2022年辰溪縣應急管理局工作總結

辰溪縣應急管理局

2022年12月30日

近一年來，我局在縣委、縣政府的堅強領導和上級相關部門大力指導下，始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大及二、三、四、五、六中全會精神，牢固樹立“人民至上、生命至上”的安全發展觀，堅持“防”字在先，“嚴”字當頭，“實”字為本，以爭創省級安全發展工作示范縣、安全生產專項整治三年行動和“打非治違”、風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設為抓手，扎實推進全縣應急管理體系和能力現代化建設，全面提升我縣在“大應急、大安全、大協調、大調動、大救援”等方面的服務能力，確保了我縣持續保持安全穩定的社會發展環境。現將我局2022年工作總結和2023年工作計劃匯報如下：

一、工作開展情況：

（1）穩步推進安全示范創建。一是2022年3月先后召開縣政府常務會議和縣委常委會會議，審議通過了《辰溪縣創建安全發展工作示范縣工作推進方案》、《辰溪縣2022－2023年創建省級安全發展工作示范縣考評獎懲辦法》和《辰溪縣創建省級安全發展工作示范縣宣傳工作方案》，目前創省級安全發展工作示范縣工作正在有序推進；二是積極開展小龍門鄉、柿溪鄉創建省級安全發展工作示范鄉鎮；安坪鎮、大水田鄉、仙人灣鄉、譚家場鄉等4個鄉鎮順利通過了市級安全發展工作示范鄉鎮的驗收。

（2）持續強化安全生產整治。深入貫徹落實《新安法》，每季度開展1次重點行業領域專項整治行動，嚴格落實重大安全隱患掛牌督辦和“一單四制”制度，全力排查整治安全生產領域突出問題和重大隱患，實行動態清零，持續鞏固提升安全生產三年行動成果，充分發揮15個安全專業委員會的作用，始終保持“打非治違”高壓態勢，繼續深化“強執法防事故”排名通報，從根本上解決了監管執法寬、松、軟的問題。近一年來，我局持續強化礦山工貿、危化煙花領域安全生產監管和“打非治違”工作。截至目前，礦山領域：嚴把復工復產核查關，做到“7個不到位”不復工復產，并召開了全縣工貿企業“開工第一課講安全”會議，要求企業落實主體責任和安全措施，排查廢棄礦山1072個，均已封閉到位或設立礦山關閉公示牌，依法依規關閉落后淘汰企業2家；工貿領域：聘請專家，對全縣規模以上22家粉塵涉爆、有限空間作業企業進行安全檢查；對全縣規模以上24家工貿企業開展三級安全標準化設計，已有3家企業完成三級安全標準化評審，2家企業完成安全設計診斷報告，檢查工貿企業150家次，發現一般隱患128項，整治到位128項，整改率100%；危化領域：共排查出安全隱患323 條，已整改到位323條，整改率達到100%。停產停業企業3家，重大行政處罰4 起；危化企業開展了“雙重預防機制”規范化管理；煙花領域：對全縣206家煙花爆竹經營企業和4家批發企業進行了全覆蓋檢查，共排查出各類安全隱患276條，立即整改到位239條，限期整改37條，經復查，已全部整改到位，4家煙花爆竹批發企業均達到三級安全生產標準化水平。

