今年以來，我局在縣委、縣政府的堅強領導下，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞縣委“三區一高地”發展戰略，堅持改革與監管并重，服務與執法并舉，全局干部職工主動作為、攻堅克難，扎實推進了全縣市場監管事業全面發展。現將相關工作報告如下：

一、2021年工作開展情況

（一）推進職能大融合，機構改革穩步推進。

1.積極推進行政執法機構改革。在已經并入食鹽、價監等市場監管執法的基礎上再次融合商務領域執法，組建縣市場監管綜合行政執法大隊（副科級），內設2室6中隊，從縣商務局轉隸25名干部已經全部到位，大執法體系的建立，囊括所有市場生產流通領域，對違法生產經營、不正當競爭等不法行為形成全方位打擊。

（二）深化“放管服”改革，營商環境持續優化。

1.推進“證照分離”改革。我局共辦理市場主體設立登記1983戶，除涉及法律法規明確需前置審批事項的34戶外，其余1949戶全部按照“證照分離”改革要求接核發營業執照。

2.壓縮企業開辦時間。今年，我局的企業設立登記已經實現一個工作日辦結，民眾開店、設企積極性極大提高。目前，我縣有企業3407戶、農專1052戶、個體戶17450戶。

3.實行企業名稱自主申報。申請人登錄湖南省企業名稱自主申報系統即可自主完成名稱申報，不再需現場核定。今年，累計285戶企業在網上完成名稱申報登記。

4.簡化企業注銷程序。對未開業企業、無債權債務企業，不再要求企業進行清算組備案、提交清算報告、注銷公告，將在報紙公告45天改為免費在國家企業信用信息公示系統（湖南）公告20天。今年來，共為42戶企業辦理簡易注銷。

5.推行柔性執法。對企業首次、輕微違法行為建立容錯機制；對新產業、新業態、新模式按照鼓勵創新原則，分類制定監管規則和標準；對違法情形輕微、負面影響較小的苗頭性問題，主要采取約談、警告、責令改正等措施及時予以糾正。今年，我局累計查處各類較輕微違法違規行為200余起，均通過約談、警告、責令整改等方式予以糾錯，并定期“回頭看”。

（三）嚴格履行監管責任，市場安全持續向好。

1.強化食品安全綜合治理。加強食品安全組織領導，成立了以縣委書記、縣長為主任的“雙主任”，細化部門職責，壓實各方責任；做好“兩會、兩考、兩節”等重要會議、重大活動、重要節假日的保障工作；先后開展冷凍冷藏肉制品專項檢查、“護苗”“護老”“護源”“利劍”行動、學校及周邊食品安全專項整治等專項整治行動20余次；全年完成食品安全抽檢1180批次，合格率96.9%，抽檢結果均對社會公布；開展“明廚亮灶”，推進“智慧市場監管”建設，我縣123所學校（含幼兒園）食堂已經完成“明廚亮灶”建設，食堂操作間全部通過顯示屏實時直播，接受廣大師生、家長監督；嚴厲查處各類食品違法行為，取締“黑作坊”3家，查辦案件29件，上繳罰沒款26萬元；全縣食品安全形勢總體平穩，從未發生一起重大食品安全事故和社會不良影響的食品安全事件。

2. 強化藥品安全全程監管。今年辦理審批藥品醫療器械行政許可事項84項；全年上報藥品不良反應病例297例、醫療器械不良事件病例78例、化妝品不良反應22份；完成國家疫苗監察體系自評估工作；全年開展了中藥飲片專項整治、疫苗管理專項整治、農村藥品安全專項整治等專項整治行動10余次，查處藥品經營違法違規行為案件11件，罰沒24萬元。

3.強化特種設備安全監察。定期召開特種設備安全生產工作會議，對全縣特種設備安全監管工作進行總結部署；督促到期作業人員參加培訓，復審各類作業人員97人；配合省特檢院懷化分院所對我縣在用的645臺特種設備進行了定期檢驗，檢驗率達100%；先后組織了電梯專項整治、大型游樂設施專項排查整治和重點工程建設工地安全專項整治等特種設備安全專項檢查10次，檢查企業315家次，發現各類事故隱患75起，下達《特種設備安全監察指令書》54份。查處各類違法違規行為案件8件，罰沒22萬元。

4.強化產品質量安全監管。持續推進質量強縣戰略實施，深入開展質量提升行動；對全縣6家獲得《工業產品生產許可證》的企業開展證后監督檢查；對全縣8家企業開展首席質量官培訓；完成重點工業產品監督抽檢100批次，已檢出的合格率98.14%；開展電取暖器、煙花爆竹、電線電纜、成品油、燃氣、農資產品等專項整治11次，查處產品質量相關違法案件18件，罰沒25萬元。

（四）加強市場監管執法，競爭秩序不斷規范。

1.強化價格監管，規范價格秩序。重點保障節假日民生商品價格穩定，在春節、元旦等法定節假日定期對農貿市場、商場、超市的糧、油、肉、蔬菜類產品進行檢查、采價；對縣城區各大型超市、名煙名酒商行等酒類市場及茶葉銷售點進行檢查，確保此類商品明碼標價，堅決制止和杜絕“天價茶葉”、“天價酒”；會同縣發展和改革局、縣電業局對我縣5家轉供電主體的轉供電價格執行情況進行了調查和督導；處理涉及價格類投訴舉報16起，目前已經全部辦結。

