錦濱鎮防汛抗旱應急預案

為進一步貫徹落實省、市、縣有關防洪工作會議精神及安排部署,為確保錦濱鎮在遭受災害時,救災應急工作能夠及時、高效、有序地開展,提高應對災害的反應能力,最大限度地減少災害損失,結合錦濱鎮防汛抗旱的實際情況,特制定本預案。

一、適用范圍

本預案適用于全鎮范圍內水、旱災害的預防和應急處置，包括干旱、山洪、山體滑坡、泥石流、潰堤（壩）、河道堵塞、危房倒塌、學校和集鎮防洪以及供水危機等自然災害。

二、工作目標及基本原則

（一）工作目標

堅持以人為本,努力減少人員傷亡，減輕國家和人民群眾財產損失，保障人民群眾基本生活用水，維護社會穩定，盡力做到不倒一壩，不潰一堤，不損一房，不死一人。

（二）基本原則

1、立足預防,主動防范。把洪澇干旱災害的預防管理放在防災減災工作的中心環節，密切監測雨情、水情、旱情、險情和災情，認真做好各項防范工作。

2、分級負責,加強督查。洪澇干旱災害按行政區域實行屬地管理，以各村（社區）委會為主進行處置,并實行行政首長負責制。鎮各有關單位積極支持和指導、督促各村的應急處置工作。

3、科學調度,保障安全。認真分析洪澇干旱災情的發展和防洪抗旱工程現狀,科學調度,優化配置,保障安全。

4、果斷處置,全力搶險。一旦發生重大洪澇干旱災害、地質災害和水利工程險情,應迅速反應,及時啟動應急預案,組織力量全力搶險救災,盡最大努力避免和減少人員傷亡及財產損失。

三、組織指揮體系與職責

（一）設立防汛抗旱指揮部 

指 導 員：張  軍  鎮黨委書記

指 揮 長：雷志云  鎮黨委副書記、鎮長

副指揮長：邢艷帥  副書記

          曾  劍  專職副書記

          楊福剛  人大主席

          蔣雅興  鎮黨委委員、紀委書記

          楊萬霞  鎮黨委委員、宣傳委員

          宋潤麒  鎮黨委委員、武裝部長

          謝  榮  鎮黨委委員、副鎮長

          葛世成  鎮黨委委員、組織委員、人大副主席

          向兆照  副鎮長

          沈玉蘭  副鎮長

          劉克金  四級調研員

成    員：萬禹呈  黨政辦主任

         謝開國  應急辦主任

         楊朝暉  綜合行政執法大隊隊長

         熊開斌  紀檢監察辦人員

         陳建龍  鎮水利站站長

         張清祥  財政所所長

         張  青  綜合服務中心主任

         蔡念喜  農業農村辦主任

         劉  勤  綜治辦人員

         周明沅  司法所所長

         蔣傳班  自然資源辦主任

         舒  儉  錦濱衛生院院長

         肖  林  石碧衛生院院長

         各村（社區）書記、主任

指揮部下設辦公室在鎮應急辦，由謝開國同志兼任辦公室主任。

（二）指揮部工作職責

1.負責對全鎮防汛工作的重大事項進行研究和部署；

2.負責組織協調搶險救災工作；

3.負責指導搶險救災，安置疏散災民，設置避難場所，做好疏散點食宿物品的供應工作；

4.負責發布災情信息，組織查災、核災，向上級報告災情，接收、調撥救災物品，保障災民的基本生活。

（三）防汛抗旱指揮部下設四個工作小組

1、綜合協調組

組    長：張  軍

副 組 長：楊萬霞

成    員：萬禹呈  熊開斌  王紅葉  龔桂香  米仁東 張小芳  蔣傳班  唐靜  孫玉瓊

主要職責：組織災害災情、險情調查和評估，提出啟動地質災害應急預案的建議；負責實施指揮部下達的各項指示、命令；及時組織制定應急處理和搶險救災方案，報指揮部審定后，立即送現場搶險小組組織實施；負責應急搶險救災工作情況與信息的搜集、匯總，形成書面材料，及時向指揮部負責人報告，并同時向上級主管部門報告；掌握現場搶險救災工作進度，及時預測災情發展變化趨勢，并研究對策；負責聯絡現場搶險組、治安保衛組、災險情評估組、醫療救治組、物資保障組。

