辰溪縣應急管理局

2023年工作總結及2024年工作打算

今年以來，在縣委、縣政府的堅強領導下，應急管理局深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于應急管理重要論述和指示批示精神，牢固樹立“人民至上、生命至上”安全發展理念，按照“守牢底線、爭先創優”目標要求，從嚴從細強化安全監管，全力打好安全翻身仗，統籌抓好防災減災救災等各項工作，持續提升自然災害防控能力，確保了全縣安全生產形勢平穩。現將我局2023年全年工作開展情況和2024年工作計劃匯報如下：

一、2023年工作開展情況

（一）強化黨建引領，樹立應急管理隊伍新形象。

（1）突出黨建工作的引領作用。堅持以黨建為引領，以黨建帶隊建，加強黨支部標準化建設，自覺將應急管理工作置于黨的全面領導下。積極開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，引導廣大黨員干部轉思想、提素質，強引領、抓落實，促進思想教育常態化、制度化，不斷強化思想政治根基。通過組織二十大精神集中培訓、黨史宣講、觀看文獻電影、“光影鑄魂”主題黨日活動、“以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干”專題研討、局黨委班子成員親自授課，支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用進一步增強。

（2）提升中心組學習的帶動作用。局黨委嚴格落實“第一議題”制度，把理論學習中心組學習作為加強思想政治建設，嚴肅黨內政治生活，建設學習型黨組織的重要舉措，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，認真組織中心組學習，全面貫徹落實二十大精神。今年，共開展了15次集體學習，不僅深入學習習近平總書記系列重要講話精神，還結合應急管理工作的實際，積極開展研討，引導廣大黨員干部在實際工作中樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”， 同時，踐行“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”的訓詞精神，不斷激發干事創業的熱情。

（3）強化意識形態的管控作用。一是成立了黨委書記、局長任組長，其他班子成員任副組長，股室負責人為成員的意識形態工作領導小組，切實加強了意識形態工作的領導；二是局黨委把意識形態工作納入班子會議、民主生活會、述職報告和干部年度考核內容，明確具體工作目標，及時搜集、研判、處置可能引發的群體性事件和社會動蕩的輿情，做好輿論引導管控工作；三是依法依規開展行政執法，嚴禁“索、拿、卡、要”和收受紅包禮金，主動接受紀委和社會監督，打造一支聽黨指揮、忠誠可靠、紀律嚴明、公正廉潔的應急管理隊伍。

（4）突出巡察整改的促進作用。今年3月24日至5月26日縣委第二巡察組對我局進行了為期兩個月的常規巡察，指出了我局在“聚焦貫徹落實黨的理論和路線方針政策以及黨中央、省委、市委、縣委重大決策部署情況”等4個方面20項具體問題和不足，并提出相應的整改意見建議，局黨委高度重視，認真對照巡察反饋問題和意見建議，深入分析原因、查找癥結，結合工作實際，逐項對照檢查和整改落實，把整改工作與業務工作相結合，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，堅決樹牢四個意識”，堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，落實主體責任，進一步推進全面從嚴治黨向縱深發展，將壓力轉化為加強局黨委領導班子建設、干部隊伍建設和機關作風建設的動力，著力解決工作中存在的突出問題，全力推進應急管理工作取得新成效。

（二）突出重點，進一步夯實安全生產基礎

1.領導重視，高位推動。縣委、縣政府高度重視打好打贏全縣安全生產翻身仗工作，實行一周一調度，一月一通報。至目前，縣安委辦發出專報8期，通報6期，下發文件100余份，縣級領導共30余次召開專題會議，親自帶隊深入所聯系的鄉鎮、行業領域開展安全生產大檢查975次，積極推進縣直相關部門和各鄉鎮、生產經營單位切實抓好打好安全生產翻身仗各項舉措落實落細落地。

2.管控風險，排查隱患。一是落實雙重預防機制建設。壓實縣、鄉、村及行業部門領導責任、監管責任和企業主體責任，認真開展潛在風險隱患排查整治，積極推進完善雙重預防機制建設和隱患上墻公示制度。二是加強重大事故隱患排查治理。為推動全縣重大事故隱患專項排查整治行動，開展專家排查隱患工作，自六月份以來，多措并舉、積極推進，基本實現了全轄區、全行業排查整治重大事故隱患，至11月25日，全縣共上報重大隱患758條，已整改完成754個，整改率為99%。

