辰水利〔2021〕16號 

辰溪縣水利局貫徹落實全省打擊整治非法采砂違法犯罪“霹靂”行動工作方案的

實施方案

各股（站、室）、局屬各事業(yè)單位：

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<全省打擊整治非法采礦采砂違法犯罪“霹靂”行動工作方案>的通知》（湘公發(fā)〔2020〕21號）（見附件3）要求，為扎實開展好打擊整治非法采砂違法犯罪“霹靂”行動（以下簡稱河道采砂打非“霹靂”專項行動），結(jié)合我縣河道采砂實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

開展河道采砂打非“霹靂”專項行動，是全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是河湖“清四亂”的重點工作。必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記對湖南工作系列重要指示批示精神為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和省委十一屆十一次、十二次全會精神，緊緊圍繞我縣戰(zhàn)略定位，積極踐行人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山的理念，依法保護砂石資源和生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)厲打擊非法采砂違法犯罪，切實維護好砂石資源開采利用秩序，為全縣生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

水行政主管部門要深刻認(rèn)識河道采砂打非“霹靂”專項行動的必要性、重要性和緊迫性，按照確定的行動目標(biāo)、工作重點、工作措施、工作步驟和工作要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、制定實施方案、明確工作責(zé)任，確保專項行動達(dá)到預(yù)期效果。

二、工作目標(biāo)

全面摸清和清理整治河湖管理范圍內(nèi)亂采的突出問題，嚴(yán)格按照河湖“清四亂”整治標(biāo)準(zhǔn)和“一單四制”要求，做到發(fā)現(xiàn)一處、清理一處、銷號一處。嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省河道采砂管理條例》關(guān)于無證采砂及禁采區(qū)、禁采期采砂等違法違規(guī)行為的懲戒措施，始終保持高壓震懾。同時協(xié)助配合問題線索排查、收集非法采砂違法事實證據(jù)，實現(xiàn)“霹靂”行動“五堅決一徹底”的工作目標(biāo)，借此契機嚴(yán)厲打擊非法采砂違法犯罪活動，進一步規(guī)范采砂秩序。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，縣水利局成立河道采砂打非“霹靂”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，縣水利局黨委書記、局長麻隆輝任組長，宋思余、李光書、向清斌、歐遠(yuǎn)超任副組長；河湖事務(wù)中心、水土保持及水資源監(jiān)測中心等相關(guān)股室（站）負(fù)責(zé)人為成員；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)局河湖事務(wù)中心，朱勇任辦公室主任、張杰任副主任，負(fù)責(zé)專項行動日常工作和辰溪縣打擊整治非法采礦采砂違法犯罪“霹靂”行動領(lǐng)導(dǎo)小組的銜接；水政監(jiān)察大隊負(fù)責(zé)執(zhí)法，其他各股室（站）按照各自職能負(fù)責(zé)督查暗訪、監(jiān)督整改。成立河道采砂打非“霹靂”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，按照《關(guān)于印發(fā)<全省打擊整治非法采礦采砂違法犯罪“霹靂”行動工作方案>的通知》（湘公發(fā)〔2020〕21號）要求開展工作。

四、行動范圍

河道采砂打非“霹靂”專項行動范圍涵蓋全縣所有河流、水庫，以第一次全國水利普查流域面積50平方公里以上河流和水庫為重點，加強對敏感水域、跨界河湖的暗訪，突出對采砂水域、采砂企業(yè)的檢查。

五、工作內(nèi)容

以《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《湖南省河道采砂管理條例》等法律法規(guī)以及《關(guān)于印發(fā)<全省打擊整治非法采礦采砂違法犯罪“霹靂”行動工作方案>的通知》（湘公發(fā)〔2020〕21號）為依據(jù)，對全縣江河、水庫管理范圍內(nèi)亂采問題進行清理整治，主要打擊未經(jīng)許可在河道管理范圍內(nèi)采砂、不按許可要求采砂，在禁采區(qū)、禁采期采砂以及越界采砂等違法犯罪活動。

六、工作措施

（一）排查問題不留死角，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)報盡報。

專項行動期間，縣水行政主管部門要組織力量對轄區(qū)內(nèi)河流、庫區(qū)進行全面細(xì)致摸底調(diào)查，對重點河段、敏感水域加密巡查頻率，做到橫向到邊，縱向到底，對自查、群眾舉報、媒體曝光等問題實行臺賬管理，要悉數(shù)納入臺賬，做到信息完整、問題準(zhǔn)確、整改方案可行，及時清理整改銷號。對發(fā)現(xiàn)的問題要及時上報，不得隱瞞不報。利用河長制“一季一督”定期開展監(jiān)督檢查，組織開展“四不兩直”不定期督查。

（二）嚴(yán)格清理整治標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范“一單四制”管理。

按照《關(guān)于抓好河湖“清四亂”專項行動推動河長制從“有名”到“有實”轉(zhuǎn)變的通知》（湘河委辦〔2018〕20 號）要求，嚴(yán)格問題認(rèn)定及清理整治標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實“四亂”問題清理整治“一單四制”管理制度，規(guī)范“查、認(rèn)、改、罰”各個環(huán)節(jié)，不斷規(guī)范清理整治工作，對上報銷號問題抽查復(fù)核，嚴(yán)查敷衍整改、虛假整改。

