為推進(jìn)依法治安，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號）、《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見〉通知》（中辦發(fā)〔2020〕35號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)施意見》（湘政辦發(fā)〔2015〕101號）、《安全生產(chǎn)執(zhí)法手冊（2020年版）》、《湖南省應(yīng)急管理廳關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)管執(zhí)法的指導(dǎo)意見（試行）》（湘應(yīng)急〔2020〕5號）和《懷化市應(yīng)急管理局關(guān)于印發(fā)2022年度安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃的通知》（懷應(yīng)急〔2022〕18號）要求，按照“統(tǒng)籌兼顧、分類分級、突出重點(diǎn)、提高效能”的原則，結(jié)合工作實(shí)際，制定本計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的重要決策部署和省、市有關(guān)要求，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，始終堅(jiān)持人民至上、生命至上、安全第一，嚴(yán)格落實(shí)分類分級和“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管執(zhí)法要求，認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，及時(shí)有效消除事故隱患，嚴(yán)防各類事故發(fā)生，確保全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

二、主要目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）主要目標(biāo)：通過強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)管和“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管執(zhí)法要求，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法依規(guī)查處違法行為，全力消除事故隱患，努力實(shí)現(xiàn)“三堅(jiān)決兩確保”目標(biāo)，即堅(jiān)決杜絕重特大事故、堅(jiān)決遏制較大事故、堅(jiān)決防范自然災(zāi)害導(dǎo)致重大人員傷亡，確保安全生產(chǎn)事故總量持續(xù)下降，確保防災(zāi)減災(zāi)形勢穩(wěn)定向好。

（二）主要任務(wù)

1.按照綜合執(zhí)法改革要求依法履職。按照中辦發(fā)〔2020〕35號文件精神，縣應(yīng)急局主要承擔(dān)法律法規(guī)直接賦予本級的執(zhí)法職責(zé)，組織查處轄區(qū)內(nèi)案件，監(jiān)督指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)執(zhí)法體系建設(shè)和執(zhí)法工作。

2.抓好縣級執(zhí)法對象的監(jiān)管執(zhí)法。按照湘應(yīng)急發(fā)〔2020〕5號文件精神，按照“重點(diǎn)企業(yè)全覆蓋和一般企業(yè)雙隨機(jī)”的要求，開展縣局本級直接監(jiān)管執(zhí)法。縣局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)除納入省、市范疇外的所有單位的安全生產(chǎn)執(zhí)法，但不承擔(dān)中央在湘和省屬企業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法（加油站除外），依法查辦上級交辦的有關(guān)安全生產(chǎn)違法行為案件。組織指導(dǎo)部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法，依法查辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)移送的違法行為案件。2022年，縣應(yīng)急局計(jì)劃直接監(jiān)管執(zhí)法重點(diǎn)單位101家（其中危化44家、非煤礦山22家、工貿(mào)17家、煙花爆竹批發(fā)企業(yè)4家，煙花爆竹零售店4家，一般工貿(mào)10家）；204家煙花爆竹零售店，縣局直接監(jiān)管4家，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)監(jiān)管200家；規(guī)模以下工貿(mào)企業(yè)，縣局直接監(jiān)管10家，委托所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)監(jiān)管250家，縣局按鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙花爆竹零售店和規(guī)模以下工貿(mào)企業(yè)總數(shù)30%比例抽取（三年全覆蓋）。規(guī)模以下一般工貿(mào)企業(yè)按照市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”，由縣局發(fā)起，實(shí)施監(jiān)管執(zhí)法。

3.加大重大案件查處和曝光力度。認(rèn)真組織查辦轄區(qū)重大案件、一般事故行政處罰案件，按照省、市考評方案指標(biāo)要求，加大重大行政處罰案件查處力度，堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一起、依法查處一起。要按照新《行政處罰法》、《刑法修正案（十一）》加大對重大安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的處罰,對重大違法案件要利用門戶網(wǎng)站等有關(guān)網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行宣傳，加大曝光力度，切實(shí)對全社會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)大震懾作用，促進(jìn)企業(yè)自覺遵法守法。