3.強化執法，嚴格監管。今年以來，負有監管職責的8個縣直部門共開展行政執法檢查1823次，查處違法違規行為46577起（含交警執法），立案446起，停產整頓18家，取締關閉5家，吊銷證照6個，行政拘留1人，經濟處罰297.0574萬元。尤其在全市開展冬春火災防控工作中，全縣上下緊盯重點時段、重點行為、重點場所、重點環節，精準施策防控，嚴重排查治理，取得了全市綜合排名第3的較好成績，確保了元旦、春節、元宵、全國全省全市“兩會”期間火災形勢高度穩定。同時，狠抓安全生產領域“打非治違”工作，堅決杜絕各行業領域非法違法行為，至10月底，縣鄉兩級人民政府及縣直部門組織開展聯合執法110次，發現非法違法行為625起，立案調查322起，經濟處罰133.9422萬元，媒體曝光11起，責令停產整頓企業6家，取締關閉1家。通過強執法、嚴監管，為全縣各行業領域打好安全生產翻身仗夯實了基礎。

4.落實派駐，加強監督。一是認真落實派駐工作制度。相關縣直部門對全縣245家重點企業和80個重點項目進行了派駐，23個鄉鎮對轄區內181家重點生產經營單位進行了派駐，基本做到了對行業企業派駐工作的全覆蓋。二是認真落實派駐員工作職責。嚴格按照上級關于派駐企業安全生產監督員規定的七項工作職責，由縣安委辦統一公示模板，各單位制作公示牌，在企業醒目位置上墻予以公示，接受群眾監督。

5.督查督辦，推進工作。今年元旦、春節、五一、端午、中秋和國慶期間，縣安委辦分別成立5個專項督查組，對全縣安全生產和消防工作進行了專項督查，共排查發現問題隱患173個，已全部整改到位。打好“安全生產翻身仗”我縣取得7、8、9連續三個月排名全市第1、第三季度綜合排名全市第1、全年綜合排名第3的好成績。

（三）注重實效，進一步提高防災減災救災水平

1.提升防汛抗災科學防控能力。一是扎實準備，提前謀劃，夯實防汛抗災基礎。下發了《關于扎實做好2023年防汛抗旱準備工作的通知》《關于開展防汛安全隱患排查整治工作的通知》《關于切實做好當前防汛抗旱工作的緊急通知》等系列文件，并制定印發了《關于開展防汛應急避險轉移演練的命令》和《辰溪縣防汛抗旱指揮部關于開展2023年聯鄉縣級領導帶隊檢查防汛工作的通知》，明確聯鄉縣級領導全程參與各鄉、村防汛應急避險轉移演練，嚴格督促各成員單位、鄉鎮汛前及時做好人員、預案、物資、隊伍等各項準備工作，“七個到位”防汛避險轉移演練經驗被市防指下文推薦，有力有效夯實了全縣防汛救災基礎。二是突出重點，強化舉措，及時監測預報和調度。根據氣象預報，加強形勢分析，堅持做到形勢分析心中有數，打有準備之仗。入汛以來我縣出現了7輪強降雨，及時按照縣防指領導指示批示精神，組織相關成員單位防汛會商調度11次；編輯汛情信息90余次；轉發上級重要汛情信息100余條次。通過縣防辦組織各相關成員單位、鄉鎮等開展隱患排查2次，排查整治病險山塘水庫146座；聯合縣委督查室對23個鄉鎮和主要成員單位就防汛抗旱落實情況督查3輪，較好促進了各鄉鎮和各成員單位防汛抗旱責任、舉措落實。三是突出臨戰，密切關注，嚴格值班值守。主汛期間，每天由1名縣級領導，1名局帶班領導，3 名工作人員24小時不間斷參與防汛抗旱值班值守，值班值守工作人員認真落實“631”叫應機制，實時調度強降雨鄉村，積極做好應對工作。第一時間對上級的汛情旱情和指示精神向35個成員單位、23個鄉鎮進行傳達，不拖延半分毫秒；對各部門和鄉鎮上報的相關材料信息及時匯總分析，第一時間呈報相關部門和主要領導，堅持工作精細化，真正做到履職盡責，凸顯工作成效，今年汛期結束，省防汛抗旱指揮部辦公室發表揚信至縣防汛抗旱指揮部，充分肯定了我縣2023年防汛抗旱工作成效，縣防汛指揮部被市防汛指揮部評為2023年防汛抗旱先進集體。

