為認真貫徹落實省委省政府領導重要指示批示精神和市委、市政府部署要求，深刻汲取省內外事故教訓，切實推進安全生產專項整治三年行動攻堅年各項任務，根據《懷化市水利局安全生產委員會關于印發〈懷化市水利行業安全生產“大排查大整治大整改”專項行動方案〉的通知》懷水安委〔2021〕5號文件要求，經局黨委研究，決定在全縣范圍內開展水利行業領域安全隱患大排查大整治大整改專項行動，結合水利行業實際，特制本方案。

一、指導思想和目標

認真貫徹落實習近平關于安全生產的重要論述，堅持“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題”，堅持問題導向、目標導向和結果導向，深入推進安全生產專項整治三年行動，切實深化源頭治理、系統治理和綜合治理，全面壓實安全生產責任，組織開展全市水利行業安全生產“大排查大整治大整改”專項行動，鐵腕“打非治違”，消除安全隱患，筑牢安全防線，實現“三堅決兩確保”工作目標。通過在全縣水利系統全面排查治理安全隱患，努力實現重大風險全面管控和重大隱患動態清零，堅決防范較大以上安全生產事故，減少一般事故，推動水利安全生產形勢穩定向好。

二、組織領導

為保證安全隱患大排查大整治大整改專項行動工作順利開展，取得實效，成立辰溪縣水利行業安全生產“大排查大整治大整改”專項行動工作領導小組，成員組成以局長任組長，其他班子成員為副組長，各股室（站、中心）負責人為成員。領導小組下設辦公室在辰溪縣水利局安全生產工作領導小組辦公室，具體負責專項行動相關事宜。

三、排查整治范圍和重點排查整治內容

（一）大排查重點任務

突出水利行業在建項目建筑施工、已建項目運行管理、水旱災害防御、消防安全、特種設備等重點領域、重點企業、重點環節，著重檢查生產經營單位合法合規經營和主體責任落實情況，制定與落實安全管理制度和操作規程情況，開展安全教育培訓情況，安全設施配備與運行管理情況，安全經費投入情況，風險辨識管控和隱患排查治理及公示情況，應急保障措施落實情況。并明確以下排查重點：

1、水利在建項目建設施工： 重點排查水利建設項目深基坑、高大支模等危大工程及塔吊等起重機械設備的安裝、運行、拆卸等關鍵施工環節，嚴厲打擊工程違法發包、違法分包、施工轉包和資質掛靠等行為。排查建設工程履行基本建設程序等情況，在建項目施工現場危大工程管控情況以及施工現場防火責任落實情況。重點檢查施工企業安全生產責任落實情況，包括安全生產責任體系建立、企業主體責任和企業主要負責人隱患排查整改責任落實、安全生產教育培訓、重大危險源監控和應急預案建設等。

2、水利已建項目運行管理：重點排查已建水利工程安全生產責任制落實情況，安全生產制度制定及落實情況。

3、水旱災害防御：重點開展2022年汛前隱患排查。排查水庫、水電站、堤防、蓄滯洪區、涵閘、泵站等各類水利工程安全運行情況；水毀水利工程設施修復、病險水庫治理、城市防洪排澇、新建水源工程、穿堤工程、中小河流整治、山洪溝治理以及其他在建水利工程建設質量及進度；水利工程（含在建）安全生產工作落實情況。

4、消防：排查、整治辦公場所、廠房、工地等場所消防隱患。對重大火災隱患單位嚴格落實“一單四制”制度，積極推動隱患整改，并加強整改期間的安全防范。

5、特種設備：重點排查電站的壓力管道、起重機械等設備設施，辦公場所乘用電梯。嚴厲打擊未使用登記、未經檢驗使用、超檢驗期限使用、檢驗不合格使用、無維保使用和特種作業人員無證上崗等違法違規行為。

6、其他：結合實際，針對安全生產薄弱環節和可能發生安全生產事故的點位，認真開展風險隱患排查整治工作。

（二）大整治攻堅重點

以構建安全生產隱患排查治理和安全風險預防控制體系為目標，不斷加強水利行業領域排查整治，從根本上補短板、強弱項、破難題。各股站室（中心），局屬各單位要認真對照安全生產專項整治任務，全面分析研判所管轄行業領域安全生產形勢以及本部門專項整治工作任務，結合實際統籌部署年度重點工作，研究制定工作清單、任務清單和督查督辦清單，持續推進集中攻堅任務落實到位。

強化“打非治違”，嚴格落實縣、鄉政府“打非”主體責任、部門監管責任和企業“治違”主體責任，及時研究解決突出問題，有效消除監管盲區和漏洞。推動“打非治違”工作關口前移、重心下移，構建 “打非治違”常態化工作機制。