（3）不斷完善風險防控應對。一是創新編制了全縣風險防控一張圖，實現風險隱患一屏掌控、預警研判一鍵識別、指揮調度一圖聯動等功能，提高風險預測、研判和管控能力，為重大災害應急指揮科學決策調度提供全面有效的技術支撐；二是先后完善制定了《辰溪縣低溫雨雪冰凍災害應急預案》、《辰溪縣防汛應急預案》、《辰溪縣城市防洪應急預案》、《辰溪縣抗旱應急預案》、《辰溪縣自然災害救助應急預案》、《辰溪縣地震應急預案》等6個自然災害類應急預案及《辰溪縣暴雨預警應急響應聯動機制》，堅決果斷執行“應轉盡轉、應轉早轉、應轉快轉”要求，及時發布自然災害預警信息，科學精準地做好對各鄉鎮和縣直有關部門的指揮調度，成功應對了年初嚴重的低溫雨雪冰凍災和“4.22”、“6.3”、“6.19”3輪特大暴雨侵襲，及時轉移了群眾，最大限度地降低了人民群眾的財產損失，沒有出現人員傷亡。辰溪防汛工作經驗以《特大暴雨夜襲，山洪暴發，這個縣為何能做到“零傷亡”》為標題，在省廳網站上發表；三是嚴控野外用火，配備高揚程消防水泵，建立了以水滅火模式，突出應急救援科學撲救，森防工作得到省廳認可，“以水滅火”典型經驗刊登在2022年10月省安委辦第34期工作專報上，在全省推廣；四是全力做好群眾救助和災后重建，今年我縣遭受嚴重自然災害，全縣受災人口147335人，緊急避險轉移22881人，緊急轉移安置17228人，需緊急生活救助11425人，需過渡期救助2028人，農作物受災面積18869.36公頃，倒塌房屋103戶339間，嚴重損壞房屋220戶621間，一般損壞房屋521戶950間，直接經濟損失59579.65萬元。目前已救助受災困難群眾5547戶，發放自然災害救災資金379萬元；已累計發放了帳篷147頂、折疊床240張、棉被352床、大米34000公斤、食用油6750升，方便面2900箱，礦泉水2300箱，衣服3000件，汽、柴油抽水機34臺，手電筒200把，蔬菜、肉2400公斤,蛋糕200件,八寶粥300件等。房屋重建已完成92戶301間，維修完成741戶1571間。

（4）全面提高行政執法水平。一是制定了《2022年度安全生產監管執法計劃的通知》文件，明確了主要目標和任務，確定了重點范圍和內容，提出了執法要求；二是通過學習典型案例和加強業務學習，辦理案卷的質量明顯提升，執法排名全市靠前；三是由兩辦名義下發了《辰溪縣深化應急管理綜合行政執法改革實施方案》，成立了辰溪縣應急管理綜合行政執法大隊，明確了職責和人員分工，配齊了執法裝備，同時完成第一批行政執法人員執法服裝和標志的配發工作；四是加強了對鄉鎮的工作指導。截至目前，全縣23個鄉鎮均開展了行政執法工作，18個鄉鎮制作了行政處罰簡易程序案件，執法案件數量穩步增長。1-12月，共制作現場檢查記錄3376份，現場處理措施決定書528份，責令限期整改指令書674份，整改復查意見書995份；行政處罰478次，其中立案處罰80次，現場處罰320次，重大行政處罰20次，其中，停產停業整頓14次，吊銷證照11次，處罰金額67萬元。

（5）夯實基礎提升應急能力。一是要求各鄉鎮按照省應急管理廳5月下發的《關于印發鄉鎮(街道)應急能力建設工作模式的函》，認真組織學習省內先進地區工作模式，學習先進經驗，提高工作能力；二是對第三批驗收的橋頭溪鄉、蘇木溪鄉、后塘鄉和上蒲溪鄉及受災嚴重的譚家場、柿溪、修溪等鄉鎮進行統一標準建設，由我局統一制定上墻制度牌、擺放救援物資的貨架，給全縣23個鄉鎮統一采購配發了電動噴霧器240個、砍刀1200把、打火棒1200把、鐮刀1200把等應急救援物資；三是加強業務指導，局班子成員分片區帶領業務骨干下到鄉鎮、村進行現場指導，對照省級驗收標準查漏補缺，不斷完善各項工作，順利完成驗收；四是加強應急隊伍建設。根據《辰溪縣森林撲火隊伍建設方案》，進一步明確建隊規模、標準、形式、名稱及保障體系，組建縣、鄉、村三級應急救援隊伍，其中縣級4支隊伍分別由應急、林業、消防、武裝民兵組成，共200人;全縣共有應急救援隊伍336支，10578人。