2.提高森林防滅火管控能力。一是落實工作責任。縣、鄉、村層層簽訂責任書，把任務和指標層層分解，落實到鄉鎮、相關單位、做到“人員、責任、措施、制度、監督、檢查”六到位，形成齊抓共管森林防火工作格局。1月7日，以縣森林防滅火辦公室文件下發了《關于認真做好當前森林防火工作的通知》，春節、清明、國慶期間對全縣森林防火工作進行了再安排、再部署，全縣未發生一起較大森林火災。二是強化宣傳教育。今年以來，全縣共出動宣傳車295多臺(次)，人員1320人次，發放宣傳畫10萬份、宣傳冊3萬份、宣傳單30萬份、張貼宣傳標語800多條、懸掛橫幅38條，全面提高了廣大群眾的森林防火意識。三是排查火災隱患。2月26日，國家安委辦檢查森防重點單位仙人巖國有林場反饋通信信號不暢等3個問題全部整改到位。進入高森林火險期前，各鄉鎮、單位共排查出森林防火安全隱患15起及時整改到位。四是加大巡山頻次。今年以來，督促縣林業局加強對各鄉鎮、林場護林員工作人員管理，全縣共有護林員585人，加大了巡山頻次，堅持24小時到崗到位，利用鐵塔監控、瞭望臺瞭望、重點區域蹲守和地面巡護等手段，進行全方位、全時段的監控，認真履行巡山護林和火情監測職責。五是開展應急演練。7月28日上午，縣森防指組織23個鄉鎮在大酉書院開展了“以水滅火”比武實戰演練。“以水滅火”比武實戰演練取得圓滿成功，進一步提升鄉鎮森林防滅火工作實戰能力。后塘鄉代表縣參加全市鄉鎮應急能力綜合比武獲得第一名好成績，并代表懷化市參加全省鄉鎮應急能力綜合比武獲得了三等獎和優秀組織獎。六是加強值班值守。全縣各級防火辦嚴格執行24小時值班、及時處理火情，做到報告信息及時、準確、全面、詳實，切實履行森林防火管理相關職責。

（四）強化保障，進一步提升應急處突能力

1.推進應急預案體系建設。已完成全縣安全生產類和自然災害類專項應急預案修訂工作，督促鄉鎮和成員單位完成相應預案修編并開展演練，共組織村級防汛應急避險轉移演練387場，縣、鄉開展森林防滅火、防汛抗旱、地質災害、消防等各類應急演練65場次。

2.加強地質災害應急處置。今年6月份聘請有資質的第三方公司對田灣鎮選場村等四個地質災害點（其中臨時地災點3個）進行了安全技術設計、排危除險具體施工等應急處置，有效地消除了地質災害的潛在危險因素，保證了人民的生命財產安全。

3.強化應急救援隊伍建設。按照湖南省安全生產委員會湘安函〔2023〕8號通知要求，9月底組建了辰溪縣森林消防救援大隊，并配備了森林消防救援大隊基本滅火機具和基本防護裝備。

4.全力做好受災群眾救助。今年我縣遭受了不同程度的冰災、洪澇、干旱等自然災害，全縣受災人口80239人，緊急避險轉移575人，緊急轉移安置32人，因災需生活救助21134人，農作物受災面積3589.13公頃，倒塌房屋2戶6間，嚴重損壞房屋8戶24間，一般損壞房屋96戶142間，直接經濟損失3080.58萬元。災情發生后，今年我局積極協調救災資金600余萬元用于受災群眾生活救助、房屋重建維修的打卡發放，第一時間向受災群眾發放帳篷100頂、折疊床750張、棉被1660床、大米7000公斤、食用油700桶等救災物資，目前已完成5戶房屋重建、30戶房屋維修，有效保障了受災群眾的生活安置。

二、存在的不足

一是安全生產主體責任有待進一步加強，行業部門的安全監管責任還沒有履行到位，存在重業務輕監管，鄉鎮的積極主動性不強，沒有得到全面的發揮，主動抓安全的責任沒有完全落實到位，企業的主體責任還有很大差距，重生產輕管理，重效率輕投入。企業主體全員安全責任沒有落實到位。二是防事故強執法工作仍有很大差距，行業部門執法和應急執法存在“ 寬、松、軟 ”現象，缺乏較真碰硬的精神，執法能力和水平有待進一步提升，執法案卷質量有待進一步加強，在執法過程中引用法律條文不準確，執法文書欠規范。各鄉鎮行政執法工作開展不均衡。三是縣、鄉、村應急能力建設有待進一步加強，村一級應急隊伍不健全，人員年齡普遍偏大，應急救援裝備不足，隊伍管理制度不健全，很少開展應急演練。四是自然災害災情報信息報送存在不及時、不全面、不精準等現象，鄉村自然災害信息員隊伍不夠穩定，業務水平參差不齊，導致在災情信息報送、臺賬資料的建立、救災政策的宣傳落實方面與上級要求還有差距。五是預案編制水平有待進一步提高。部分鄉鎮及單位對預案編制認識不到位，對不同類別、不同層級應急預案缺乏差異化，對風險隱患和應急資源缺乏系統分析，應急處置措施針對性和操作性不強，更多的是“復制與粘貼”，缺乏預知性、指導性。