（三）大整改治理重點

按照“從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題”的要求，對歷次整改未銷號、安全生產專項整治三年行動排查發現的重大隱患、今年第一輪安全生產巡查發現交辦的隱患等，進行集中整改銷號，及時掌握、認真分析進展情況，持續深入開展安全生產隱患排查整治工作，動態更新“三個清單”，明確時間表和責任人，嚴格閉環管理，切實推進問題隱患清單按期“清零”。

三、時間安排

（一）動員部署階段。（即日起至9月30日）

制定實施方案，結合實際確定監督檢查重點企業名單，設立群眾舉報電話（5258108），廣泛進行動員；分區域實行網格化管理，按屬地關系和水利行業管理職能分別明確責任部門和責任人員；積極利用新聞媒體廣泛宣傳，營造濃厚氛圍；對市級交辦尚未整改到位的問題隱患切實加大整改力度，盡早消除隱患；對其他問題隱患進行梳理，列出清單并按行業領域分級掛牌督辦。

（二）集中排查整治整改階段（10月1日至2022年3月15日）

開展地毯式排查，原則上邊排查邊整治，對一時難以整治到位的重大安全隱患，按照“一單四制”要求，嚴格實行交辦制、臺賬制、銷號制、通報制管理，做到治理任務不落實不放過、隱患不消除不銷號，并對逾期未完成治理任務的予以通報。

（三）督導督查階段（9月30日至2022年3月20日）

督導督促貫穿整個專項行動。

1、局領導帶隊督導檢查。采取“四不兩直”等多種方式深入各分管領行業領域開展督導。原則上每月開展一次領導帶隊檢查安全生產工作；國慶前后、春節前局領導帶隊分別開展一次安全生產工作重點檢查。

2、各股站室（中心）、局屬各單位開展專項督導檢查。結合部門職責進行督查檢查。并配合做好局領導帶隊檢查安全生產工作，開展好前期暗訪、聯絡、交辦等工作。

（四）總結階段（2022年3月15日-3月20日）：各股站室（中心）、局屬各單位對專項行動進行認真總結，以問題為導向，分析研判本轄區、本行業領域安全生產形勢，有針對性開展安全監管，進一步加大執法力度，確保不發生較大生產安全事故。

四、工作要求

（一）強化責任落實。各股站室（中心）、局屬各單位要進一步提高政治站位，深刻認識當前安全生產形勢的復雜性、嚴峻性，切實增強抓好安全生產工作的緊迫性和責任感，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”要求，強化領導責任，勇于擔當作為，主要領導要親自研究部署，分管領導要組織抓好落實，確保工作開展到位。

（二）強化排查整治專業性。堅決落實《懷化市推進安全生產工作九條措施》，開展領導帶隊檢查、安全生產巡查、重點聯系督導、安全監管等工作，在專業水平不足時，原則上要采取政府購買服務等方式聘請專家隨同檢查，切實提高檢查、巡查、督導的有效性、針對性。

（三）強化監管執法。安全執法部門要牢固樹立執法為公、執法為民的理念，公正執法，文明執法，從嚴執法，切實加大監管執法力度，敢于動真碰硬，對不符合安全生產基本條件、存在嚴重違法違規行為的企業，要立即停工停產整頓。要堅決取締一批不符合安全生產條件的企業，徹底治理一批重大事故隱患。

（四）嚴格責任追究。對行動工作不力、不認真履行職責、對隱患整改監督不到位致使逾期未完成整治、對重大隱患未實施掛牌督辦、監督檢查中發現重大隱患不依法及時處理和對非法違法活動應依法處置而未依法處置的，一經發現，堅決查處，該問責的堅決問責，決不姑息遷就；對應問責不問責的，追究有關問責部門的責任；專項行動期間，對工作不認真不落實致使發生事故的，依法依規嚴肅追究相關單位和個人的責任。

（五）及時報送信息。本次工作，將作為縣市區安全生產考核排名的重點內容。各股站室（中心）、局屬各單位要結合管轄行業領域實際制定切實可行的實施計劃表，并于9月30日前報辰溪縣水利局安全生產工作領導小組辦公室，自行動開始起將每周的工作進度和行動小結（相關表格及影像資料）于每周四上午下班前向縣水利局安全生產工作領導小組辦公室報送，2022年3月15日前報送全年行動總結。水利局安全生產工作領導小組將通報各股站室（中心）、局屬各單位工作開展情況，并將其納入年度安全生產考核重點內容。局安全生產工作領導小組辦公室自行動開始起每月4日向市水利局安委辦報送上月“大排查大整治大整改”工作進度和行動小結，2022年3月16日前報送全年行動總結。

辰溪縣水利局

2021年9月25日