辰溪縣衛生健康局2024年法治政府建設工作情況報告

今年來，我局深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記重要講話精神，著力提高全縣衛生健康系統依法行政和依法管理水平，增強行政執法人員及廣大從業人員的法律素質，為深化醫藥衛生體制改革、落實衛生健康政策提供了有力的制度支撐和法制保障。現將工作情況報告如下：

一、提高認識，切實履行法治建設第一責任人職責

充分發揮黨組織在推進法治建設中的領導核心作用，將法治建設與業務工作同謀劃、同部署、同推進、同考核。

(一)加強法治建設工作領導。及時調整了法治工作領導小組，黨委書記、局長張軍同志任組長，局黨委成員任副組長，下設辦公室，局法規和綜合審批股負責人任辦公室主任，切實履行推進法治建設第一責任人職責，對法治工作親自部署、親自督查，帶頭學法講法。

（二）落實內部學法用法制度。在系統內開展各項學法用法活動，2024年重點開展《行政處罰法》和《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法》等衛生健康法律法規專題培訓。開展公務員學法用法考試。縣衛健局全體領導和公務員都按照文件要求參加了公務員學法用法考試。通過以考促學、以學促用的方式，激發衛健干部的學法、用法熱情，不斷提高干部的法律素養和依法行政能力，為營造良好的法治環境奠定堅實基礎。

二、依法管理，認真落實法治政府建設工作

（一）持續推進政務服務改革優化營商環境。我局嚴格按照編制行政審批服務事項、辦事指南和業務手冊，重點規范辦理依據，受理范圍、申請條件、申請材料、辦理時限等要素，依法科學合理的減少申請材料，消除模糊語言、兜底條款，為群眾辦事提供清晰指引。繼續派出專員進駐行政服務中心，專門負責行政服務工作，不斷提升服務的質量、豐富服務的內容。全面清理目前實施的行政審批事項，推行一個窗口辦理、并聯辦理、限時辦理、規范辦理、透明辦理、網上辦理。窗口目前總計辦件量為1061件。推進“互聯網+監管”工作，做好投訴舉報轉行政執法平臺對接工作，及時做好行政執法平臺轉接及答復，對不適合轉執法的事項第一時間進行標注，對該轉執法的事項做到應轉盡轉，轉執法率達到100%。

（二）規范行政規范行文件管理。加強規范性文件監督管理，建立規范性文件清理長效機制。根據《辰溪縣人民政府辦公室關于開展規范性文件清理工作的通知》文件要求，對我局規范性文件是否已過適用期、是否不適應經濟社會發展要求、是否與法律法規不一致進行全面清理，均按照程序和要求上報縣政府法制辦備案。加強公平競爭審查，梳理涉及公平競爭審查文件。

（三）加強“放管服”改革，簡政放權便利企業。1、加快開展雙隨機、一公開工作。我局2024年全年共被抽取65家單位，其中公共場所34家，已完成8家，生活飲用水5家，放射衛生4家，醫療4家，已完成2家，傳染病17家，已完成2家，婦幼健康1家。截至9月18日，全局完成率15.3%，其中公共場所23.5%；飲用水0%；放射0%；學校衛生0%；醫療衛生50%；傳染病防治11.7%。其中雙隨機上報案件總數12件。

2、堅持監督檢查信息報告方式以國家信息報告系統為主。截至9月18日統計情況如下：全局監督率為98.18%，其中公共場所91.68%，生活飲用水94.12%；學校衛生98.33%；餐飲具消毒100%；傳染病衛生86.71%；醫療衛生90.73%;放射診療100%消毒產品100%。

（四）全面依法行政，提升文明履職能力。我局加快推動行政執法“三項制度”有效落實，下發了《辰溪縣衛生健康局推進“三項制度”實施方案》辰衛監督發〔2024〕3號文件，推進行政執法規范公正文明。

