辰溪縣應急管理局2022年上半年工作總結和下半年工作計劃

(2022年6月）

半年來，我局在縣委、縣政府的堅強領導和上級相關部門大力指導下，始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立“人民至上、生命至上”的安全發展觀，堅持“防”字在先，“嚴”字當頭，“實”字為本，以爭創省級安全發展工作示范縣、安全生產專項整治三年行動和“打非治違”、風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設為抓手，扎實推進全縣應急管理體系和能力現代化建設，全面提升我縣在“大應急、大安全、大協調、大調動、大救援”等方面的服務能力，確保了我縣上半年保持安全穩定的社會發展環境。現將我局2022年上半年工作總結和下半年工作計劃匯報如下：

一、上半年工作開展情況：

1.安全示范創建穩步推進。一是今年3月先后召開縣政府常務會議和縣委常委會會議，審議通過了《辰溪縣創建安全發展工作示范縣工作推進方案》《辰溪縣2022－2023年創建省級安全發展工作示范縣考評獎懲辦法》和《辰溪縣創建省級安全發展工作示范縣宣傳工作方案》，目前創省級安全發展工作示范縣工作正在有序推進；二是柿溪鄉和安坪鎮、大水田鄉、仙人灣鄉、譚家場鄉分別向市安委辦申報了創建省級、市級安全發展工作示范鄉鎮，目前，以上四個鄉鎮的創建工作開展良好；三是局班子成員分片區帶領業務骨干對鄉鎮示范創建工作加強指導，目前已開展5輪指導工作。

2.安全生產監管持續強化。

半年來，我局持續強化礦山工貿、危化煙花領域安全生產監管和“打非治違”工作，截止到目前，礦山工貿領域：嚴把復工復產核查關，做到7個不到位不復工復產，并召開了全縣工貿企業“開工第一課講安全”會議，要求企業落實主體責任和安全措施；聘請專家，對全縣規模以上22家粉塵涉爆、有限空間作業企業進行安全檢查；對全縣規模以上24家工貿企業開展三級安全標準化設計，已有3家企業完成三級安全標準化評審，2家企業完成安全設計診斷報告。半年來共檢查非煤礦山和工貿企業175家次，下達整改指令書117份，現場處理措施決定書25份，查出安全隱患456條，已整改到位449條，共立案9查處起，處罰金額12.58萬元。危化領域：半年來共排查出安全隱患112條，已整改到位的110條，2個隱患正在整改中；上半年共立案5起、簡易程序12起、停產停業企業2家、處罰金額7.0799萬元；所有危化企業開展了“雙重預防機制”規范化管理。煙花領域： 1-6月份，檢查煙花爆竹批發企業及零售店298次，排查安全隱患158條，全部整改到位，不具備安全條件煙花爆竹零售店1家，吊證1家，暫扣證3家，取締非法經營點18處，收繳各類非法銷售煙花爆竹產品478余件，處罰金額6.7萬元；4家煙花爆竹批發企業均達到三級安全生產標準化水平。

3.應急指揮調度科學精準。一是完善應急指揮調度一張圖平臺系統。該系統可實現風險展示一屏掌控、預警研判一鍵識別、指揮調度一圖聯動、輔助決策、指揮調度等功能，提高風險預測、研判和管控能力，為重大、特大災害應急指揮調度、領導科學決策提供全面有效的智能化技術支撐。二是制定《辰溪縣暴雨預警應急響應聯運機制（試行）》，根據天氣預報信息，按機制要求及時對各鄉鎮和縣直有關部門進行科學精準預警調度，成功應對了8次強降雨過程和“4.22”、“6.3”、“6.19 ”三輪特大暴雨，及時轉移了群眾，最大限度地降低了人民群眾的財產損失。

