為認(rèn)真貫徹落實省委省政府領(lǐng)導(dǎo)重要指示批示精神和市委、市政府部署要求，深刻汲取省內(nèi)外事故教訓(xùn)，切實推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治三年行動攻堅年各項任務(wù)，根據(jù)《懷化市水利局安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)〈懷化市水利行業(yè)安全生產(chǎn)“大排查大整治大整改”專項行動方案〉的通知》懷水安委〔2021〕5號文件要求，經(jīng)局黨委研究，決定在全縣范圍內(nèi)開展水利行業(yè)領(lǐng)域安全隱患大排查大整治大整改專項行動，結(jié)合水利行業(yè)實際，特制本方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，堅持“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題”，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治三年行動，切實深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，全面壓實安全生產(chǎn)責(zé)任，組織開展全市水利行業(yè)安全生產(chǎn)“大排查大整治大整改”專項行動，鐵腕“打非治違”，消除安全隱患，筑牢安全防線，實現(xiàn)“三堅決兩確保”工作目標(biāo)。通過在全縣水利系統(tǒng)全面排查治理安全隱患，努力實現(xiàn)重大風(fēng)險全面管控和重大隱患動態(tài)清零，堅決防范較大以上安全生產(chǎn)事故，減少一般事故，推動水利安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為保證安全隱患大排查大整治大整改專項行動工作順利開展，取得實效，成立辰溪縣水利行業(yè)安全生產(chǎn)“大排查大整治大整改”專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員組成以局長任組長，其他班子成員為副組長，各股室（站、中心）負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在辰溪縣水利局安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體負(fù)責(zé)專項行動相關(guān)事宜。

三、排查整治范圍和重點排查整治內(nèi)容

（一）大排查重點任務(wù)

突出水利行業(yè)在建項目建筑施工、已建項目運行管理、水旱災(zāi)害防御、消防安全、特種設(shè)備等重點領(lǐng)域、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)，著重檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位合法合規(guī)經(jīng)營和主體責(zé)任落實情況，制定與落實安全管理制度和操作規(guī)程情況，開展安全教育培訓(xùn)情況，安全設(shè)施配備與運行管理情況，安全經(jīng)費投入情況，風(fēng)險辨識管控和隱患排查治理及公示情況，應(yīng)急保障措施落實情況。并明確以下排查重點：

1、水利在建項目建設(shè)施工： 重點排查水利建設(shè)項目深基坑、高大支模等危大工程及塔吊等起重機械設(shè)備的安裝、運行、拆卸等關(guān)鍵施工環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲打擊工程違法發(fā)包、違法分包、施工轉(zhuǎn)包和資質(zhì)掛靠等行為。排查建設(shè)工程履行基本建設(shè)程序等情況，在建項目施工現(xiàn)場危大工程管控情況以及施工現(xiàn)場防火責(zé)任落實情況。重點檢查施工企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實情況，包括安全生產(chǎn)責(zé)任體系建立、企業(yè)主體責(zé)任和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人隱患排查整改責(zé)任落實、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、重大危險源監(jiān)控和應(yīng)急預(yù)案建設(shè)等。

2、水利已建項目運行管理：重點排查已建水利工程安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況，安全生產(chǎn)制度制定及落實情況。

3、水旱災(zāi)害防御：重點開展2022年汛前隱患排查。排查水庫、水電站、堤防、蓄滯洪區(qū)、涵閘、泵站等各類水利工程安全運行情況；水毀水利工程設(shè)施修復(fù)、病險水庫治理、城市防洪排澇、新建水源工程、穿堤工程、中小河流整治、山洪溝治理以及其他在建水利工程建設(shè)質(zhì)量及進(jìn)度；水利工程（含在建）安全生產(chǎn)工作落實情況。

4、消防：排查、整治辦公場所、廠房、工地等場所消防隱患。對重大火災(zāi)隱患單位嚴(yán)格落實“一單四制”制度，積極推動隱患整改，并加強整改期間的安全防范。

5、特種設(shè)備：重點排查電站的壓力管道、起重機械等設(shè)備設(shè)施，辦公場所乘用電梯。嚴(yán)厲打擊未使用登記、未經(jīng)檢驗使用、超檢驗期限使用、檢驗不合格使用、無維保使用和特種作業(yè)人員無證上崗等違法違規(guī)行為。

6、其他：結(jié)合實際，針對安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和可能發(fā)生安全生產(chǎn)事故的點位，認(rèn)真開展風(fēng)險隱患排查整治工作。

（二）大整治攻堅重點

以構(gòu)建安全生產(chǎn)隱患排查治理和安全風(fēng)險預(yù)防控制體系為目標(biāo)，不斷加強水利行業(yè)領(lǐng)域排查整治，從根本上補短板、強弱項、破難題。各股站室（中心），局屬各單位要認(rèn)真對照安全生產(chǎn)專項整治任務(wù)，全面分析研判所管轄行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢以及本部門專項整治工作任務(wù)，結(jié)合實際統(tǒng)籌部署年度重點工作，研究制定工作清單、任務(wù)清單和督查督辦清單，持續(xù)推進(jìn)集中攻堅任務(wù)落實到位。

強化“打非治違”，嚴(yán)格落實縣、鄉(xiāng)政府“打非”主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)“治違”主體責(zé)任，及時研究解決突出問題，有效消除監(jiān)管盲區(qū)和漏洞。推動“打非治違”工作關(guān)口前移、重心下移，構(gòu)建 “打非治違”常態(tài)化工作機制。