2.扎實開展長江禁捕工作。嚴格堅持“四零”原則，壓實工作任務，對全縣水產品交易市場、餐飲、漁具店及電商平臺制定了管理制度，開展定期、不定期全面排查，并與縣農業農村局、縣公安局等部門開展聯合執法檢查。今年，我局共檢查餐飲單位1042家、漁具店30家、農貿市場420個次、商超510家次、水產經營戶430戶次，拆除各類招牌6塊，對各類生產經營主體涉及的7個問題責令進行整改，監測各類電商平臺2個次，簽訂承諾書1200余份，發放各類臺賬860本。

3.開展打擊傳銷工作。扎實開展“無傳銷社區（村）創建”、“防止傳銷進校園”等基礎性工作，推進“無傳銷網絡平臺創建”，全力營造防范打擊傳銷的社會氛圍，積極與公安部門、檢察院、教育局、商務等部門加強溝通聯系，協調配合，形成合力，協同打擊傳銷違法行為，今年，查辦辦案1件。

4.扎實開展“雙打”行動。堅持專項整治與日常監管相結合，以嚴格打擊侵犯知識產權行為，取締無證生產，查處偽造或冒用質量標志、偽造或冒用他人廠名廠址以及為制售假冒偽劣產品提供服務等為重點內容。深入農村市場、城鄉接合部為重點區域，以食品、汽車配件、電線電纜、建材、化肥等為重點產品加強執法檢查、加大執法力度，嚴查大案要案。今年，共檢查經營戶5585戶次，立案查處47件，已結案24件，罰沒金額29萬元。

5.優化消費環境。開展“3.15消費者權益保護日”等系列宣傳活動近10次，聯合移動、電信、聯通三大通訊公司給所有用戶推送消費維權知識短信10余萬條；圍繞網絡購物等重點領域開展專項整治5次；全年受理各類消費投訴97起，舉報4起，全部辦結，為消費者挽回經濟損失7萬余元。

6.嚴格行政執法工作。針對各類市場主體違法違規行為，全年完成各級人民法院協助執行事項初審29件，查辦市場監管領域違法案件81件，罰沒款111余萬元，無一起案件引起行政復議和行政訴訟。

（五）助推高質量發展，服務能力持續提升。

1.完成市場主體增長任務。今年，新設立市場主體2079戶（其中企業536戶，個體1543戶），對比去年增長11%。

2.落實企業信用信息公示。全縣應參加2020年度企業年報1992戶，現已年報 1883 戶，年報率94.53％；應參加2020年度農民專業合作社年報971戶，現已年報921戶，年報率94.85％；應參加2020個體工商戶年報16438戶，現已年報15350戶，年報率93.38％。

3.推動“雙隨機、一公開”抽查常態化。我局共組織開展雙隨機抽查20次，參與跨部門聯合雙隨機抽查3次，抽查我縣市場主體340戶，已錄入338戶，已公示338戶，公示率99.41%，抽查中發現問題的市場主體責令改正7戶，8戶因通過登記的住所無法聯系均已被依法列入了經營異常名錄和標記為異常狀態。

4.完成計量器具檢驗檢查。全年為使用強檢計量器具的企事業單位1263臺件計量器具辦理了備案；檢定計量器具3980臺/次。

5.穩步推進商標和知識產權管理保護。今年，完成商標申請件204件，注冊件125件，目前全縣商標有效件1306件。其中馬德里商標1件，地理商標2件。今年，我縣新申報發明專利已知數量171件，累計擁有有效發明專利146件，萬人有效發明專利擁有量為3.58件，授權實用新型專利74件，授權外觀設計專利21件。

（六）強化市監職能擔當，疫情防控常抓不懈。

1.實現重點行業“互聯網”監管。我局組織縣內23家冷鏈食品經營單位負責人進行防疫知識升級培訓，對湖南省冷藏冷凍食品安全追溯系統“湘冷鏈”進行推廣，實現轄區內凍庫進口冷凍肉制品和水產品、水果流向清晰可追溯。我縣已有14家冷庫、2家生產企業進駐“湘冷鏈”平臺。

2.加強餐飲服務單位疫情防控督導力度。在落實新冠疫情常態化防控前提下，幫助餐飲經營單位復工復產。免費為各餐飲經營服務單位發放來人健康登記表1000余份、發放體溫檢測計300余只，督促1200余名餐飲從業人員接種新冠疫苗。

3.嚴格落實購買涉疫藥品“實名制”。嚴格落實疫情防控工作要求，加強對轄區內各藥品經營單位實行實名制（購買者必須攜帶本人身份證或醫保卡）購買退熱、止咳嗽類藥品的人員登記情況進行檢查，督促藥品經營企業落實疫情防控主體責任，今年全縣共上報實名制購藥30000余例。

