交通運輸、建筑施工、消防、有限空間作業(yè)、特種設(shè)備等重點行業(yè)領(lǐng)域和人員密集場所，采取更加嚴(yán)厲、更加有效的措施，集中打擊、整治一批當(dāng)前表現(xiàn)突出的非法違法、違規(guī)違章行為。

（一）共性問題

1. 無證、證照不全或證照過期、超許可范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

2.被暫扣證照或被責(zé)令停產(chǎn)整頓未經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)經(jīng)營的；

3.關(guān)閉取締后又擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

4.非法將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人的；

5.存在重大安全隱患不按時按要求落實整改的；

6.不具備安全生產(chǎn)條件從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

7.未通過復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗收，擅自組織生產(chǎn)經(jīng)營的；

8.未按照“安全責(zé)任到位、安全管理到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、應(yīng)急救援到位”要求落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的。

（二）專項問題

1.煙花爆竹方面

（1）煙花爆竹非法經(jīng)營、儲存、運輸和燃放的;

（2）違法分包轉(zhuǎn)包、“三超一改”等頑瘴痼疾；

（3）下店上宅、前店后宅、集中連片經(jīng)營的。

（牽頭責(zé)任部門：應(yīng)急辦、綜合執(zhí)法大隊、派出所）

2.危險化學(xué)品方面

（1）非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險化學(xué)品，或未經(jīng)許可或超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營危險化學(xué)品的；

（2）無證或超許可范圍從業(yè)、違反作業(yè)規(guī)程、安全距離不足，非法改裝、認(rèn)證，違法掛靠、外包，違規(guī)裝載的；

（3）違規(guī)進(jìn)行倒罐、動火、受限空間作業(yè)，罐區(qū)和化工市場安全距離不足、倉儲與經(jīng)營混雜的；

（4）未進(jìn)行重大危險源評估、備案的;

（5）冠名“生物”“科技”“新材料”等企業(yè)的注冊生產(chǎn)經(jīng)營范圍與實際不一致的；

（6）存在重大事故隱患未整改而繼續(xù)生產(chǎn)、經(jīng)營的。

（牽頭責(zé)任部門：應(yīng)急辦、綜合執(zhí)法大隊、派出所）    

3. 道路運輸方面

（1）“兩客一危一校”車輛 “五不兩確保”措施不落實的；

（2）超載、超速、超員、疲勞駕駛，酒駕毒駕，以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無從業(yè)資格證駕駛營運車輛的；

（3）非客運車輛違法載人的；

（4）貨車“大噸小標(biāo)”及非法改裝車輛從事運輸?shù)模?/p>

（5）不具備營運資格車輛非法跨區(qū)域營運的；

（6）客運車輛擅自變更行駛路線或駕駛員私拉亂運、異地經(jīng)營的；

（7）客車不進(jìn)客運站，在旅客集散地非法違法載客的；

（8）旅游包車未取得包車證或持空白包車證的；

（9） 其他交通問題頑瘴痼疾。

（牽頭責(zé)任部門：應(yīng)急辦、綜合執(zhí)法大隊、派出所）

4.建筑施工方面

（1）將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位施工的，施工單位無資質(zhì)、超資質(zhì)從事施工活動的，掛靠、轉(zhuǎn)包或違法分包施工的；

（2）工程建設(shè)勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建各方未取得資質(zhì)證書或超越資質(zhì)許可范圍承攬業(yè)務(wù)的，以及不履行合同、將承攬的業(yè)務(wù)非法轉(zhuǎn)包或違法分包的；

（3）無施工許可證、無安全生產(chǎn)許可證從事建筑施工活動的；

（4）施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員無安全生產(chǎn)考核合格證書、特種作業(yè)人員無操作證書從事建筑施工活動的；

（5）不按專項設(shè)計方案施工的；

（6）隨意壓縮建設(shè)工期的；

（7）停工整改未經(jīng)復(fù)查合格擅自組織施工的；

（8）抗拒安全執(zhí)法檢查，拒不執(zhí)行建設(shè)行政主管部門停工整改指令的。

（牽頭責(zé)任部門：應(yīng)急辦、綜合執(zhí)法大隊、派出所、國土所）

5.消防方面

（1）生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，或者未與居住場所保持安全距離的；

（2）生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營其他物品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的；

（3）單位埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的;

（4）單位建筑消防設(shè)施損壞、不能正常運行、擅自關(guān)停，或者消防控制室人員沒有持證上崗、不會操作設(shè)施設(shè)備的。

（5）轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、建筑工地、居民集居區(qū)以及車站、碼頭、超市、商場等人員密集場所存在違章動火作業(yè)的。  