三、重點(diǎn)檢查范圍和檢查內(nèi)容

（一）重點(diǎn)檢查范圍。一是原則上納入安全許可的危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹，以及金屬冶煉單位均為重點(diǎn)單位。對于無貯存設(shè)施的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營單位和煙花爆竹零售店可以按一般單位對待。二是涉氨制冷、涉爆粉塵、含危險(xiǎn)化學(xué)品（含中間產(chǎn)品）使用或儲存的工貿(mào)行業(yè)單位、發(fā)現(xiàn)存在重大生產(chǎn)安全事故隱患和近三年發(fā)生人員死亡事故的單位為重點(diǎn)單位。

（二）重點(diǎn)檢查內(nèi)容。一是安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況。二是安全生產(chǎn)源頭防范落實(shí)情況。三是安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防落實(shí)情況。四是安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)落實(shí)情況。五是現(xiàn)場作業(yè)安全管理落實(shí)情況。六是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理建設(shè)落實(shí)情況。七是企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可后的保持安全生產(chǎn)條件的情況。八是中介機(jī)構(gòu)依法依規(guī)執(zhí)業(yè)情況。

四、案件辦理

實(shí)施行政處罰必須嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)省廳行政執(zhí)法公示、全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核等三項(xiàng)制度，遵循省廳執(zhí)法程序規(guī)程，規(guī)范立案、調(diào)查取證、告知、案件審理、作出處罰決定等各個(gè)環(huán)節(jié)。根據(jù)中辦發(fā)〔2020〕35號文件，縣級應(yīng)急管理部門原則上實(shí)行“局隊(duì)合一”體制，形成監(jiān)管執(zhí)法合力。

五、檢查頻次、檢查方式及責(zé)任分工

（一）監(jiān)督檢查頻次。重點(diǎn)企業(yè)每月檢查頻次不少于2次，一般企業(yè)不少于1次。各監(jiān)管股室可結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況和安全風(fēng)險(xiǎn)等級，按照不低于規(guī)定頻次要求，實(shí)施差異化監(jiān)管執(zhí)法。

（二）監(jiān)督檢查方式。實(shí)施直接監(jiān)管執(zhí)法的，相關(guān)股室在分類分級基礎(chǔ)上按“一企一案”要求，在實(shí)施檢查前制定檢查方案，經(jīng)股室負(fù)責(zé)人審核，分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施；實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”抽查的，應(yīng)建立隨機(jī)抽查對象數(shù)據(jù)庫，隨機(jī)抽取執(zhí)法人員和抽查對象，并公開檢查結(jié)果；

（三）責(zé)任分工。縣應(yīng)急局直接監(jiān)管執(zhí)法堅(jiān)持“誰檢查、誰執(zhí)法、誰負(fù)責(zé)”原則，局政法審批股負(fù)責(zé)年度計(jì)劃執(zhí)法情況的調(diào)度、檢查、督促；礦山工貿(mào)股、危化煙花股負(fù)責(zé)直管行業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法。“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法由礦山工貿(mào)股、危化煙花股、培訓(xùn)中心、救援預(yù)案股執(zhí)法人員組成執(zhí)法組負(fù)責(zé)監(jiān)管執(zhí)法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)的安全隱患和違法行為交由相應(yīng)業(yè)務(wù)股室依法查處，并對重大安全隱患和嚴(yán)重違法行為實(shí)施督辦。