（6）立體式宣傳形成大格局。加大宣傳培訓力度，今年累計投入宣傳培訓費用200余萬元。一是開辟專欄創新“宣”，縣融媒體中心開設專欄播放宣傳“生命重于泰山”等系列教育片，并通過《辰溪縣安全生產動態》等媒介宣傳新《中華人民共和國安全生產法》和應急管理工作；二是“五進”活動廣泛“宣”，以安全生產月、安全生產“五進”等活動為抓手,創新推出森林防火系列海報、系列短視頻及安全小常識等新媒體宣傳產品，深入開展入社區、進校園、下企業等安全生產宣傳活動，共張貼懸掛噴涂各類宣傳標語（橫幅）3千余幅（條），發放各類安全知識手冊、宣傳單20萬余份，“村村響”廣播播報防汛避災、安全用火、文明祭祀和相關安全提示30萬余次，通訊平臺發送短信40萬余條，確保宣傳全覆蓋；三是重要時段密集“宣”，在春耕、清明、國慶、春節等防火和“5.12”防災減災日的重要時段，在集鎮市場、人群密集地、出村進山等重點區域、重要路口張貼標語、懸掛警示牌，發放宣傳資料，通過開展“敲門行動”、“上路行動”，引導全縣人民提升防災安全避災意識能力；四是邀請專家輔助“宣”，縣黨校（行政院校）干部培訓增設安全生產專題教育培訓，將安全生產知識納入黨校常規教學，組織鄉（鎮）應急管理干部和鄉村應急救援隊伍進行集中培訓和網絡培訓。6月29日至7月1日在縣黨校舉辦辰溪縣新時代基層干部(應急管理人員)專題培訓班，局黨委書記、局長謝開喜同志親自授課，各鄉鎮、安委會成員單位分管領導和專干120人參加。

（7）全力做好群眾救助和災后重建。一是今年我縣遭受嚴重自然災害，全縣受災人口147335人，緊急避險轉移22881人，緊急轉移安置17228人，需緊急生活救助11425人，需過渡期救助2028人，農作物受災面積18869.36公頃，倒塌房屋103戶339間，嚴重損壞房屋220戶621間，一般損壞房屋521戶950間，直接經濟損失59579.65萬元。二是積極開展受災群眾生活救助，目前已救助受災困難群眾5547戶，發放自然災害救災資金379萬元；已累計發放了帳篷147頂、折疊床240張、棉被352床、大米34000公斤、食用油6750升，方便面2900箱，礦泉水2300箱，衣服3000件，汽、柴油抽水機34臺，手電筒200把，蔬菜、肉2400公斤,蛋糕200件,八寶粥300件等。三是及時開展災后重建，全縣因災倒塌需要房屋重建的105戶425間，維修282戶531間。目前，房屋重建已完成25戶113間，維修已完成252戶486間。

（8）高標準推進應急能力建設。一是要求各鄉鎮按照省應急管理廳5月下發的《關于印發鄉鎮(街道)應急能力建設工作模式的函》，認真組織學習省內先進地區工作模式，學習先進經驗，提高工作能力。二是對第三批驗收的橋頭溪鄉、蘇木溪鄉、后塘鄉和上蒲溪鄉及受災嚴重的譚家場鄉、柿溪鄉、修鎮等鄉鎮進行統一標準建設，由我縣統一制定上墻制度牌、擺放救援物資的貨架，統一采購應急救援物資。目前已給上述鄉鎮按照每個村、社區2個的標準配發了擺放應急物資的貨架，同時，給全縣23個鄉鎮配發了電動噴霧器240個、砍刀1200把、打火棒1200把、鐮刀1200把等防火物資。三是加強業務指導，局班子成員分片區帶領業務骨干下到鄉鎮村進行現場指導，對照省級驗收標準查漏補缺，不斷完善各項工作，全力以赴迎接驗收。四是加強應急隊伍建設。根據《辰溪縣森林撲火隊伍建設方案》，進一步明確建隊規模、標準、形式、名稱及保障體系，組建縣、鄉、村三級應急救援隊伍，其中縣級4支隊伍分別由應急、林業、消防、武裝民兵等各部門組成，共200人;全縣23個鄉鎮均成立了不少于30人、各村不少于20人的森林防滅火應急救援隊，撲火人員達6330余人。

（9）安全生產意識深入人心。一是開展各類宣傳活動，在重要防火期，強化森林防滅火宣傳，通過宣傳車、微信群、村村響、移動小喇叭、敲門行動入戶等多形式宣傳森林防火知識，共計出動宣傳車100余次，發放森林防滅火宣傳資料50000余份；以“減輕災害風險，守護美好家園”為主題的“5.12”防災減災日及“遵守安全生產法，當好第一責任人”為主題的安全生產月集中開展宣傳活動，共接待群眾咨詢2萬人次，發放《防災減災避險應知應會知識》等各類宣傳資料20萬余份，張貼宣傳標語2千余條，發布新聞報道100余篇。二是開展安全培訓，組織非煤礦山和工貿企業參加開工前培訓和集中觀看《生命重于泰山》等安全警示教育片；5月份組織危化煙花企業主要負責人及安全員等51人參加危化安全培訓，分線上培訓80個課時，線下2天，現場進行閉卷考試。同時，對全縣204家煙花零售店未持證經營人員開展安全教育和培訓。6月30日，在局5樓指揮中心舉辦《2022年新<中華人民共和國安全生產法>學習班》，規模以上工貿企業負責人25參加，并進行了考試；6月29日至7月1日在縣黨校舉辦《辰溪縣新時代基層干部(應急管理人員)專題培訓班》，各鄉鎮、安委會成員單位分管領導和專干120人參加。

