辰衛發〔2023〕8號

辰溪縣衛生健康局

關于印發《辰溪縣突發公共衛生事件應急

預案》的通知

縣屬各衛生醫療單位：

現將《辰溪縣突發公共衛生事件應急預案》印發給你們，請認真遵照執行并抓好落實。

                             

辰溪縣衛生健康局

2023年4月8日  

辰溪縣突發公共衛生事件應急預案

根據《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》等法律、法規，為在突發公共衛生事件（以下簡稱突發事件）發生時能夠有組織、有秩序、及時、有效地做好預防和控制工作，最大限度地降低突發事件給人民群眾身體健康和財產造成的損害，結合我縣實際，立足于建立長效機制，從強化領導、落實職責、明確目標、規范程序出發，特制定本預案。

一、組織領導與職責

縣衛生健康局成立突發公共衛生事件應急處置領導小組，負責突發事件的統一指揮和調度工作，研究和制定緊急應對控制方案，落實各項預防控制措施。領導小組下設流行病學調查、消毒處理、臨床診斷治療、后勤保障供應等四個專業技術小組。領導小組辦公室設在衛生健康局應急管理辦公室，負責突發事件防治措施的落實和督導。

二、突發事件的監測與預警體系

（一）重大傳染病、不明原因疾病的監測與預警：疾控中心急傳科負責監測網絡上報信息的收集、分析、及時發現可疑點，預警可能發生暴發、流行的傳染病。

（二）預防接種不良反應的監測與預警：疾控中心計劃免疫科負責日常接種不良反應信息的收集、分析、上報。

（三）食物中毒、水污染事故、公共場所突發事件的監

測與預警：疾控中心衛生監測科負責日常監測信息的收集、分析、上報。

（四）加強重點呼吸道傳染病、腸道傳染病、蟲媒傳染病疫情和不明原因肺炎病例監測、預防控制暴發流行。醫療衛生機構要按照《全國不明原因肺炎病例監測、排查和管理方案》要求，加強排查和管理，人感染高致病性禽流感、手足口病防控措施，做到“早發現、早報告、早治療、早控制”。

一旦發現有可能發生突發事件，相應專業小組提請領導小組發出預警，啟動相應的公共衛生應急處理系統，開展突發事件的調查、防范、控制等工作。

三、突發事件信息的收集、分析、報告體系

（一）突發事件信息的收集、分析

辦公室接到突發事件相關信息的報告后實行首接負責制，并負責收集、匯總和分析上報的突發事件信息。

（二）報告

有下列情況之一時，縣疾控中心應在2小時內向縣衛生健康局和市疾控中心報告。

1、發生或者可能發生傳染病暴發、流行時；

2、發生或者發現不明原因的群體性疾病時；

3、發生或者可能發生重大食物中毒、職業中毒事件時。

四、突發事件應急處理啟動體系

（一）應急預案的啟動：突發事件發生后，領導小組辦公室立即組織有關人員對突發事件進行綜合評估，初步判斷突發事件的類型，提出是否啟動突發事件應急預案的建議。

（二）應急預案啟動前：領導小組根據突發事件的實際情況，采取必要的應急措施，做好啟動預案的人、財、物準備。

（三）應急預案啟動后：相關突發事件調查處理工作組應服從領導小組的統一指揮，立即到達規定崗位，采取有關的控制措施，并對突發事件進行流行病學調查、現場檢測與勘驗、實驗室診斷，查明原因，確定危害程序，做出報告，并提出控制措施建議。必要時開展對相關場所的消毒處理。

五、突發事件的分級管理和應急處理工作程序體系

根據各項突發事件危害的性質、程度。對突發事件實施分級管理，并按照突發事件不同的級別實施相應突發事件的應急處理工作程序。

地方病疫情處理參照《重大傳染病疫情應急處理工作程序》執行。

六、突發事件預防、現場控制體系

（一）突發事件的預防

1、加強縣、鄉、村的三級監測報告網絡的管理，提高監測網絡的靈敏度，及時收集、匯總分析上報的各類信息。及時發現突發事件的隱患，對可能發生的事件提請有關部門采取相應的預防控制措施。

2、加強對相關場所的衛生監督檢查，及時采取相應的預防控制措施，發現和排除各種公共衛生隱患。

3、加強與外地疾病控制機構和衛生監督機構間的信息

溝通，及早發現各類突發事件的隱患。

4、加強對公眾開展預防突發事件發生的相關知識的普及與教育，增強全社會對突發事件的防范意識和應對能力。

（二）突發事件的現場控制

突發事件發生后，各相關專業調查工作組應當及時趕到現場，負責對突發事件進行調查處理并采取相應的控制措施。

1、迅速到達現場，開展流行病學調查和衛生檢測所需的樣本采集工作，根據調查結果采取有力控制措施，消除使事件進一步發展的可能隱患。

2、根據突發事件應急處理的需要，領導小組緊急調集人員、儲備的物資、交通工具以及相關設施、設備。

3、根據突發事件應急處理的需要，可以對可疑的暴露因素采取控制措施，及時對病人隔離治療，對密切接觸者和有接觸史的其他人員，實施醫學觀察或適當的管理與隔離。

4、對易感染的人群和其他易受損害的人群建議采取應急接種、預防性投藥、群體防護等措施。

5、發揮健康教育與健康促進體系的作用，針對突發事件的性質和程度，對事件涉及的人群或公眾進行健康教育和控制突發事件的發展或發生的科學知識普及以及自救互救知識培訓，消除恐懼心理，積極配合有關部門作好處置工作，最大限度地降低突發事件的危害程度。