（牽頭責(zé)任部門：應(yīng)急辦、綜合執(zhí)法大隊、派出所）

6.民用爆炸物品方面

（1）超許可品種、數(shù)量的生產(chǎn)銷售行為以及其它非法生產(chǎn)、銷售、儲存民用爆炸物品的；

（2）生產(chǎn)銷售民爆物品未按規(guī)定進(jìn)行備案，無證、證照不全或超出許可期限的；

（3）未認(rèn)真落實工信部《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)雷管生產(chǎn)線安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于提升工業(yè)炸藥生產(chǎn)線本質(zhì)安全生產(chǎn)水平的指導(dǎo)意見》等安全專項措施的；

（4）民爆企業(yè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)細(xì)節(jié)管理不到位，存在不文明生產(chǎn)、現(xiàn)場管理混亂、設(shè)備設(shè)施帶病運行等現(xiàn)象的。

（牽頭責(zé)任部門：應(yīng)急辦、綜合執(zhí)法大隊、派出所、司法所）

7.油氣輸送管道方面

（1）存在管道打孔盜油違法行為的；

（2）在油氣輸送管道安全距離范圍之內(nèi)亂建、亂挖、亂鉆、亂采和違規(guī)爆破等違法行為的；

（3）存在管道占壓、安全距離不足、管道與市政管網(wǎng)交叉聯(lián)通、管道穿（跨）越人口密集區(qū)等安全隱患的；

（4）油氣輸送管道存在安全設(shè)施“三同時”不落實、“帶病”投產(chǎn)運行等問題的；

（5）油氣輸送管道存在腐蝕、破碎、開裂、變形、老化、跑冒滴漏等隱患而未采取有效措施的；

（6）油氣企業(yè)未制定切實可行的管道事故應(yīng)急預(yù)案，未配備專業(yè)巡線員、救援隊伍和搶險設(shè)備，未對停止運行、封存、報廢的輸送管道采取必要的安全防護(hù)措施并建立完整檔案的。

（我鄉(xiāng)未涉及此項內(nèi)容）

8.工貿(mào)行業(yè)金屬冶煉、粉塵防爆及有限空間作業(yè)方面

（1）金屬冶煉高溫熔融作業(yè)和煤氣使用安全措施不落實的；

（2）金屬冶煉建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”未依法履行相關(guān)手續(xù)的；

（3）粉塵涉爆企業(yè)危險場所設(shè)置不符合規(guī)范要求的;

（4）粉塵涉爆企業(yè)除塵系統(tǒng)安全技術(shù)措施得不到保障的；

（5）粉塵爆炸危險作業(yè)場所動火措施不符合規(guī)范要求的；

（6）粉塵爆炸危險作業(yè)場所無定期清掃制度或執(zhí)行不力的；

（7）有限空間作業(yè)場所未按照規(guī)定設(shè)置安全警示標(biāo)識的;

（8）有限空間作業(yè)未嚴(yán)格實施作業(yè)審批制度的；

（9）有限空間作業(yè)未堅持“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”的作業(yè)程序的。

（我鄉(xiāng)未涉及此項內(nèi)容）

9.特種設(shè)備方面

（1）無證、超范圍或者許可證過期從事特種設(shè)備生產(chǎn)、使用、檢驗檢測的；

（2）使用非法特種設(shè)備、未經(jīng)檢驗或超過檢驗有效期特種設(shè)備、無證上崗的；

（3）偽造許可證書、檢驗檢測報告的；

（4）非法生產(chǎn)使用簡易升降機(jī)、拼裝電梯、非法鍋爐、報廢氣瓶的；

（5）新材料、新設(shè)計、新裝備、新技術(shù)未經(jīng)安全檢測核準(zhǔn)投入使用的；

（6）露天使用的特種設(shè)備（包括起重機(jī)械、大型游樂設(shè)施和客運索道）、公共場所電梯等存在嚴(yán)重安全隱患未消除仍在使用的。

（我鄉(xiāng)未涉及此項內(nèi)容）

10、應(yīng)急管理方面

（1）未建立應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)或者生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小、未指定兼職應(yīng)急救援人員的，高危企業(yè)沒有建立救援隊伍或未與鄰近救援隊伍簽訂救援協(xié)議的；

（2）未制定安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，且未按規(guī)定進(jìn)行備案、培訓(xùn)和演練的；

（3）未在較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志的；

（4）封閉應(yīng)急救援通道的；

（5）未按規(guī)定配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資的。

（牽頭責(zé)任單位：后塘瑤族鄉(xiāng)人民政府）

三、時間安排

從2021年1月至2022年12月，分三個階段進(jìn)行。

（一）動員部署（2021年1月）。按照統(tǒng)一部署，結(jié)合我鄉(xiāng)實際制定細(xì)化實施方案，明確具體目標(biāo)任務(wù)、時間進(jìn)度和責(zé)任措施，同時做好宣傳發(fā)動和工作部署。

