辰溪縣應急管理局2021年工作總結及2022年工作計劃

（2021年12月31日）

2021年，我局在縣委、縣政府的堅強領導和上級相關部門大力指導下，始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大及二、三、四、五、六中全會精神，牢固樹立“人民至上、生命至上”的安全發展觀，堅持“防”字在先，“嚴”字當頭，“實”字為本，以安全生產專項整治三年行動和“打非治違”、風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設為抓手，扎實推進全縣應急體系和能力現代化建設，全面提升我縣在“大應急、大安全、大協調、大調動、大救援”等方面的服務能力，實現了安全事故和死亡人數雙下降，全年沒有發生較大事故，安全生產工作被市評為優秀單位，地震工作被市地震局評為先進單位，確保了我縣全年保持安全穩定的社會發展環境。現將我局2021年工作開展情況及2022年工作計劃匯報如下：

一、全年工作開展情況：

1.以思想政治為引領，夯實黨員戰斗堡壘

（1）強化思想政治的引領。堅持黨的政治建設，以黨建帶隊建，加強黨支部標準化建設，自覺將應急管理工作置于黨的全面領導下。積極開展黨史學習教育、“學訓詞、踐使命”活動，引導廣大黨員干部轉思想、提素質，強引領、抓落實，促進思想教育常態化、制度化，不斷強化思想政治根基。

（2）突出中心組學習的帶動。局黨委把理論學習中心組學習作為加強思想政治建設，嚴肅黨內政治生活，建設學習型黨組織的重要舉措，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，認真組織中心組學習。

（3）抓好意識形態的管控。一是成立了局意識形態工作領導小組，切實加強了意識形態工作的領導；二是局黨委把意識形態工作納入班子會議、黨員民主生活會、述職報告和干部年度考核內容。三是在縣電視臺開展“安全生產訪談專欄”，就安全生產工作進行訪談，主動引導，及時發出權威聲音，作出有說服力的回答，防止負面炒作；四是通過縣融媒體、微信朋友圈、抖音、《辰溪縣安全生產動態》等媒介宣傳應急管理工作，讓廣大群眾更深入了解“應急人”的使命擔當和為民辦實事的情懷。

2.以機制創新為抓手，筑牢安全監管屏障

（1）落實雙重預防機制。著力健全完善雙重預防機制，建立風險分級管控、隱患排查治理“兩個清單”，建立完善風險分級管控工作機制，嚴格落實管控措施。督促企業落實“一會三卡”，嚴格落實“班前安全生產會”和“風險告知”和“安全提示”，嚴格執行“五到位”，全面推行企業全員安全生產責任制。

（2）創新繪制風險監控“一張圖”。成立普查領導小組，制定專項工作方案，整合了多個職能部門應急資源，開展防溺水、房屋建筑、地質等領域災害調查，全力推進縣域風險監管“一張圖”編制。啟動了1:1萬地災詳查和自然資源的風險普查；完成了全縣防溺水“一圖一表”，繪制了1張全縣學生防溺水危險水域分布總圖，23張各鄉鎮防溺水危險水域分布圖和監管責任分工表。

（3）深入推進“三年行動”“打非治違”及行政執法。緊盯礦山、危化、煙花、危險作業等重點領域,全方位開展安全隱患大辨識、大排查、大整治活動，督促并指導企業開展自查自糾，將潛在風險源辨識點及防范措施上墻公示。今年以來，錄入《現場檢查記錄》3737份，共查出隱患問題數2017條，下達《現場處理措施決定書》705份，《責令限期整改指令書》706份，《整改復查意見書》1470份；下達處罰決定374次；立案51起，處罰50起，現場處罰323起，警告處罰51次，累計罰款金額共62.896萬元。7月5日，全市應急系統在我縣召開全市安全生產專項整治三年行動現場推進會，我縣作先進典型發言。

3.以實戰建設為突破，打造應急救援體系

（1）全市率先建成鄉鎮應急指揮體系。我縣將鄉（鎮）、村（社區）應急能力建設納入2021年全縣績效考核重點內容，累計投入專項經費300余萬元，在全市率先完成全縣23個鄉（鎮）、294村（社區）應急能力建設，提前一年完成省、市規定任務。我縣潭灣鎮鄉鎮應急能力建設工作得到省、市應急管理部門主要領導的高度肯定，被作為建設標桿向全市進行推廣。9月30日，在全省州市局長安全生產工作會議上，我縣作為唯一縣級代表就構建“網格+森防”機制作典型發言，森防工作獲省應急管理廳領導充分肯定，被《應急管理簡報》刊發推廣學習。

