湖南省人民政府辦公廳關于推進社會公益事業建設領域政府信息公開的實施意見

湘政辦發〔2018〕87號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為進一步推進我省社會公益事業建設領域政府信息公開，根據《國務院辦公廳關于推進社會公益事業建設領域政府信息公開的意見》(國辦發〔2018〕10號)精神，經省人民政府同意，提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省人民政府關于全面推進政務公開工作的決策部署，堅持“以公開為常態、不公開為例外”，堅持依法依規，高效便民，面向基層，貼近群眾，全力推進我省社會公益事業建設領域決策、執行、管理、服務、結果公開。通過3年左右時間的努力，公開內容覆蓋我省社會公益事業建設各領域、各環節，公開工作制度化、規范化、標準化水平顯著提高，社會公益事業透明度明顯提升，社會公益資源配置更加公平公正，讓公開成為自覺，讓透明成為常態，讓人民群眾享有更多獲得感、幸福感、安全感。

二、突出公開重點

各級各部門要全面公開基本公共服務的項目清單、服務指南、服務標準、保障措施，及時準確公開政府購買公共服務、政府和社會資本合作提供公共服務等信息。重點推進脫貧攻堅、社會救助、社會福利、教育、醫療衛生、生態環境、災害事故救援、公共文化體育等領域的政府信息公開。

（一）脫貧攻堅領域。圍繞“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”，進一步做好精準扶貧、精準脫貧信息公開工作。

1、扶貧政策措施方面。及時向社會公開扶貧規劃、扶貧政策、扶貧項目、駐村工作隊、幫扶責任人等方面信息。對貧困戶認定、貧困人口退出、貧困村出列、貧困縣摘帽嚴格按照相關要求，在鄉村兩級公開欄、市州及縣市區有關平臺進行公示公告，公示時間不得少于7天。（責任單位：省扶貧辦）

2、扶貧資金項目方面。嚴格按照“兩個一律”（即國家、省、市、縣扶貧資金分配結果一律公開，鄉、村兩級扶貧項目安排和資金使用情況一律公示公告）公開扶貧資金項目的投資規模、資金來源、資金用途及期限、受益對象、實施單位（個人）、實施期限、完成情況、項目監督單位及舉報方式等信息。做好易地扶貧搬遷、貧困戶危房改造等信息的公開。（責任單位：省扶貧辦）

3、扶貧工作成效方面。及時公布年度減貧成效、行業扶貧成效、社會幫扶成效、財政專項扶貧資金績效評價的結果。（責任單位：省扶貧辦）

(二)社會救助和社會福利等領域。

4、城鄉低保和特困人員救助供養信息公開。重點圍繞城鄉低保、特困人員救助供養、醫療救助、臨時救助等事項，全面公開社會救助政策文件、救助對象認定、救助標準、救助人數、救助水平、資金支出等相關信息。鄉鎮（街道）、村（社區）兩級對社會保障兜底脫貧對象和特困供養人員進行精準認定并長期動態公示。（責任單位：省民政廳、省醫保局）

5、社會福利領域信息公開。圍繞老年人福利、殘疾人福利、兒童福利、孤兒基本生活保障等事項，全面公開福利補貼對象認定條件、申領范圍、補貼標準及申請審批程序等相關政策，有針對性地公開救助款物的管理使用、福利補貼發放等情況。公開未成年人保護中心、兒童福利機構等相關機構信息。全面公開福彩公益金使用規模、資助項目、執行情況和實際效果等信息。（責任單位：省民政廳）

6、社會組織信息公開。主動公開社會組織成立、變更、注銷的材料要求、辦理程序和時限，以及聯系方式。重點公開從事社會公益事業的社會組織名錄，設立、變更、注銷登記等審批信息，年檢年報、評估檢查、獎勵處罰等管理信息。（責任單位：省民政廳）

7、社區公共服務項目信息公開。及時公開社區公共服務設施項目建設計劃、資金申報、評審結果、實施進度和使用情況。推動公開直接投入和購買社區公共服務的財政資金信息，實時公開社區就業、社會保障、醫療衛生、文化、教育、體育、法律、安全等社區公共服務項目清單、服務對象、服務內容及標準、辦理流程、責任部門、責任人、供給狀況和績效評估等信息。（責任單位：省民政廳）

(三)教育領域。

8、教育規劃決策信息公開。主動公開落實教育規劃綱要、城鄉義務教育一體化改革發展、學生資助等重大教育政策、教育項目和工程實施情況及結果。對涉及教育重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目等社會關注度高的決策事項，除依法應當保密的外，在決策前應向社會公開相關信息，并及時反饋意見采納情況。（責任單位：省教育廳）