4.部門聯動織緊織密疫情防控網。會同縣疾控中心每周定期對進口冷鏈食品和從業人員進行核酸檢測，共檢測進口冷鏈食品、從業人員、環境樣品共計1870批次，檢測結果均為陰性，督促242名食品從業人員完成疫苗接種。

（七）積極做好鄉村振興有效銜接工作。

脫貧攻堅勝利完成，鄉村振興方興未艾。今年我局累計投入鄉村振興資金約20余萬元，派出四個工作組、8名干部脫產參加結對村鄉村振興工作，嚴格落實干部職工幫扶走訪安排；成立鄉村振興村臨時黨總支，局黨委四位班子成員按照要求任駐點鄉村振興村的臨時黨總支書記，牽頭負責所在村鄉村振興工作決策和部署，動員組織各方面力量積極參與鄉村振興。

（八）加強黨的建設，堅持和加強黨對市場監管工作的全面領導。

我局始終把黨的政治建設擺在首位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，狠抓黨建聚力量，堅持將黨史學習教育貫穿各項工作始終，加強干部隊伍思想政治建設，狠抓學習提素質，狠抓作風增效能。全年組織集中學習11次，各支部集學習21余次，局黨委書記帶頭上黨課1次，邀請縣委辦領導主題宣講2次，給困難居民、空巢老人、留守兒童送去物資慰問累計兩萬余元，組織觀影活動、參觀黨史陳列館、祭奠革命烈士重走紅軍路等活動6次。

二、存在的問題

（一）專業監管人才缺乏。市場監管執法工作專業性強，要求執法人員具備一定的食品、藥品、特種設備、產品質量、計量、認證及法律等知識，我局現有干部職工年齡結構偏大、知識結構老化，滿足不了當下的市場監管執法要求。

（二）基層監管力量薄弱。我縣實有在冊市場主體2萬余家（不含未注冊的微商、電商等），我局基層監管所干部職工僅46人，監管量大面廣，力量不足突出明顯。

（三）經費保障不足。機構改革，我局執法職能增加，工作經費保障未能相應跟進，經費缺額很大，近兩年受疫情影響，我縣財政收支壓力大，單位財政預算連年壓減，我局專項經費壓減全年僅為54萬元，年初預算財政撥款無法保障我局日常各項工作的正常開展。

（四）辦公場所陳舊用品老化。我局干部職工的辦公電腦75%已使用超過10年，系統老化，運行緩慢；局行政審批股未配備營業執照自助打印機、登記注冊便民服務查詢系統、全程電子化登記注冊便民電腦等；基層所辦公場所陳舊，已年久失修，損壞嚴重，辦公場所未配備空調，辦公桌椅、檔案柜已多年未更新，大部分已損壞。

（五）執法監管裝備缺乏。我局執法大隊和2個基層所沒有執法車輛，給執法監管帶來很大不便；現有車輛使用年限均達十年以上，嚴重老化接近報廢；業務股室均未配備執法記錄儀等執法監管工具；快檢設備老化，試劑沒有及時更新，食品快檢設備均為2007年配備，已不能使用。

（六）檢測設備方面。我局檢測設備老舊，有的已經報廢多年，很多檢測項目無法開展；根據市局要求，對量大面廣的強檢計量器具必須由各縣市區自己建標，我局擬新建燃氣表檢定裝置等3個計量標準，但因縣級財政困難，沒有購買三項標準器，無法開展相關的計量檢定工作，給當地企業帶來諸多不便。

（七）未配備執法服裝。我局改革合并六年以來，一直沒有配備統一制服，外出執法監管時分別著原工商、原質監、原藥監制服，服裝五花八門，給執法相對人帶來困惑不知是一個部門還是幾個部門，給執法帶來很大不便，影響我們執法部門的形象。

三、2022年工作打算

（一）保市場主體增長。深化“放管服”改革，繼續“寬進嚴出”的市場主體準入政策，確保我縣市場主體健康有序增長，進一步活躍縣域經濟發展。

（二）保飲食用藥安全。深入調研當前食品藥品市場經營情況，就發現的問題制作清單，對標對表研究解決措施，制定行動方案，有針對性地開展一批專項整治行動，震懾食藥品生產經營領域不法行為，全面完成食藥品抽檢任務，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

（三）保發明專利增長。通過擴大宣傳、爭取政策獎補、加強與第三方機構聯系、開展專門培訓等措施進一步激發企業（自然人）創新、創造熱情，在今年超額完成任務的基礎上再創新高。

（四）保工業產品質量。進一步深入本地生產企業開展監督、指導，嚴格督促企業按照行業標準進行生產經營，打造一批“辰溪”品牌；進一步強化工業產品質量安全執法檢查，有計劃地開展建筑領域、交通領域等社會關注、群眾關心的重點領域產品質量專項檢查。

（五）鞏固禁捕退捕工作。市場流通領域“河里魚”、“野生魚”已經基本絕跡，禁捕效果顯著。明年我局將繼續開展市場流通領域禁捕工作，重點針對餐飲業、漁具店的經營活動進行檢查整治，確保長江流域重點水域十年禁漁目標再進一步。

（六）完成縣委縣政府交辦的其他各項工作任務。