（2）突出應急隊伍救援。目前，我縣組建專業技術、應急救援等四個方面應急救援隊伍315支9972人，加強了應急值守備勤工作，完善應急響應機制，提高現場處置能力。

（3）強化應急實戰演練。我局圍繞防汛、地災地震、燃氣泄漏、企業事故、校園安全、消防森林火災、交通事故等易發事故領域，以實戰的標準，通過演練反推預案的科學性和實用性，確保發生事故后能夠快速響應。今年以來，全縣組織開展各類應急演練225場次。尤其是7月6日，組織應急、人武、水利等多部門開展聯合防汛實戰演練，有效提升全縣防災避險和應急處置能力。

4.以協調調動為手段，維護人民生命財產安全

（1）強化防汛抗旱調度。及時科學調度全縣防汛工作，今年5月23日，我縣緊急出動應急救援隊伍120人，第一時間轉移安置群眾38戶135人，成功應對王家坪村地災事故，受到了省、市自然資源局部門的通報表揚。并在6月27至7月3日強降雨期間，共出動應急救援隊伍6750余人次，轉移群眾3576人，成功應對11輪強降雨和2次流域洪水，實現“未死一人、未垮一庫一壩”目標。

（2）狠抓森林防滅火管控。在重點森林火控期，加強對各鄉鎮、林場的調度，嚴格落實領導干部包片、護林人員包山頭的責任制，在墳山、森林公園等重點地段派人巡查、值守，嚴控火源入山。一年來，出動了森林防火宣傳車600臺次、發放宣傳資料10萬余份、簽訂防火承諾書1000余份、各行政村張貼《禁火令》2000余張、宣傳標語1200余幅。

（3）全面推進防災減災工作。一是全國第一次自然災害風險普查工作全面展開，各部門按照數據采集標準，高質量完成數據錄入并按進度及時上報。二是及時做好救災工作，全年共發放救災資金250萬元用于自然災害救助；共投入120余萬元，補充棉被、食用油、大米等救災物資及編織袋、彩條布、潛水泵、移動柴油機、強光電筒等防汛物資。

（4）做好地震地災基礎工作。完善了城區劉曉公園、辰溪縣第二中學、熊首山小學、實驗中學和23個鄉鎮的應急避難場所建設，完成了地震監測站點建設、黃溪口鎮黃溪口村防震減災示范社區及修溪鎮中學防震減災科普示范學校建設。

5.以立體宣傳為平臺，形成珍愛生命氛圍

一是在縣融媒體中心開設 “安全生產訪談專欄”，訪談鄉鎮、縣直部門和重點企業主要負責人21人，累計播出系列報道21期；并通過抖音、微信公眾號、《辰溪縣安全生產動態》等媒介宣傳新《中華人民共和國安全生產法》和應急管理工作。二是開展“五進”活動。以安全生產月、防災減災日、國際減災日、安全生產“五進”等活動為抓手,創新推出森林防火系列海報、短視頻及安全小常識等新媒體宣傳產品。三是在春耕、清明等防火的重要時段，強化宣傳，引導全縣人民安全用火、提升防災避災意識能力。四是邀請專家授課。10月28日，在黃溪口鎮舉辦《農村建筑工匠抗震設防技術培訓》，我縣黃溪口鎮被市地震局列為農村建筑工匠抗震設防技術示范創建點。

二、存在的不足之處

1.安全監管壓力大。應急管理部門全年無假日，每天24小時待命，除負責直管行業日常安全監管外，同時承擔全縣安全綜合監管、防汛、地震地災、森林防滅火、救災減災、綜合應急救援等職責，任務重，壓力大。

2.雙重風險預防機制有待完善。雖然我縣安全風險雙重預防機制取得了一定的效果，但機制還有待完善，推廣有待全面鋪開。如“一會三卡”制，目前只有藍伯化工及非煤礦山等部分重點企業初步建立。

3.行政執法存在短板。沒有執法車輛，租車費用開支較大。行政執法人員年齡老化，并且大專院校畢業生不多，文化素養較低，執法能力和水平不高。

4.預案管理還不規范。應急管理部門成立時間不長，各項制度、預案正在進一步完善之中，救援的基本物質條件較差，應急救援基礎薄弱。應急隊伍建設缺乏專業人才，救援裝備陳舊落后，救援管理機制還有待進一步完善。

三、2022年工作計劃

應急管理工作總體思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅決貫徹落實習近平總書記在慶祝建黨100周年大會上的重要講話和考察湖南重要講話精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持人民至上、生命至上，牢固樹立安全發展理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，構建雙重預防機制，從源頭上防范化解重大安全風險，全面提升“大應急、大安全、大協調、大調動、大救援”能力，落實“預、防、抗、救”措施，積極應對各類自然災害和突發事件，確保人民生命財產安全。

1.提高政治站位，提升應急安全理念

堅決貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要思想，堅持人民至上、生命至上，始終把人民生命安全放在第一位，堅定不移踐行安全發展理念，始終保持對黨忠誠的政治本色，錘煉紀律嚴明的過硬作風，發揚赴湯蹈火的革命精神，涵養竭誠為民的真摯情懷，以學在深處、謀在新處、干在實處的昂揚姿態，以高度的思想自覺、政治自覺、行動自覺，切實擔負起防范化解重大安全風險和保護人民群眾生命財產安全、維護社會穩定的政治責任。