（三）大整改治理重點

按照“從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題”的要求，對歷次整改未銷號、安全生產(chǎn)專項整治三年行動排查發(fā)現(xiàn)的重大隱患、今年第一輪安全生產(chǎn)巡查發(fā)現(xiàn)交辦的隱患等，進(jìn)行集中整改銷號，及時掌握、認(rèn)真分析進(jìn)展情況，持續(xù)深入開展安全生產(chǎn)隱患排查整治工作，動態(tài)更新“三個清單”，明確時間表和責(zé)任人，嚴(yán)格閉環(huán)管理，切實推進(jìn)問題隱患清單按期“清零”。

三、時間安排

（一）動員部署階段。（即日起至9月30日）

制定實施方案，結(jié)合實際確定監(jiān)督檢查重點企業(yè)名單，設(shè)立群眾舉報電話（5258108），廣泛進(jìn)行動員；分區(qū)域?qū)嵭芯W(wǎng)格化管理，按屬地關(guān)系和水利行業(yè)管理職能分別明確責(zé)任部門和責(zé)任人員；積極利用新聞媒體廣泛宣傳，營造濃厚氛圍；對市級交辦尚未整改到位的問題隱患切實加大整改力度，盡早消除隱患；對其他問題隱患進(jìn)行梳理，列出清單并按行業(yè)領(lǐng)域分級掛牌督辦。

（二）集中排查整治整改階段（10月1日至2022年3月15日）

開展地毯式排查，原則上邊排查邊整治，對一時難以整治到位的重大安全隱患，按照“一單四制”要求，嚴(yán)格實行交辦制、臺賬制、銷號制、通報制管理，做到治理任務(wù)不落實不放過、隱患不消除不銷號，并對逾期未完成治理任務(wù)的予以通報。

（三）督導(dǎo)督查階段（9月30日至2022年3月20日）

督導(dǎo)督促貫穿整個專項行動。

1、局領(lǐng)導(dǎo)帶隊督導(dǎo)檢查。采取“四不兩直”等多種方式深入各分管領(lǐng)行業(yè)領(lǐng)域開展督導(dǎo)。原則上每月開展一次領(lǐng)導(dǎo)帶隊檢查安全生產(chǎn)工作；國慶前后、春節(jié)前局領(lǐng)導(dǎo)帶隊分別開展一次安全生產(chǎn)工作重點檢查。

2、各股站室（中心）、局屬各單位開展專項督導(dǎo)檢查。結(jié)合部門職責(zé)進(jìn)行督查檢查。并配合做好局領(lǐng)導(dǎo)帶隊檢查安全生產(chǎn)工作，開展好前期暗訪、聯(lián)絡(luò)、交辦等工作。

（四）總結(jié)階段（2022年3月15日-3月20日）：各股站室（中心）、局屬各單位對專項行動進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，以問題為導(dǎo)向，分析研判本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢，有針對性開展安全監(jiān)管，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，確保不發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故。

四、工作要求

（一）強化責(zé)任落實。各股站室（中心）、局屬各單位要進(jìn)一步提高政治站位，深刻認(rèn)識當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性，切實增強抓好安全生產(chǎn)工作的緊迫性和責(zé)任感，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”要求，強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，勇于擔(dān)當(dāng)作為，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究部署，分管領(lǐng)導(dǎo)要組織抓好落實，確保工作開展到位。

（二）強化排查整治專業(yè)性。堅決落實《懷化市推進(jìn)安全生產(chǎn)工作九條措施》，開展領(lǐng)導(dǎo)帶隊檢查、安全生產(chǎn)巡查、重點聯(lián)系督導(dǎo)、安全監(jiān)管等工作，在專業(yè)水平不足時，原則上要采取政府購買服務(wù)等方式聘請專家隨同檢查，切實提高檢查、巡查、督導(dǎo)的有效性、針對性。

（三）強化監(jiān)管執(zhí)法。安全執(zhí)法部門要牢固樹立執(zhí)法為公、執(zhí)法為民的理念，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，從嚴(yán)執(zhí)法，切實加大監(jiān)管執(zhí)法力度，敢于動真碰硬，對不符合安全生產(chǎn)基本條件、存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的企業(yè)，要立即停工停產(chǎn)整頓。要堅決取締一批不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，徹底治理一批重大事故隱患。

（四）嚴(yán)格責(zé)任追究。對行動工作不力、不認(rèn)真履行職責(zé)、對隱患整改監(jiān)督不到位致使逾期未完成整治、對重大隱患未實施掛牌督辦、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大隱患不依法及時處理和對非法違法活動應(yīng)依法處置而未依法處置的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決查處，該問責(zé)的堅決問責(zé)，決不姑息遷就；對應(yīng)問責(zé)不問責(zé)的，追究有關(guān)問責(zé)部門的責(zé)任；專項行動期間，對工作不認(rèn)真不落實致使發(fā)生事故的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和個人的責(zé)任。

（五）及時報送信息。本次工作，將作為縣市區(qū)安全生產(chǎn)考核排名的重點內(nèi)容。各股站室（中心）、局屬各單位要結(jié)合管轄行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H制定切實可行的實施計劃表，并于9月30日前報辰溪縣水利局安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，自行動開始起將每周的工作進(jìn)度和行動小結(jié)（相關(guān)表格及影像資料）于每周四上午下班前向縣水利局安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送，2022年3月15日前報送全年行動總結(jié)。水利局安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將通報各股站室（中心）、局屬各單位工作開展情況，并將其納入年度安全生產(chǎn)考核重點內(nèi)容。局安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室自行動開始起每月4日向市水利局安委辦報送上月“大排查大整治大整改”工作進(jìn)度和行動小結(jié)，2022年3月16日前報送全年行動總結(jié)。

辰溪縣水利局

2021年9月25日