一是開展行政執法信息公示，在行政執法事前、事中和事后，主動公開、公布有關行政執法信息。

二是實施行政執法全過程記錄，一步規范執法程序，文明執法、公正執法，做到執法全過程留痕和可回溯管理，促進依法行政、提高衛生監督執法水平。

三是嚴格實施重大行政執法決定法制審核制度，依法對規定的重大行政許可和重大行政處罰進行法制審核。

（五）積極化解矛盾，維護法律權威。2024年，我局高度尊重并積極執行人民法院生效裁判，對復議機關做出的行政復議意見書、人民法院提出的司法建議、人民檢察院提出的檢察建議都及時回復，及時糾正行政執法過程中存在的問題。

（六）嚴格執行重大行政決策法定程序。1、制定了《辰溪縣衛生健康局重大決策程序規則》等制度。明確決策主體、事項范圍、法定程序、法律責任，規范決策流程強化決策法定程序的剛性約束。2、增強公眾參與實效。事關經濟社會發展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項，廣泛聽取意見；加強公眾參與平臺建設，對社會關注度高的決策事項，通過辰溪縣政府門戶網公開信息、解釋說明，及時反饋意見采納情況和理由。3、提高專家論證和風險評估質量。建立重大決策社會穩定風險評估機制，對專業性、技術性較強的決策事項，積極組織專家、專業機構進行論證,支持其獨立開展工作，逐步實行專家信息和論證意見公開。4、堅持集體討論決定。凡涉及重大決策由局局黨委在集體討論基礎上作出決定，在作出的決定與會議組成人員多數人的意見不一致的，均在會上說明理由。5、嚴格決策責任追究。建立了重大決策后評估、終身責任追究、責任倒查等相關制度、機制。6、明確了應當實行聽證的重大行政決策事項和范圍，實行了目錄化管理。

三、持續強化監督，衛生專項執法成效顯著。

(一)醫療服務衛生監督方面。2024年3月開展整頓醫療秩序打擊非法行醫專項行動，共檢查醫療機構95家，其中取締3家無證行醫，11家醫療機構使用未取得抗菌藥物處方權的醫師開具抗菌藥物處方，3家醫療機構聘用非衛生技術人員從事醫療衛生技術工作，共立案17起，對17家醫療機構下達衛生監督意見書予以整改。

（二）公共場所衛生監督方面。全縣共有各類公共場所335余家，到目前為止共監督各類公共場所335家，責令整改164家，立案查處8家。公共場所衛生監督檢查監督覆蓋率達100%，監督合格率100%，從業人員持有效健康證率100%；檢查無“五病”患者的從業人員。

（三）學校及生活飲用水的衛生監督方面。1、生活飲用水的日常衛生監督。全縣共有各級集中式供水單位24家，二次供水5家， 根據《傳染病防治法》、《生活飲用水衛生監督管理辦法》，《水污染防治法》相關法律法規要求，半年來開展了一輪全縣城鎮及農村生活飲用水安全專項監督檢查，對在專項檢查中發現的問題，現場制作《衛生監督意見書》，共計29余份，并限期整改。通過專項監督檢查，進一步規范供水單位的經營活動，有效防范生活飲用水污染事故的發生，切實保障人民群眾的飲用水安全，生活飲用水監督覆蓋率100%，監督合格率100%；2、學校及托幼機構衛生監督。全縣共有中、小學校54家，托幼機構46家，對全縣全部被監管單位進行了不低于1次的衛生監督工作，重點單位進行了不低于2次的衛生監督。全年共下達衛生監督意見書130余份，并限期整改。

（四）加強醫療執業及傳染病防控衛生監督。1、醫療廢物廢水處置方面。辰溪縣轄區內共有二級醫療機構4家、民營醫療機構4家、鄉鎮衛生院29家、個體診所45家。醫療廢物處置情況：各醫療機構均與懷化市天源環保有限公司簽訂了《醫療廢物委托處置協議書》，醫療廢物交由懷化市天源環保有限公司集中處置，各鄉鎮衛生院與轄區內的村衛生室均簽訂了《醫療廢物委托處置協議書》，到目前為止各醫療衛生單位均能按要求設置醫療廢物暫存間并按要求進行分類收集、院內轉運交接并進行登記。醫療廢水處置情況：一級以上醫療機構均建立有醫療廢水處理系統，并按照要求請第三方檢測公司進行了檢測。經檢測均達到國家規定的醫療污水排放標準，且均有醫療污水檢測報告。2、開展醫療機構放射防護監督檢查。全縣共有放射診療醫療機構28家，共有CT機7臺、數字X射線攝像（DR）22臺。