2.以創建為契機，抓實安全生產工作

一是創建省安全發展工作示范縣。成立工作專班，補齊短板漏洞，全力創建省級安全發展工作示范縣，不斷提升我縣安全生產管理工作水平。二是抓好安全生產監管。加強非煤礦山、煙花鞭炮、交通運輸、建筑工地、工貿企業、水上交通、燃氣、消防等重點行業、重點領域的安全監管，加大隱患排查治理，加強督查督辦力度。三是抓好安全生產行政執法。進一步加大安全生產行政執法力度， 提高執法檢查次數；加強執法人員對新《中華人民共和國安全生產法》和《行政處罰法》的學習，提升依法行政和辦案能力及案卷質量，力爭我縣在全市行政執法排名中進入前列。四是落實安全生產綜合監督管理。加強部門協調配合，形成齊抓共管合力。

3.健全應急體系，加強綜合協調調度

加強應急預案管理，指導全縣各部門進一步完善各類預案，不斷提高預案的科學性、實用性、可操作性。加強防汛抗旱、森林防滅火、防災減災、地質災害、低溫雨雪冰凍災害等指揮部綜合協調調度。完善自然災害預警機制，做好突發性暴雨、地災及年底雨雪冰凍天氣應對防范措施。加強對全縣防汛抗旱、森林防滅火的總調度，加大野外火源管控和森林火災隱患排查治理力度，加大宣傳和林區巡查值守，強化森防隊伍建設和應急救援物資儲備保障。加強災情調查核實，突出信息公開，確保受災群眾生活及時得到救助。

4.創新應急機制，不斷夯實工作基礎

一是編制應急指揮調度手冊，探索建立統一指揮、統一調度的機制，充分發揮安委會辦公室、風險普查辦公室、防汛抗旱指揮部、森林防滅火指揮部、防震減災指揮部及15個專業委員會的指揮、統籌調度機制，發揮部門之間相互支持、相互配合的協同作用。二是繪制全縣風險防控一張圖，對全縣所有風險點進行綜合監管，做到心中有數，精準調度。三是加強全縣綜合監管，形成齊抓共管合力。充分發揮各指揮部和15個專業委員會協調調度作用，形成全面安全監管一盤棋。四是制定應急隊伍指揮手冊，完善應急隊伍日常管理和救援調度機制。五是針對應急管理具有高負荷、高壓力、高風險的特點，控索建立內部激勵機制，對工作勤勉肯干及在重大行動中表現突出的人員要及時給予適當獎勵，增強干部工作的積極性。

5.加強應急救援，確保人民生命安全

一是積極向上級部門爭取資金購置一批先進的地災地震救援、森林防滅火、防冰凍、防汛等救援裝備。二是組建一支應急管理、平戰結合、專常兼并的應急救援隊伍。三是與社會化救援服務對接，發揮專業應急救援協會的力量。四是充實應急物資儲備，確保應對應急需要，保障人民生命安全。

6.加強隊伍建設，提升應急工作能力

一是加強制度建設，按照準軍事化的要求，制定各類日常管理工作制度，使干部管理科學化、規范化；二是加強政治理論和業務學習，以股室為單位，制定學習計劃，學習必須有心得、有記錄，局監察室每月對學習計劃情況進行督查，每半年舉行一次政治理論和業務知識考試。三是按照省、市要求穩步推進應急管理綜合行政執法改革，優化執法編制和人員調控，增強執法力量。四是補充新力量，2022年擬從縣直單位和鄉鎮事業編制人員中選調8名年輕干部充實到應急管理隊伍中。

7.做好統籌安排，抓好日常各項工作

一是繼續抓好黨建和意識形態工作，堅持將黨建工作和業務工作相結合，自覺將應急管理工作置于黨的全面領導下。二是進一步優化營商執法環境，實現輕微不予處罰進行整改，落實政務服務“三集中三到位”，建立便民的行政審批制度，依法依規辦事。三是強化黨風廉政建設，建章立制，明確工作紀律，嚴禁執法人員吃、拿、卡、要和收受紅包禮金，建設清廉機關。四是抓好平安單位建設，全面鞏固掃黑除惡成果，強化禁毒宣傳，及時解決有關矛盾，杜絕信訪事件發生。五是抓好礦山環保整治和煤礦遺留問題處理。督促企業加大整改資金投入，按照整改計劃穩步推進整改；與關閉煤礦礦主積極溝通交流，協商補償辦法，做好煤礦礦主的安撫工作，盡量避免鬧事，上訪等事件發生。六是積極推動《辰溪縣張家灣釩礦區新宏大尾礦庫等污染綜合治理與閉庫工程項目》落實落地。