辰溪縣發展和改革局

（2020年11月12日）

2020年是高水平全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，也是“十四五”規劃謀劃之年。今年以來，我局在縣委縣政府的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行“一化四建”發展理念，堅定信心，主動作為，攻堅克難，較好地完成了各項工作任務。現將2020年各項工作總結和2021年重點工作安排匯報如下：

一、2020年重點工作開展情況

（一）抓好宏觀調控穩預期

認真研究宏觀經濟形勢，搶抓國家發行特別國債、擴大政府專項債券和中央預算內投資規模、支持企業發行債券等財政和金融利好政策，充分發揮投資在關鍵時期對穩增長的支撐作用。充分調動各方面的積極因素，確保各項政策落實落地風成效，最大程度減少新冠肺炎疫情對經濟運行的影響。1-11月，預計全社會固定資產投資完成907946萬元，增長10.8%。

（二）抓好開工復工推項目

精準領會疫情防控和有序復工的各項要求，高位推進重點建設項目開復工，起草《辰溪縣重點企業和重點項目復工復產工作方案》等措施政策，全縣規模工業企業復工復產35家，開工率97%。列入市級的29個重點項目，開工26個，完成年度投資14個，1-10月共完成投資327900萬元，占年度計劃投資的129.35%。

（三）抓好政策紅利助爭資

充分發揮中央對疫情影響經濟的逆周期調節力度，認真研究一系列穩投資政策，積極組織申報國家專項債券資金，目前，我縣已成功申報政府專項債券項目6個，發行專項債4.09億元。積極組織申報中央省預算內項目，目前發改口已到位或已安排項目共9523.4萬元，其中中央預算內資金8773.4萬元，省預算內資金750萬元。積極組織申報新增中央投資項目，重點圍繞公共衛生設施、市政設施、城鎮老舊小區改造、應急物資儲備體系建設四個支持方向，通過國家重大項目庫向上推送新增4類項目35 個，總投資 25.8 億元，申報2020年中央投資需求 19.8 億元，目前申報資料已全部上報省、市發改部門。

（四）抓好價格監管惠民心

一是深入推進減稅降費政策落實落地。全面落實《湖南省發展和改革委員會關于階段性降低企業用電成本支持企業復工復產的通知》《懷化市發展和改革委員會關于階段性降低非居民用氣成本支持企業復工復產的通知》，運用價格手段促進復工共產。積極落實企業兩部制電價優惠政策，累計為企業減負約30.05萬元。根據《國家發改委關于階段性階低企業用電成本支持企業復工復產的通知》，除高耗能行業外，現行一般工商業、大工業電價標準按到戶電價95%結算電費，執行優惠政策時間從2月1日至6月30止，預計為全縣一般工商業和大工業用戶節省電費189.67多萬元。根據《湖南省社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制實施細則》，發放1-9月城鄉低保對象、困難群眾價格臨時補貼181405人次768.43萬元。

二是加強價格監管和價格認證。編制完成32種建安工程材料的預算價格，規范了疫情期間我縣工程計價行為，滿足了工程招標投標工作的需要，促進了工程量清單計價模式的順利推行。起草出臺了《關于核定辰溪工業集中區及各鄉鎮污水處理費征收標準的通知》貫徹落實省委省政府推進全省鄉鎮環境基礎設施建設，做好長江大保護的戰略部署。受理各類涉案物價格認定案件51件，涉案金額132.3975萬余元，其中辦理刑事涉案案件40件，價格認定金額129.1775萬余元；辦理行政案件11件，價格認定金額3.22萬余元；全年無價格認定復核案件發生。

（五）抓好糧食物資守安全

牢固樹立“口中有糧、心中不慌”糧食安全理念，以糧食安全省長責任制考核為抓手，助推糧食供給側結構性改革。做好保供穩價工作，進一步建立健全監測報告制度，建立糧油價格監測點12個，初步構建了糧油市場價格監測系統。新增錄入國家糧油統計網上直報系統規模以上糧油經營和加工企業5家，全縣糧油加工企業總產值達到3.105億元，較去年增加8%以上。抓好糧食儲備管理，起草《辰溪縣糧食應急預案》，確立糧食應急夠硬點27家；完成儲備糧輪換銷售1667噸，儲備糧輪換收購1666噸；完成15戶居民和63戶農民的存糧調查，同時積極開展節糧、愛糧、科技儲糧和安全生產技能知識宣傳活動。