（二）組織實施（2021年2月至12月）。對照實施方案開展自查自糾，找準(zhǔn)工作重點和主攻方向，扎實開展打非治違工作。同時組織開展全面細(xì)致的督導(dǎo)檢查和執(zhí)法檢查，推進(jìn)打非治違工作向縱深發(fā)展。

（三）鞏固提升（2022年）。結(jié)合工作開展情況及上級督導(dǎo)的問題，扎實開展“打非治違”回頭看，深入分析工作中的突出問題和共性問題，健全完善有關(guān)法規(guī)制度和政策措施，逐項推動落實。同步做好臺賬資料梳理收集。

四、保障措施與要求

（一）建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化打非治違責(zé)任。“打非治違”是防范遏制重特大事故的重要舉措，是落實習(xí)近平總書記關(guān)于“從根本上消除事故隱患”重要指示、實現(xiàn)全省安全生產(chǎn)“三堅決兩確保”目標(biāo)的關(guān)鍵抓手。各支部要提高政治站位，切實負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將 “打非治違”納入支委議事日程和報告工作的重點內(nèi)容，及時組織研究解決重大、突出問題。成立相關(guān)隊伍，及時協(xié)調(diào)工作措施落實。

（二）強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，形成打非治違合力。積極誠邀上級相關(guān)部門來鄉(xiāng)組織開展聯(lián)合執(zhí)法，形成打非治違工作合力。常態(tài)化組織查、聽、收集，及時發(fā)現(xiàn)各種非法違法行為，增強(qiáng)打擊實效性。

（三）依法嚴(yán)厲打擊，注重打非治違實效。要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確打擊重點，以刑法修正案（十一）實施為契機(jī)，加強(qiáng)行刑銜接，對情節(jié)惡劣、屢禁不止、可能導(dǎo)致重特大事故的典型非法違法行為重拳出擊，依法嚴(yán)懲，通過嚴(yán)厲查處一批安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法行為，形成強(qiáng)大的影響力和威懾力。要查清、斬斷非法生產(chǎn)原料供應(yīng)和產(chǎn)品銷售的經(jīng)濟(jì)鏈條，堅決防止前糾后犯、死灰復(fù)燃。要綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任和措施，切實做到“四個一律”，即對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。

（四）強(qiáng)化社會監(jiān)督，營造打非治違氛圍。要利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力宣傳安全生產(chǎn)領(lǐng)域打非治違三年行動，引導(dǎo)廣大企業(yè)職工和人民群眾積極參與、支持打非治違工作，主動舉報非法違法行為。要暢通投訴舉報渠道，對上級交辦、下級報送、同級移送、公眾舉報、媒體曝光的各類非法違法生產(chǎn)和企業(yè)“三違”，迅速組織力量調(diào)查核實、從嚴(yán)從快依法懲處。對舉報屬實的及時兌現(xiàn)獎勵，并注意保護(hù)舉報人相關(guān)權(quán)益。堅持和完善“黑名單”制度，對嚴(yán)重非法違規(guī)行為導(dǎo)致的事故和非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為嚴(yán)重的地區(qū)和企業(yè)，要堅決予以曝光，并依法依規(guī)納入“黑名單”管理。

（五）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格事前追責(zé)問責(zé)。各級黨委政府要組織開展經(jīng)常性的督促檢查，對打非治違工作不認(rèn)真、走過場的地區(qū)要通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的要依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)。要認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）的規(guī)定，對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）存在的，根據(jù)情節(jié)輕重，對縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人給予降級、撤職或者開除的行政處分。對玩忽職守，導(dǎo)致惡性生產(chǎn)安全事故發(fā)生的，要按照“四不放過”原則，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（六）堅持統(tǒng)籌兼顧，努力構(gòu)筑長效機(jī)制。要將打非治違與安全隱患排查治理相結(jié)合，與我鄉(xiāng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合，與重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪蜗嘟Y(jié)合，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)各項工作，切實提高安全保障能力，推動打非治違三年行動扎實深入開展。要強(qiáng)化法規(guī)制度落實，嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)，切實加強(qiáng)新建項目的審核、上報工作。要堅持標(biāo)本兼治，緊緊抓住全鄉(xiāng)各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，特別是反復(fù)發(fā)生、長期未能根治的頑癥痼疾，及時研究采取有效措施，強(qiáng)化治本之策，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制。確保我鄉(xiāng)始終保持嚴(yán)管嚴(yán)控高壓態(tài)勢，堅決打擊非法違法生產(chǎn)行為，確保實現(xiàn)安全生產(chǎn)“三堅決兩確保”工作目標(biāo)。