4.應急預案編制不斷完善。為有效應對自然災害，今年以來，先后起草制定了《辰溪縣低溫雨雪冰凍災害應急預案》《辰溪縣防汛抗旱應急預案》《辰溪縣城市防洪應急預案》《辰溪縣暴雨預警應急響應聯動機制（試行）》《2022年防災減災綜合演練活動工作方案》《辰溪縣自然災害救助應急預案》《辰溪縣社會力量參與災害事故搶險救援行動現場協調機制建設試點方案》等，及時發布自然災害預警信息，科學精準地做好對各鄉鎮和縣直有關部門的指揮調度，成功應對了今年兩輪低溫雨雪冰凍天氣、8次強降雨過程和4月22日、6月3日、6月19日三輪特大暴雨，有效保護了人民群眾的生命財產安全，最大限度地降低了自然災害造成的損失。

5.行政執法水平逐步提高。一是制定了《2022年度安全生產監管執法計劃的通知》文件，明確了主要目標和任務，確定了重點范圍和內容，提出了執法要求。二是通過學習典型案例和加強業務學習，在全市第一季度執法排名位居第二。三是加強了對鄉鎮的工作指導，截止到目前，全縣13個鄉鎮均開展了行政執法工作，18個鄉鎮制作了行政處罰簡易程序案件，執法案件數量穩步增長。1-6月，制作現場檢查記錄1593份，現場處理措施決定書198份，責令限期整改指令書312份，整改復查意見書424份；行政處罰119次，處罰金額27.7126萬元。

6.防火防汛救災有序開展。一是全面部署森防工作，全縣23個鄉鎮與村民簽訂了《森林防滅火承諾書》，在主要墓區、重點路口和重要林區等張貼《禁火令》《辰溪縣森林防滅火工作十二條管理措施》，并從應急、水利、森林公安、林業等部門抽調15名干部組成5個督查組對全縣森林防滅火工作落實情況進行督查。二是扎實做好防汛備汛工作，明確各部門各單位防汛責任人，落實巡庫、巡堤、巡點責任，加強隱患排查治理和風險管控；根據氣象預報，及時通過防汛預警平臺，向相關縣級領導以及縣防指各成員單位、鄉鎮發布汛情預警信息；做好防汛抗災物資儲備，組建起了336支10578人的全縣防汛應急救援隊伍；今年上半年，根據汛情發展，共啟動防汛應急響應8次，其中1級響應一次。三是做好災情報送和救災工作，建立了一只634人的全縣災情信息報送員隊伍，明確了信息員A、B角崗位，確保了自然災害信息能及時報送和救災物資、資金準確發放。今年以來，我縣遭受嚴重自然災害，全縣受災人口116358人，緊急避險轉移20681人，緊急轉移安置17093人，需緊急生活救助10876人，需過渡期救助731人，農作物受災面積13095.36公頃，倒塌房屋103戶339間，嚴重損壞房屋220戶621間，一般損壞房屋521戶950間，直接經濟損失54993.95萬元。根據災情，及時發放救災物資，已累計調撥了帳篷120頂、折疊床240張、棉被3300床、大米34000公斤、食用油6750升，方便面2900箱，礦泉水2300箱，衣服3000件，汽油抽水機16臺，手電筒200把，蔬菜、肉2400公斤,蛋糕200件,八寶粥300件等。

7.安全生產意識深入人心。一是開展各類宣傳活動，在重要防火期，強化森林防滅火宣傳，通過宣傳車、微信群、村村響、移動小喇叭、敲門行動入戶等多形式宣傳森林防火知識，共計出動宣傳車100余次，發放森林防滅火宣傳資料50000余份；利用以 “減輕災害風險，守護美好家園”為主題的“5.12”防災減災日及“遵守安全生產法，當好第一責任人”為主題的安全生產月集中開展宣傳活動，共接待群眾咨詢2萬人次，發放《防災減災避險應知應會知識》等各類宣傳資料20萬余份，張貼宣傳標語2千余條，發布新聞報道100余篇。二是開展安全培訓，組織非煤礦山和工貿企業參加開工前培訓和集中觀看《生命重于泰山》等安全警示教育片；5月份組織危化煙花企業主要負責人及安全員等51人參加危化安全培訓，分線上培訓80個課時，線下2天，現場進行閉卷考試。同時，對全縣204家煙花零售店未持證經營人員開展安全教育和培訓。