（六）抓好規劃編制謀宏圖

聘請湖南師范大學資源與環境科學學院專家團隊共同編制“十四五”規劃，進一步理清思路，緊緊抓住規劃編制的關鍵環節和重點領域，按時間節點完成“十四五”規劃編制工作。目前，基本發展思路已完成初稿，包括文本和項目兩個部分，文本：其中文本正文共八章，第一章回顧了我縣“十三五”規劃主要成效，分析了“十四五”期間的宏觀發展環境和面臨的機遇與挑戰；明確我縣“十四五”規劃的指導思想、發展定位、發展目標和發展要求；第二章至第七章提出我縣“十四五”期間的六大主要任務；第八章強調“十四五”規劃目標的保障措施。項目：截至目前，征集“十四五”重點項目200多個，共初選“十四五”重點項目158個，總投資近940.22億元，“十四五”期間計劃投資838.93億元。其中產業發展項目65個，估算投資190.75億元；基礎設施項目58個，估算投資546.48億元；社會發展和民生保障項目22個，估算投資63.08億元；生態文明建設項目13個，估算投資38.62億元。其中通過論證確定重點項目150多個，已報送湖南省重點項目庫44個，投資額達195.7億元。

（七）抓好環境優化促發展

一是優化項目審批服務。全面深化“放管服”改革，按照全省“一件事一次辦”責任清單和要求，深化行政審批流程改革和再造，制作新的“辦事指南”，縮減審批時限，提高審批效率，牽頭運用投資項目在線審批監管平臺建立建立健全項目信息聯動管理機制，自5月份正式啟動工程建設項目審批平臺。截至目前，我局行政審批窗口共受理項目191個，其中審批項目116個、備案項目74個、核準項目1個。

二是不斷優化營商環境。全面落實《辰溪縣優化營商環境條例》《辰溪縣2020年優化營商環境工作要點》等政策措施，堅持“兩個毫不動搖”，構建“親清”政商關系，編制形成縣、鄉、村三級政務服務事項4627項，向鄉鎮下放行政權力事項194項，向村（社區）下放公共服務事項63項，梳理一次性告知清單271項，最多跑一次清單893項，一次不用多跑清單124項，編制形成高頻事項辦理“79個套餐”指南。扎實推進“互聯網+政務服務”，全面推行“證照分離”、“多證合一”，實現了“一窗受理、并行辦理”。

三是加強招標投標監管。2020年共審批各類項目招標事項4個，總投資6272.78萬元，開標項目17個，中標金額72551.16萬元，均在懷化市公共資源交易中心開標；并研究制定了《辰溪縣發展和改革局工程建設項目招標投標突出問題專項整治工作方案》，梳理和總結了自2017年1月1日至2020年6月30日以來我縣實施的105個項目，建立了工作臺賬，尤其對縣專治辦交辦的5個問題線索所涉及的項目進行全面自查，目前這些問題線索還在辦理之中。

（八）抓好結對幫扶固成效

我局共有結對幫扶聯系村5個，分別是火馬沖鎮二龍村、蘇木溪瑤族鄉塘田村、船溪鄉兵馬沖村、小龍門鄉肖家溪村和長田灣鄉河垅坪村。共派駐村扶貧工作人員7人，其中二龍村、塘田村分別2人，其他三個村分別1人；參加結對幫扶干部職工有48人，其中二龍村 20，塘田村28人。今年以來共開展結對幫扶工作10余次，投入幫扶資金近50萬元。對接國家、省扶貧政策，協調做好聯系村鄉村振興、整村推進、易地扶貧搬遷、生態移民、技能培訓等相關項目的申報爭取和推進工作，加快推進幾個聯系村干部隊伍建設、基礎設施建設、產業發展、技能培訓，積極完成建整扶貧年度工作目標任務。

（九）抓基層黨建明責任

1.黨組建設。目前局黨組中心組完成集中學習10余次，黨組書記與黨組成員，黨組成員與分管股室，黨組書記和支部書記層層簽訂黨風廉政目標管理責任書，將責任落實到每位領導、每個股室和每個工作人員。

2.支部建設。我局現設有黨總支1個，下轄3個基層黨支部。黨總支設書記1名，委員4 名；機關在職黨員黨支部共有正式黨員33人，無預備黨員，支部委員3人；機關退休老干黨支部共有正式黨員36人，無預備黨員，支部委員3人；縣糧油公司黨支部現有黨員11人，支部委員3人。三個黨支部沒有外出流動黨員，各項工作和組織生活開展正常有序，全局黨建基礎工作、黨組織能力、黨建工作能力得到全面規范、提升和加強。

此外，我們還認真做好單位制度建設、保密、綜合治理、文明創建、提案建議辦理等工作。

二、工作中存在主要問題和困難

發改局的工作雖然取得了一定的成效，但受國家宏觀經濟形勢影響，同時由于機構改革，現在我局職能多、人手少等方面的原因，還存在一些問題和不足：

一是在把握機遇，破解發展難題的能力方面還需進一步提升。思想解放程度還不夠，對國家及省、市政策地把握和利用還有待進一步提高，解決經濟發展出現問題的辦法還不夠多，積極主動地當好參謀和助手等方面有待進一步提高。