（三）開展專項執(zhí)法檢查，查處非法采砂行為。

落實河道采砂“六控”要求（控總量、控范圍、控深度、控時段、控船數(shù)或機具、控功率），全面建立采區(qū)電子監(jiān)控平臺、公示牌、標(biāo)志牌，落實采運管理四聯(lián)單制度，督促采砂企業(yè)落實運砂船（機具）簽單發(fā)航、進出場計重、登記及現(xiàn)場交接等制度。加強對敏感水域、跨界河湖的暗訪檢查，嚴(yán)厲查處非法采砂違法行為。及時將摸排整治、執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的涉砂犯罪線索移送公安機關(guān)，并提供相關(guān)鑒定意見，為刑事打擊提供技術(shù)支撐，堅決杜絕“有案不移”、“以罰代刑”、“降格處理”等執(zhí)法犯法的現(xiàn)象出現(xiàn)。

（四）加強法規(guī)政策宣傳，暢通投訴渠道。

以河長制為抓手，通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體、宣傳冊等方式，向社會各界及人民群眾廣泛宣傳水法律法規(guī)和本次行動有關(guān)政策，同時加大對違法違規(guī)典型案例的曝光和宣傳力度，形成知法守法的濃厚氛圍。搭建公眾知情平臺，暢通12314等舉報熱線，廣泛動員發(fā)動群眾，采取公布電話、網(wǎng)址、重獎有效舉報等方式，激勵廣大群眾踴躍舉報非法采砂線索，形成全社會共同參與的良好氛圍。

七、工作步驟

河道采砂打非“霹靂”專項行動包括摸底調(diào)查、集中整治、鞏固提升、市級核查四個階段，從 2021年4月1日開始，2021年12月31日全面完成。

（一）調(diào)查摸底階段（2021年4月1日—5月31日）

以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位開展地毯式排查，全面查清河湖亂采問題，并逐河、逐庫建立問題清單。在調(diào)查摸底階段，對發(fā)現(xiàn)的非法采砂問題做到邊查邊改，及時發(fā)現(xiàn)、及時清理整治，并建立相關(guān)臺賬資料。

（二）集中整治階段（2021年6月1日—2021年9月30日）

針對調(diào)查摸底發(fā)現(xiàn)的問題，要逐項細(xì)化明確清理整治目標(biāo)任務(wù)、具體措施、責(zé)任要求和進度安排，對照問題清單建立臺賬，按照河湖“清四亂”一單四制要求進行管理，確保問題清理整治到位。同時，對群眾反映強烈或媒體曝光的非法采砂問題，要全部納入專項行動整治范圍。各縣市區(qū)水行政主管部門要在2021年6月25日前上報河道采砂打非“霹靂”專項行動階段性工作總結(jié)，在2021年9月30日前將本縣轄區(qū)內(nèi)集中整治河道采砂打非“霹靂”專項行動問題清單（見附表2）經(jīng)專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組組長簽字加蓋單位公章后的紙質(zhì)版（含電子版）同時報送市水利局。

（三）鞏固提升階段（2021年10月1日—11月30日）

集中整治結(jié)束后，要對河道采砂打非“霹靂”專項行動實施情況開展全面復(fù)查工作，重點復(fù)查漏查漏報、清理整治不到位、整治后出現(xiàn)反彈等問題。對復(fù)查時仍存在的非法采砂行為，堅決依法移交公安機關(guān)。縣水行政主管部門要在2021年11月30日前上報河道采砂打非“霹靂”專項行動工作總結(jié)。

（四）市級核查階段（2021年12月1日—12月31日）

市水利局采取“四不兩直”的方式對各縣市區(qū)河道采砂打非“霹靂”專項行動實施情況開展全面核查，對專項行動思想不重視、部署不周密、措施不得力、工作不到位的將嚴(yán)肅追究責(zé)任。

八、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實工作責(zé)任。

河道采砂打非“霹靂”專項行動范圍廣、任務(wù)重、時間緊、要求高，縣水行政主管部門要結(jié)合實際，研究制定切實可行的行動方案，明確工作任務(wù)，壓實工作責(zé)任，嚴(yán)格時間節(jié)點，有力有序扎實推進。

（二）加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立長效機制。

縣水行政主管部門要借全省打擊整治非法采礦采砂違法犯罪“霹靂”行動契機，加強部門間的協(xié)調(diào)配合，合力開展河道采砂打非“霹靂”專項行動。

（三）強化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格考核問責(zé)。

縣水行政主管部門要嚴(yán)格落實專項行動的目標(biāo)要求，行動期間市水利局將采取“一階段一統(tǒng)計、一階段一通報”的方式對工作進展情況進行督導(dǎo)檢查。同時，提請市河長辦將河道采砂打非“霹靂”專項行動納入全市河長制年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。對省、市督導(dǎo)檢查、暗訪明察發(fā)現(xiàn)的非法采砂問題和發(fā)現(xiàn)的隱瞞不報、弄虛作假以及不作為、慢作為、工作組織不力的，將采取約談和通報，并視情況上報給“霹靂”行動領(lǐng)導(dǎo)小組，提請啟動問責(zé)機制，對相關(guān)責(zé)任人予以責(zé)任追究。

 

 

辰溪縣水利局

2021年5月31日