6、參加突發事件應急處理的工作人員，根據突發事件

的分級，按衛生部個人防護指導意見的要求，采取必要的衛生防護措施。

7、要遵循衛生部《消毒技術規范》的要求，明確消毒對象、消毒藥械消毒方法，全面實施預防性消毒和終末消毒。

8、在對突發事件的處理過程中，必要時提請公安部門協助采取強制控制措施。

七、突發事件應急健康教育與健康促進體系

（一）根據突發事件發生的類別和危害程度，對突發事件應急健康教育與健康促進工作實行分級管理，并制定應對突發事件的具體實施方案，指導事件發生醫療機構制定相應的實施方案。

（二）充分發揮現有健康教育網絡的專業技術優勢，指導轄區內的機關、醫院、學校、廠礦企業、村（社區）居委會以及車站等重點部門，對相關人群開展健康教育工作；指導轄區內各級醫療單位對突發事件防治知識的普及教育工作；為當地的大眾媒體提供預防突發事件知識的宣傳內容。

（三）在開展突發事件應急健康教育與健康促進工作時，應以全民普及防治知識和法律法規知識為基礎，在突發事件發展的不同階段，要通過對社會公眾心理變化及關鍵點的分析，及時調整健康教育促進策略，制定有針對性的干預措施。

（四）健康教育與健康促進的主要形式。

1、運用廣播、電視、報紙、網站等大眾媒體開展種類

知識宣傳。

2、印制宣傳折頁、宣傳畫、宣傳單等各種宣傳品，利用一切渠道進行散發，保證家喻戶曉。

3、利用各企事業單位、鄉鎮及轄區的宣傳欄，科普櫥窗、板報等宣傳陣地宣傳。

4、農村利用有線廣播網、農民健康教育學校、老年活動室、鄉鎮衛生院（村衛生室）宣傳櫥窗和板報等陣地進行宣傳教育。

5、開展熱線咨詢電話為社會人群答疑。

6、對醫院、學校等重點人群中開展相關知識培訓活動。

7、在村（社區）居委會舉辦預防突發事件發生與發展的專題講座。

8、針對引起突發事件的原因，制定個人行為規范，通過行政管理和強制性的手段，督促社會人群改變不良行為。

（五）做好健康教育與健康促進的評估工作。在開展上述各項工作中，要做好宣傳材料發放對象、發放數量的記錄整理工作，將當地媒體、網絡、電視等刊用的文字聲像圖片資料收集好；做好各項健康教育工作的階段性小結，并根據健康教育與健康促進工作效果評價的方法和要求，組織專業技術人員進行效果調查，完成突發事件中應急健康教育與健康促進的工作總結和效果評價報告。

八、突發事件應急處理專業隊伍培訓體系

（一）做好突發事件應急處理專業隊伍的培訓工作，明

確工作職責，制定培訓計劃和落實培訓工作的考核措施。

（二）專業技術培訓的重點內容。

1、國內外突發事件處理的最新知識和先進技術；

2、突發事件現場處置的方法和檢驗技術；

3、參加突發事件處理人員的個人防護；

4、流行病學調查手冊。

（三）專業技術培訓效果評估。

1、辦公室組織專業技術人員進行突發事件專業技能知識的考試與考核。

2、辦公室組織舉行突發事件應急演練和對參加突發事件應急處置人員的綜合能力進行考核評估，發現問題及時改進。

九、突發事件應急處理后勤保障體系

（一）經費保障

1、及時向縣財政申請專項經費，設立專用款項，保障突發事件處置所需藥品、消殺藥械、應急物資的準備費用。

2、突發事件應急處理所需設備、藥品、器械、個人防護用品，由各專業隊隊長按專項應急預案要求提供物品清單，所需經費由專款列支。

3、參加對身體健康可能造成較大損害的重大突發事件應急處理的衛生防疫人員，參照上級有關規定，由指揮部研究決定，給予適當補助；對參加突發事件應急處理作出貢獻的人員，給予表彰和獎勵；對因參與應急處理工作致病、致

殘、死亡的人員，按照國家有關規定，給予相應的補助和撫

恤。

4、對突發事件的舉報者，經查實后根據上級有關規定予以獎勵。

（二）人員保障

建立突發事件應急處理人才庫，定期對有關人員進行相應知識、技能的培訓，組織應急處理專業人員進行應急演練，推廣最新知識和先進技術，培訓內容及效果評估按有關要求執行。

突發事件發生后，首先組織調動鄉級衛生防疫人員參加突發事件的調查處理工作，專業人員不足時，從各醫療單位抽調人員。

（三）物資保障

1、后勤保障供應小組負責設立突發事件應急處理物資儲備專庫，并設專人管理，建立專賬及完善的庫房管理制度，做好突發事件的預防控制等工作所必需的藥品、器械，疫情控制所需的消殺藥品，現場處理的防護用品等物資的儲備工作。

2、領導小組辦公室負責突發事件應急處理工作的車輛調配與保障工作，所需車輛由辦公室統一調配。

十、突發事件調查處理的效果評估體系

（一）突發事件調查處理結束后，在對整體資料進行收集、匯總的基礎上，領導小組辦公室組織有關專業技術人員對突發事件調查處理的效果進行評估。

（二）及時完成突發事件的專題總結報告或評估報告，各種資料及時歸檔保存。