二、存在的問題

（1）執法能力和水平有待進一步提升。執法案卷質量有待進一步加強，在執法過程中引用法律條文不準確，執法文書欠規范。各鄉鎮行政執法工作開展不均衡。

（2）自然災害災情報信息報送存在不及時、不全面、不精準等現象。鄉村自然災害信息員隊伍不夠穩定，業務水平參差不齊，導致在災情信息報送、臺賬資料的建立、救災政策的宣傳落實方面與上級要求還有很大差距。

（3）預案編制水平有待進一步提高。部分鄉鎮及單位對預案編制認識不到位，對不同類別、不同層級應急預案缺乏差異化，對風險隱患和應急資源缺乏系統分析，應急處置措施針對性和操作性不強，更多的是“復制與粘貼”，缺乏預知性、指導性。

三、2023年工作打算

（1）全力推進安全生產示范創建工作。一是創省級安全發展工作示范縣要取得階段性成效；二是強化對示范鄉鎮實時指導和動態管理，認真總結推廣典型經驗，不斷提高示范創建實效；三是爭取創省級和市級安全生產示范鄉鎮的小龍門鄉、柿溪鄉、安坪鎮、大水田鄉、仙人灣鄉、譚家場鄉獲得省、市安委會的認定。

（2）持續加大安全生產監管力度。一是繼續強化企業主體責任，著力構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，持續推廣“一會三卡”、上墻公示制度，督促引導企業特別是高危企業安全風險自辨自控、隱患自查自改，切實提高企業的事故防范能力；二是繼續開展安全生產專項整治三年行動和“打非治違”工作；三是充分發揮15個專業委員會的作用，扎實開展各專業委員會安全生產巡查，推動各部門履職盡責，形成全面安全監管一盤棋。

（3）嚴格執法監管和提高執法水平。一是加大監管執法力度，倒逼企業落實安全生產企業主體責任。做好分類分級執法、計劃執法工作，落實對高危行業領域重點企業執法檢查全覆蓋和縣鄉分級分類執法。深化“強執法防事故”專項行動，持續開展行政執法考評，對各鄉鎮各部門安全監管執法情況“每月一統計、兩月一調度、每季一通報”，并納入年底績效考核計分；二是強化執法人員學習培訓和持證上崗，組建案審委員會，對重大案件實施集中會審，不斷提高案件水平和質量。

（4）繼續加強自然災害綜合調度。加強防汛抗旱、森林防滅火、防災減災、地質災害、低溫雨雪冰凍災害等指揮部綜合協調調度，加強監測預警、會商研判、指揮調度、巡查排險、緊急轉移、應急處置、督導督辦，嚴防暴雨、干旱及次生災害。加大野外火源管控和森林火災隱患排查治理力度，加大宣傳和林區巡查值守，強化森防隊伍建設和應急救援物資儲備保障。加強災情調查核實，突出信息公開，做好因災倒損民房恢復重建和受災群眾生活救助工作。

（5）完善預案體系建設和科高預案質量。一是加快推進應急預案修編進程，推動各鄉鎮、各縣直部門完善災害事故應急預案體系，指導有關生產經營單位修訂應急預案，在全縣范圍內形成統一銜接、橫向到邊、縱向到底的應急預案體系；二是開展預案檢查指導，對預案編制不科學、不規范，操作性不強的，要求及時修證；同時，開展預案演練，在演練中發現問題和不足之處，為科學編制提供經驗。

（6）強化應急救援力量。制定應急隊伍指揮手冊，完善應急隊伍日常管理和救援調度機制。根據《辰溪縣應急救援隊伍建設管理辦法（試行）》（辰辦〔2021〕13號）的要求，督促各鄉鎮、各縣直部門抓好國家綜合性消防救援隊伍、19個專業應急救援隊伍、基層綜合應急救援隊伍、社會應急救援隊伍、專家應急救援隊伍等救援隊伍的建設。

辰溪縣應急管理局

2022年12月30日