二、存在的不足之處

1.安全監管難度大。部分企業負責人文化程度不高，安全管理水平較低，工作責任心不強，安全意識較差，同時，危化煙花零售點及工貿行業點多面廣、規模小，安全投入不足，專業人員缺乏，安全監管難度大。

2.自然災害災情報信息報送存在不及時、不全面、不精準等現象。鄉村自然災害信息員隊伍不夠穩定，業務水平參差不齊，導致在災情信息報送、臺賬資料的建立、救災政策的宣傳落實方面與上級要求還有很大差距。

3.預案編制水平有待進一步提高。部分鄉鎮及單位對預案編制認識不到位，對不同類別、不同層級應急預案缺乏差異化，對風險隱患和應急資源缺乏系統分析，應急處置措施針對性和操作性不強，更多的是“復制與粘貼”，缺乏預知性、指導性。

三、下一步工作計劃

1.全力推進安全生產示范創建工作。一是創省級安全發展工作示范縣要取得階段性成效；二是強化對示范鄉鎮實時指導和動態管理，認真總結推廣典型經驗，不斷提高示范創建實效；三是爭取創省級和市級安全生產示范鄉鎮的柿溪鄉、安坪鎮、大水田鄉、仙人灣鄉、譚家場鄉獲得省安委會的認定。

2.持續加大安全生產監管力度。一是繼續強化企業主體責任，著力構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，持續推廣“一會三卡”、上墻公示制度，督促引導企業特別是高危企業安全風險自辨自控、隱患自查自改，切實提高企業的事故防范能力；二是繼續開展安全生產專項整治三年行動和“打非治違”工作；三是充分發揮15個專業委員會的作用，扎實開展各專業委員會安全生產巡查，推動各部門履職盡責，形成全面安全監管一盤棋。

3.嚴格執法監管和提高執法水平。一是加大監管執法力度，倒逼企業落實安全生產企業主體責任。做好分類分級執法、計劃執法工作，落實對高危行業領域重點企業執法檢查全覆蓋和縣鄉分級分類執法。深化“強執法防事故”專項行動，持續開展行政執法考評，對各鄉鎮各部門安全監管執法情況“每月一統計、兩月一調度、每季一通報”，并納入年底績效考核計分；二是強化執法人員學習培訓和持證上崗，組建案審委員會，對重大案件實施集中會審，不斷提高案件水平和質量。

4.繼續加強自然災害綜合調度。加強防汛抗旱、森林防滅火、防災減災、地質災害、下半年低溫雨雪冰凍災害等指揮部綜合協調調度，盯緊7月主汛期強降雨、高溫少雨等時段，加強監測預警、會商研判、指揮調度、巡查排險、緊急轉移、應急處置、督導督辦，嚴防暴雨、干旱及次生災害。加大野外火源管控和森林火災隱患排查治理力度，加大宣傳和林區巡查值守，強化森防隊伍建設和應急救援物資儲備保障。加強災情調查核實，突出信息公開，做好因災倒損民房恢復重建和受災群眾生活救助工作。

5.完善預案體系建設和科高預案質量。一是加快推進應急預案修編進程，推動各鄉鎮、各縣直部門完善災害事故應急預案體系，指導有關生產經營單位修訂應急預案，在全縣范圍內形成統一銜接、橫向到邊、縱向到底的應急預案體系；二是開展預案檢查指導，對預案編制不科學、不規范，操作性不強的，要求及時修正；同時，開展預案演練，在演練中發現問題和不足之處，為科學編制提供經驗。

6.強化應急救援力量。制定應急隊伍指揮手冊，完善應急隊伍日常管理和救援調度機制。根據《辰溪縣應急救援隊伍建設管理辦法（試行）》（辰辦〔2021〕13號）的要求，督促各鄉鎮、各縣直部門抓好國家綜合性消防救援隊伍、19個專業應急救援隊伍、基層綜合應急救援隊伍、社會應急救援隊伍、專家應急救援隊伍等救援隊伍的建設。