五、工作要求

（一）高度重視，保障執(zhí)法計(jì)劃實(shí)施。實(shí)施年度安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法是貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的重要舉措，省、市應(yīng)急管理部門已將計(jì)劃執(zhí)法落實(shí)情況納入行政執(zhí)法考評內(nèi)容，各有關(guān)股室要切實(shí)提高政治站位，高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將計(jì)劃執(zhí)法作為全年中心工作認(rèn)真部署，狠抓落實(shí)。各業(yè)務(wù)股室和執(zhí)法人員對列入執(zhí)法計(jì)劃中的單位開展檢查前，應(yīng)按要求制作現(xiàn)場檢查方案并報(bào)經(jīng)分管局領(lǐng)導(dǎo)審批后執(zhí)行；政策法規(guī)和行政審批股及培訓(xùn)中心要加強(qiáng)對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；辦公室要做好監(jiān)管執(zhí)法必要的經(jīng)費(fèi)、裝備、車輛等后勤保障工作。

（二）履職盡責(zé)，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。要嚴(yán)格落實(shí)“誰檢查、誰負(fù)責(zé)”“誰處罰、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任制度。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核等三項(xiàng)制度要求，采用湖南省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法系統(tǒng)執(zhí)法，規(guī)范檢查、立案、調(diào)查取證、審核、告知、決定、執(zhí)行等行政執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法規(guī)范用語指引》(應(yīng)急廳函﹝2019﹞538號）要求，做到規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。在監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)，涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院等機(jī)關(guān)移送，不得以罰代刑。對接到或者收到非法違法行為的投訴或者舉報(bào)，實(shí)行首問辦理、歸口管理、統(tǒng)一分流，即接到投訴或舉報(bào)的部門或者工作人員首先即時(shí)受理，第一時(shí)間移交協(xié)調(diào)股登記受理，協(xié)調(diào)股按照程序和規(guī)定分流處理。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法質(zhì)效考評。各業(yè)務(wù)股室和執(zhí)法人員要做好檢查記錄，做到執(zhí)法依法依規(guī)、檢查有據(jù)可查。各業(yè)務(wù)股室要加強(qiáng)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急辦所監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域計(jì)劃執(zhí)法的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，以確保實(shí)現(xiàn)有效對接，避免重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和業(yè)務(wù)股室每季度要向政策法規(guī)和行政審批股報(bào)送年度計(jì)劃執(zhí)行情況。政策法規(guī)和行政審批股要加強(qiáng)計(jì)劃執(zhí)行的跟蹤考核，要將計(jì)劃執(zhí)法落實(shí)情況納入年度考核內(nèi)容，每季度考核一次。因未按時(shí)間節(jié)點(diǎn)和要求完成計(jì)劃執(zhí)法的，在執(zhí)法考評中予以扣分。發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員存在不嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、“只檢查不執(zhí)法，只執(zhí)法不處罰”等不當(dāng)執(zhí)法行為情形的，應(yīng)要求其改正。

（四）大力宣教，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位知法守法。堅(jiān)持“誰執(zhí)法、誰普法”，在監(jiān)管執(zhí)法過程中，大力宣傳、普及新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《行政處罰法》、《中華人民共和國刑法（修正案十一）》等有關(guān)法律法規(guī)。推行“說理式”執(zhí)法，依法告知行政相對人享有的各項(xiàng)權(quán)利，將普法融入執(zhí)法辦案全過程。要通過“典型案例、以案說法”等形式，大力宣傳報(bào)道安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)，教育企業(yè)負(fù)責(zé)人和廣大從業(yè)人員提高安全意識和守法認(rèn)識。

（五）嚴(yán)守紀(jì)律，維護(hù)執(zhí)法工作權(quán)威。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和業(yè)務(wù)股室執(zhí)法人員必須嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)定，積極落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”要求，自覺遵守中央八項(xiàng)規(guī)定和省委“九條規(guī)定”精神，安全生產(chǎn)執(zhí)法工作不得損害群眾利益，始終做到忠于職守、堅(jiān)持原則，嚴(yán)格、規(guī)范、公正、廉潔、文明執(zhí)法，努力維護(hù)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權(quán)威，自覺樹立應(yīng)急管理的良好形象。