三、2024年工作計劃

2024年總體思路是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神，堅持問題導向，強化擔當、主動作為，以奮發有為的工作狀態，全力以赴抓好各項任務落實，努力確保全年安全平穩，以高水平安全服務保障高質量發展。

（一）壓實安全生產各方責任。進一步推進安全生產全覆蓋責任體系建設，細化完善各級領導責任、監管責任和主體責任，督促相關部門有效落實職責，夯實安全生產基礎。充分發揮各專委會專業統籌作用，有效落實年度工作清單、督導督查、專項檢查等制度，推進安全生產責任落實。緊盯礦山、危化煙花、交通、建筑、燃氣等重點領域，全面推進隱患排查治理。

（二）深入推進應急管理法治建設。廣泛開展安全生產、應急管理法律法規知識宣傳教育和安全宣傳“五進”活動，創作應急科普、以案釋法視頻，善用新技術新媒體，擴大宣傳受眾對象。突出重點領域，制作安全事故警示片，進一步強化安全培訓和警示教育。制定2024年安全監管檢查計劃，細化檢查內容和事項，增強檢查針對性和專業性,堅持剛性執法與柔性執法相結合，全面提升執法監管水平。

（三）加強防災減災救災工作。以全國防災減災日及國際減災日等主題活動為契機，統籌做好防災減災宣傳教育，增強群眾安全防范意識和應對技能水平。加強災害信息員隊伍專業化、信息化建設，探索創新風險隱患舉報機制，加大推進災害信息報送信息化建設。一是深刻認識森林防滅火的嚴峻形勢，緊盯目標任務，壓實壓細部門管理責任、鄉鎮屬地責任、各級相關人員和護林員巡查巡護責任，加強網格化管理，確保山有人管、林有人護、責有人擔。突出重點區域，把握重點時期，管住重點人群，抓住重點環節，深入推進森林火災風險隱患排查治理，嚴管野外火源，狠抓依法治火，不斷提高野外火源管控能力。同時常態化開展業務培訓和實戰演練，全面提升火場避險和自救互救能力，及時補充更新撲火裝備，提升森林火災應急處置能力。二是及時調整縣防指成員單位及職責，修訂完善防汛抗旱專項預案，并開展相關演練、培訓，加強防汛搶險隊伍的應急實戰能力，適應防汛抗旱工作的新變化、新要求。完善物資儲備管理辦法，及時補充各類物資裝備，提前謀劃部署防汛防工作，加強汛情旱情監測，強化工作職責，確保圓滿完成2024年全縣防汛抗旱工作任務。

（四）全力推動應急能力建設。一是強化應急干部素質提升。加強對干部的業務培訓，構建鄉鎮應急管理干部培訓體系，實現應急干部隊伍懂應急、會應急、能應急。二是持續健全應急預案體系。協調督促各相關部門單位及時完成專項預案和部門預案編制修訂工作，持續推進“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系。組織開展綜合性和專項應急預案演練，提升應急演練質量和實效。三是推進應急救援隊伍建設。按照“一專多能、一隊多用”的原則，積極組建縣級綜合性應急救援隊伍，并繼續完善鄉鎮綜合性應急救援隊伍。四是著重提升應急處置能力。規范管理應急指揮中心、防汛值班室、森防值班室和應急救援大隊無人機、衛星電話等硬件設施，推進科技化、信息化工作，持續做好應急管理體系建設和能力提升工作。

（五）抓好日常各項工作。一是繼續抓好黨建和意識形態工作，堅持將黨建工作和業務工作相結合，自覺將應急管理工作置于黨的全面領導下；二是強化黨風廉政建設，建章立制，明確工作紀律，嚴禁執法人員“索、拿、卡、要”和收受紅包禮金，建設清廉機關；三是抓好平安單位建設，全面鞏固掃黑除惡成果，強化禁毒宣傳，及時解決有關矛盾，杜絕信訪事件發生。

中共辰溪縣應急管理局委員會

2023年12月25日