2、搶險救災村民轉移安置組

組  長：雷志云 

副組長：向兆照 劉克金

成  員：謝開國  楊朝暉 張青  熊開斌 蔡念喜  羅建平 余大會 張太強  譚懿卿 廖芬芬 陳建龍 王旭賓 張云清 談新躍 葉斌  劉昌明   唐正茂 潘治良 謝強 張小成 舒華留 蔣都 張庭武 江國春 譚子琳 左軍 熊少福  雷世文 王豐平

職責：負責災區的搶險救災工作。 

3、社會維穩組

組    長：蔣雅興

副 組 長：宋潤麒

成    員： 朱建  周明沅  王曙和  趙玉良  孟雨楠 劉勤  關永清  梁雙君  劉芳  米艷  周金龍  周明銀  左軍及派出所全體民警。 

職責：負責現場警戒、維護秩序、疏導交通、疏散群眾等工作，確定死亡人員姓名、身份并通知死者和傷員家屬，防止和處理事故現場可能發生的刑事案件。

4、醫療救護組

組    長：曾  劍

副 組 長：沈玉蘭

成    員：宋長國  張良娥  易繼長  趙紫婷  薛絲玉

羅慧  舒儉  肖林

職責：負責現場傷員搶救和治療工作。

5、后勤保障組

組    長：楊福剛

副 組 長：楊萬霞

成    員：張清祥  彭敏  蔣云來  易小明

陳平  余學永

職責：負責現場搶險物資供應及其它后勤保障工作。

四、防汛抗旱相關成員單位工作職責

（一）村委會主要工作職責

1、根據鎮防汛抗旱應急預案，制定本村的防汛抗旱應急預案，并報鎮防汛抗旱辦公室備案。在汛期來臨之前，按照鎮防汛抗旱指揮部的要求，對防汛工作進行全面細致的安排，確定防汛第一責任人和防汛分片包干人員，并簽訂防汛安全責任書。

2、各村防汛第一責任人，要對本轄區的防汛工作負總責。

3、防汛分片包干人員要堅決服從第一責任人的命令，并按要求對包干地區進行認真的汛前、汛期、汛后三個環節的檢查，將檢查情況及時反饋給包干區第一責任人，并向鎮防汛指揮部辦公室上報書面材料，并及時處理，不留后患。

4、對轄區內的河道、溝渠、易發生滑坡和泥石流等重點地段進行詳細排查，發現險情及時處理。

5、對阻礙防汛工作的違章建筑物，要依據《防洪法》、《河道管理條例》堅決予以拆除。

（二）其它單位主要工作職責

1、鎮派出所、綜治辦：負責維護災區治安秩序，打擊趁災打劫等各類違法犯罪活動，確保重點目標安全，做好交通疏導、交通管制以及救災物資牽引等工作。

2、社會事務綜合服務中心：負責救災款物的籌集和儲備，制定救災款物分配方案，組織救災捐贈工作，做好救災及捐贈款物的接收、使用、管理工作；開展救災政策的宣傳，提高全社會的防災和減災意識。

3、電力、電信和郵政部門：負責組織指揮災區電力、通訊等設施的搶修工作，保障災區電力供應、通信及郵路的暢通。

4、農業綜合服務中心：負責組織災民開展生產自救，指導災民搞好搶種補種等災后生產，做好災區種苗供應和動植物病的防治工作。

5、水利站：負責對災區雨情、水情、汛情的預報和監測。做好水位監測，分析預測未來水流量以及可能出現的險情；組織災區重要水利、供水等設施的搶險修復工作，提出恢復重建方案。

6、衛計辦：負責災區防病治病和衛生防疫工作。組織開展疾病預防控制、醫療救護和衛生監督工作，報告、發布疫情信息，負責疾病防治藥品、器械的管理、使用和救災藥品的質量監督。