9、基礎教育信息公開。及時公開學前教育、義務教育、普通高中教育和特殊教育政策措施信息，縣級教育行政部門要通過多種形式主動向社會公開縣域內義務教育招生入學具體政策和流程安排，及時回應社會關切。市州教育行政部門要主動公開義務教育劃片工作程序、內容、結果，隨遷子女入學辦法、入學流程、證件要求和辦理方式等，接受社會監督。及時公開省級教育行政部門批準的初中特長生招生信息和錄取辦法，以及工作咨詢方式、監督舉報平臺等。（責任單位：省教育廳）

10、高等教育信息公開。加強對高校信息公開監督指導，全面推動高校信息公開工作。加大對高校專業設置、本科教學質量年度報告、就業質量年度報告公開力度。做好高校招生、考試與錄取有關政策的公開。（責任單位：省教育廳）

11、職業教育信息公開。省、市、縣按照管理權限，及時公開職業院校學校名錄、專業設置、骨干專業、特色專業、中高職銜接學校名單等信息，方便群眾了解和選擇。推進職業院校教學質量報告公開。（責任單位：省教育廳）

12、民辦教育信息公開。加強民辦學校準入條件、審批程序及辦學資質審核情況公開。推動民辦學校公開辦學資質、辦學質量、招生范圍和收費等信息，主動接受社會監督。完善民辦學校年檢制度并公開結果。（責任單位：省教育廳）

13、教育督導信息公開。認真做好教育督導報告、義務教育均衡發展督導評估反饋意見等信息公開。及時公布教育督導評估監測報告，有效使用督導評估監測結果。（責任單位：省教育廳）

(四)醫療衛生領域。

14、傳染病總體疫情和衛生應急信息公開。定期公開重大疾病預防控制信息，每月發布全省法定傳染病總體疫情和防控等信息，及時公開重大突發公共衛生事件相關信息。（責任單位：省衛生健康委）

15、基本公共衛生服務信息公開。定期發布國家基本公共衛生服務項目具體內容，包括人均補助標準、服務內容、服務人群等；定期發布全省承擔基本公共衛生服務項目的基層醫療衛生機構信息；及時發布免疫規劃疫苗種類、接種對象和接種程序。依法公開衛生計生監督執法情況。（責任單位：省衛生健康委）

16、健康扶貧信息公開。及時公開實施大病集中救治一批、慢病簽約服務管理一批、重病兜底保障一批的健康扶貧“三個一批”行動計劃情況，以及先診療后付費、“一站式”結算等惠民措施落實情況。（責任單位：省衛生健康委）

17、食品安全信息公開。深化食品安全信息公開，依法全面公開行政審批、行政處罰、監督抽檢、產品召回等信息；建立完善企業“黑名單”制度，嚴格落實食品違法行為處罰有關規定，讓違法者寸步難行，讓人民吃得放心。（責任單位：省市場監管局）

(五)生態環境領域。進一步加強環境污染防治和生態保護政策措施、實施效果等信息公開。

18、大氣污染防治信息公開。及時公開全省各縣市區環境質量實時監測數據。每月發布14個地級市城市空氣質量狀況和排名。推進重污染天氣應急管理信息公開，及時公開重污染天氣預警啟動時間、影響范圍和程度、持續時間等信息，做好重污染天氣期間信息發布、輿情引導等工作。加強重點城市未來3天空氣質量指數預報。（責任單位：省生態環境廳）

19、水污染防治信息公開。進一步做好水污染防治信息公開工作，做好跨界斷面水質及生態補償信息公開。每月發布全省重要流域主要斷面水質類別及主要污染指標等情況，每月發布全省城市集中式飲用水源地水質質量報告。及時公布地表水型集中式飲用水水源地問題清理整治進展情況。（責任單位：省生態環境廳）

20、土地污染管控和修復信息公開。主動公開土壤環境質量。公開危險廢物經營單位名稱、經營地址、經營類別、經營方式及持證情況等信息；及時發布土壤環境重點監管企業名單、污染地塊名錄，并實施動態管理。（責任單位：省生態環境廳）

21、突發環境事件信息發布公開。準確及時公開重大環境污染和生態破壞環境事件調查處理等信息，主動公開突發環境事件的應急預案、發生和處置等情況，以及經調查核實的公眾對環境問題或者對企業污染環境的信訪、投訴案件及處理結果，正確引導輿論，回應社會關切。（責任單位：省生態環境廳）

22、環保許可信息公開。及時公開環境影響評價項目受理情況和審批結果。主動公開排污許可信息，及時在有關平臺公開準予和撤銷、注銷排污許可決定。強化危險物許可信息公開，對申報單位申請事項進行公示，及時公開許可決定。（責任單位：省生態環境廳）