（五）加強政務公開領導力量。根據人員變動，及時調整政務公開領導小組，進一步完善了主要領導負總責，分管領導具體抓，辦公室組織協調，各股室各司其職的工作機制。2024年，我局機關網站主動公開政府信息97條。

四、嚴格規范公正文明執法

一是完善行政執法程序。建立健全行政裁量權基準制度、執法全過程記錄制度并在執法過程中嚴格實施，在辦理執法案件時，嚴格按照縣政府要求，規范行使自由裁量權，嚴格執行重大行政執法決定法制審核制度。二是全面落實行政執法責任制。全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，未經執法資格考試合格，不得授予執法資格，不得從事執法活動；健全紀律約束機制，推行行政執法人員平時考核制度，加強培訓學習和日常管理。 三是加強行政執法保障。積極改善執法條件，合理安排執法裝備配備、科技建設方面的投入；嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁下達或者變相下達罰沒指標，嚴禁將行政事業性收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。

五、落實“誰執法誰普法”普法責任制

（一）開展全縣衛生健康領域“八五”普法網絡學習宣傳活動。根據省衛健委開展“八五”普法網絡學習活動的通知精神，制定下發了縣衛生健康領域“八五”普法網絡學習宣傳方案，并要求每個醫療衛生單位確定一位人員作為普法聯系員，開展單位內普法工作，本次活動主要學習習近平法治思想，黨的十九屆六中全會精神，憲法、民法典,與推動共同富裕、數字化改革、社會治理現代化、疫情防控、公共衛生安全、紀檢監察相關法律法規等,以及預防電信網絡詐騙等方面內容，我縣衛健系統普法學習達標率100%。

（二）深入宣傳貫徹《職業病防治法》。制定并下發了2024年辰溪縣《職業病防治法》宣傳周活動方案，以科學發展觀為指導，堅持“預防為主，防治結合”的工作方針，開展了以“堅持預防為主，守護職業健康”為主題的《職業病防治法》宣傳周活動。

六、建立完善法律顧問制度

建立以局機關法制機構為主、外聘律師法律顧問團隊為輔內外結合的法律服務體系，積極發揮法律顧問在重大行政決策、重大執法案件及信訪等法律事務上的作用。推動系統內建立健全法律顧問制度，將局屬單位全面推行法治建設工作納入年度績效綜合考核法治建設指標，目前，我系統所有二級醫院均聘用了法律顧問。

七、存在的不足

辰溪縣衛生健康系統法治建設雖取得一定成績，但仍存在一些問題和不足，主要表現在：行政執法工作尚有提升空間，重點規范執法程序，提高行政執法檔案管理規范化水平；公立醫院法治建設工作有待進一步推進，重點加強制度建設、監督考核；法治宣傳教育形式有待進一步豐富，繼續加強普法的廣度、深度和精度，提高普法成效。

八、下一步工作打算

下一步我局將認真按照上級要求，認真落實縣委、縣政府依法治縣步驟，全面依法履行衛生健康的各項政府職能，不斷提高制度建設質量，進一步完善我縣衛生健康法治體系；繼續深化政務服務改革，推進嚴格規范公正執法，營造穩定公平透明的法治化營商環境；加強公立醫院法治建設，探索建設法治機構健全、執業管理規范、醫患關系和諧的法治醫院；加大普法宣傳力度，營造全民尊法學法守法用法的社會風尚；加強醫療行業綜合監管力量，強化執法隊伍能力建設，提高工作人員依法行政的能力和水平，實現綜合監管的專業化，規范化，職業化水平；健全綜合監管體系建設，強化對行政行為的監督和制約，全方位提升醫療行業綜合監管能力，為辰溪衛生健康事業高質量發展，提供有力法治保障。

辰溪縣衛生健康局

2025年3月4日