二是在圍繞全縣工作重點，發揮綜合協調服務保障作用方面還需進一步加強。在經濟運行分析、固定資產投資、項目建設等方面還需加強與縣內各經濟部門之間的溝通協調，保證各項經濟指標的順利完成。同時，在重大項目的儲備、前期工作、后續跟蹤服務、招投標工作監管、價格監管工作、深入基層幫助企業排憂解難等方面工作還需進一步加強。

三是在加強自身建設，提高隊伍整體素質方面還需進一步努力。黨組和支部班子個別成員履行黨建主體責任不夠到位，黨員教育管理存在寬松軟問題，黨建工作特色亮點不夠。

特別是機關精通業務的年輕專業人才還相對缺乏，人才引進和培養要引起重視。

三、 2021年重點工作安排

1.加強謀劃研究。高質量編制2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2021年國民經濟和社會發展計劃（草案）等國民經濟和社會發展近、中、遠期規劃，當好市委、市政府參謀助手。做好每季度經濟形勢分析、工業企業和服務業企業監測等工作；加強固定資產投資運行情況的監測和分析，做好每年度固定資產投資計劃。制定詳細調研計劃，及時開展研究討論，最終形成調研報告，提供領導決策參考，力爭實現成果轉化，助力全縣經濟社會發展。

2.咬定目標任務。圍繞實現全縣GDP增長的目標要求，保持定力，穩中求進，真抓實干，確保實現雙過半目標任務。當前，要以縣委縣政府《關于突出“三點一帶”推動轉型發展全力打造縣域經濟發展核心增長極的實施意見》工作為抓手，在全縣掀起產業鏈精準招商、園區高質量發展、重大產業項目建設的熱潮，力爭固定資產投資增速排同類縣市區前列。

3.擴大有效投資。積極把握中省專項投資方向，疫情以來的中省支持政策，抓好項目謀劃、儲備和申報工作。特別是抓好專項債項目申報和中央預算內投資新增四類項目的精準申報。支持信用優良、經營穩健的優質企業發行企業債券。加快中央和省預算內投資計劃執行，對已經下達的中央和省預算內資金項目實施“每月調度”，充分發揮中省資金的示范帶動作用。

4.強化項目建設。全力推進項目建設，加強對納入了市縣兩級2021年的重點建設項目，以及中省預算內投資項目、已經投放的政府專項債項目跟蹤協調推進力度，解決存在的困難和問題，盡快形成對投資的拉動作用。抓緊抓實抓細項目入統尤其是5000萬元以下項目入統，真正做到精準統計，杜絕漏統、少統錯統、虛統。

5.優化營商環境。堅決貫徹落實《優化營商環境條例》,聚焦企業辦事的痛點堵點難點,不斷降低企業辦事成本。認真做好行政審批事項的清理工作，凡沒有法律法規依據的行政審批事項和前置條件一律取消，對保留的行政審批和服務事項一律納入縣政務服務中心發改局窗口集中辦理。政務中心服務窗口做好申請辦理引導工作，實行主動協辦制、限時快辦制、跟蹤督辦制，做到高效服務，努力實現“信息多跑路，企業少跑腿”，增強企業的獲得感。及時將招投標事項辦理信息在湖南省網上政務服務和電子監察系統政府服務平臺上網公示，規范市場主體行為，加強開標項目的后續跟蹤管理；落實招標項目開評標活動巡查制度，完善招標文件審查工作，嚴把招標文件質量。

6.加強物價管理。認真貫徹落實國家、省、市有關價格、收費政策，積極穩妥推進重點領域價格改革。繼續做好成本監審工作和農本調查工作。高效做好涉案物品價格鑒證工作，全面做好價格法制宣傳教育工作。

7.加強糧食和物資安全管理。繼續做糧食收購、存量調查及儲備糧輪換工作，完善糧食安全體系，牽頭做好糧食安全責任制考核和安全生產相關工作。做好重要物資和應急儲備物資的收儲、輪換和日常管理工作，保障物資安全可靠。

8.加強隊伍建設。一是加強思想教育。全面準確、深入系統地學習宣傳“十九大”精神、黨的十九屆二中、三中、四中全會和習近平系列講話精神，加強干部職工紀檢知識與法律法規的學習，增強自身素質，加強干部隊伍建設。二是加強黨風廉政建設。突出規范抓好風險防控，實行風險清單管理，完善項目資金與工作經費內部監管機制。強化監督執紀問責責任落實，做好“談心談話”，確保黨風廉政和機關作風效能建設落到實處。三是加強機關管理。抓好重要事項督查督辦，確保各項工作及時有效落實，扎實做好信訪件與提議案答復、政務公開、政務信息報送等工作，優化保障制度，加強日常工作管理，不斷提高工作效率。