23、環境監管信息公開。加強環保督察信息公開。加大環境執法監管信息公開力度，主動公開環境行政處罰、行政復議、行政訴訟和實施行政強制措施的情況。建立企業事業單位環保信息強制性披露和環境行為信用評價制度，監督指導重點排污單位和企業事業單位公開有關環境信息。（責任單位：省生態環境廳）

(六)災害事故救援領域。

24、災害事故救援救助信息公開。準確及時發布自然災害、重大事故災難、公共衛生事件等突發事件的應急處置與救援、醫療救護與衛生防疫、次生災害預警防范等工作情況及動態信息。準確及時發布事件造成的傷亡、損失和影響，以及有關部門已采取的防災、防病、減少損失等應急措施和妥善處置事故的情況。及時發布災害救助需求信息，公開救助款物和捐贈款物的數量、使用情況等信息。公開因災倒損農村住房災后恢復重建申請條件、補助標準、申報審核、工作進展等信息。（責任單位：省應急廳、省衛生健康委等）

(七)公共文化體育領域。

25、公共文化體育政策和設施信息公開。推進公共文化體育的服務保障政策、服務體系建設、財政資金投入和使用、設施建設和使用、政府購買公共文化體育服務的目錄、績效評估結果等信息公開。公開各級政府所管的體育中心、全民健身中心、體育場、體育館、游泳池等公共體育設施的相關信息。（責任單位：省文化和旅游廳、省體育局）

26、文化遺產保護信息公開。公開非物質文化遺產保護名錄、文物保護單位名錄、公共文化設施名錄、公共文化服務目錄、文化惠民活動和藝術創作及項目申報等情況。公開公共文化設施服務項目和開放時間。（責任單位：省文化和旅游廳）

27、公益性體育賽事活動和體彩公益金使用管理信息公開。公開不以贏利為目的各類體育賽事和活動，公開體育彩票公益金籌集、分配和使用情況等信息。（責任單位：省體育局）

三、注重公開實效

(一)落實“五公開”要求。積極推進社會公益事業建設領域決策、執行、管理、服務、結果“五公開”。對群眾利益影響直接、社會關注度高的重要改革方案、重大政策措施、重點建設項目等，要廣泛征求意見，把意見采納情況予以公開。建立社會公益事業建設領域主動公開基本目錄，明確各領域公開的主體、內容、時限、方式等并動態更新。

(二)加強政策解讀回應。加強社會公益事業建設領域政策的解讀和引導工作，及時準確傳遞政策意圖，贏得人民群眾的理解和信任。對于敏感事項和存在地區、領域差異的相關政策，公開時要及時把政策解釋清楚，避免誤解誤讀。加強對社會公益事業建設領域熱點輿情的預判、跟蹤和處置。指導和監督從事社會公益事業的公共企事業單位、社會組織做好相關輿情處置工作。

(三)完善公開方式。按照內容權威、格式規范、體例統一的要求，通過政府網站建設專欄，歸集展示公共企事業單位、社會組織發布的相關信息，實現“一站式”公開，便于公眾查詢利用。綜合利用政務新媒體、新聞媒體、手機短信、公告欄、宣傳手冊、政務服務平臺等多種載體和方式，定向發布，精準推送，提升信息覆蓋面、到達率。穩妥推進社會公益事業建設領域信息共享和數據開放。公開方式方法要因地制宜、因事制宜，既確保公開實效、維護底線公平，又保護好相關人員個人隱私。

（四）健全監督機制。運用省長信箱和12345政府服務熱線等平臺，暢通群眾投訴舉報渠道，強化對社會公益事業建設領域政府信息公開工作的社會監督。積極運用“互聯網+監督”等網絡技術手段實現公開信息可檢索、可核查、可利用，便于群眾知曉、理解和監督。探索建立信息互通共享機制，結合我省信息體系建設，對醫療衛生、食品安全、生態環境等領域的失信行為采取聯合懲戒，強化市場主體的守法自覺。

各級各部門要充分認識推進社會公益事業建設領域政府信息公開的重要性，切實增強公開意識和服務意識，把這項工作情況納入政務公開工作績效考核范圍，在本地區、本部門的政府信息公開年度報告中公布。各級政府辦公室(廳)要加強組織協調，會同本級政府有關部門完善工作措施，明確分工，壓實責任，強化激勵約束，確保各項任務落到實處。教育、生態環境、文化和旅游、衛生健康等主管部門要在2019年建立完善本部門監管的公共企事業單位信息公開制度，民政部門要在2019年完善出臺慈善組織信息公開制度。

湖南省人民政府辦公廳

2018年12月29日

（此件主動公開）