7、財政所：做好救災經費下撥工作，保證救災款及時到位。

五、預防和預警機制

（一）山洪災害預警

建立山洪災害易發與群測群防相結合的監測體系，落實觀測措施和汛期值班巡邏制度，一旦發現危險征兆，立即向周邊群眾報警，并報鎮防汛抗旱指揮部。

（二）干旱災害預警

鎮防汛抗旱指揮部針對干旱災害的成因、特點，因地制宜，落實預警措施。建立健全旱情和干旱災害統計，隨時掌握旱情災情，并預測干旱發展趨勢，根據不同干旱等級，提出相應對策，為抗旱指揮決策提供科學依據。

六、應急響應

（一）應急響應行動

1、鎮防指指揮長主持鎮防指成員會商，宣布進入緊急防汛（抗旱）期，啟動本應急預案，作出相應工作部署，并將情況上報縣防指及相關領導，派工作組赴一線指導防洪抗旱工作；同時密切監視汛情、旱情的發展變化，做好汛情、旱情預測預報，由鎮防指副組長帶隊，加強防汛（抗旱）值班，及時發布汛（旱）情通報及防汛抗旱措施；鎮防指成員單位按照職責分工，做好有關工作；鎮防辦隨時將情況上報縣防指。

2、受災村（社區））委會的干部應根據鎮防指指令及時動員、部署本村防汛抗旱工作，服從鎮防指的統一調度；根據預案轉移危險地區群眾，加強防守巡查，及時控制險情。

3、以屬地為主的原則成立現場應急指揮部，及時組織防汛抗旱工作；鎮防汛抗旱指揮機構及成員單位負責人，應按照職責到分管的區域組織指揮防汛抗旱工作，或駐點具體幫助受災區做好防汛抗旱和抗災救災工作。

（二）應急響應措施

1、汛情災害

當發生汛情災害后，鎮防指組織成員及時趕赴現場，加強觀測，采取應急措施，防止災害形勢進一步惡化。當汛情災害形勢嚴峻時，對是否緊急轉移群眾作出決策，如需轉移時，應按預案組織人員安全撤離。發生汛情災害后，若導致人員傷亡或失蹤，應立即組織人員或搶險突擊隊緊急搶險，并及時做好匯報。

2、干旱災害

加強旱情監測工作，密切注視旱情的發展情況，定期分析預測旱情變化趨勢，通報旱情信息和抗旱情況，及時組織會商，研究部署抗旱工作，落實應急抗旱資金和物資。落實抗旱職責，做好抗旱水源的統一管理和調度。

（三）信息報送和處理

各類防汛抗旱信息要及時上報。上報內容要快速、準確、詳實，重要信息應立即上報，因客觀原因一時難以準確掌握的信息，應及時報告基本情況，隨后補報詳情。所有信息必須報鎮防汛抗旱指揮部辦公室，根據響應級別，由指揮長簽署意見后，再上報縣防汛抗旱指揮部。

七、防汛抗旱工作的基本要求及工作紀律

（一）防汛抗旱指揮部辦公室在防汛期間實行二十四小時值班制度。嚴格工作紀律，認真做好值班記錄，及時上報下達。指揮部各成員在防汛期間，若有事外出需離開本地時，必須經指揮長批準請假，并安排好自己責任范圍內的防汛工作。值班期間出差下鄉時，應向防汛抗旱指揮部說明去向和聯系方式。

（二）各村、各單位防汛抗旱領導小組，有電話的必須保證電話24小時暢通，制度健全，記錄完整，值班交接手續齊全，發現險情要在第一時間內上報下達，不得延誤搶險工作。

（三）各村防汛抗旱組織要服從命令，聽從指揮，體現服從大局、團結抗汛的精神。

（四）凡是在汛期值班和防汛搶險救災工作中，玩忽職守、不負責任，匯報延誤或人員不及時到位的，要嚴肅追究相關人員的責任；造成嚴重后果者，依法追究主要責任人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。