政 府 工 作 報 告

—2024年12月18日在縣第十七屆人民代表大會第四次會議上

唐旭峰

 

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席同志提出意見。

一、2024年工作回顧

即將過去的2024年，是辰溪極為艱難、極不平凡的一年。在縣委的堅強領導下，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，縱深推進“八大行動”，全力以赴穩經濟、促增長，較好地完成縣十七屆人大三次會議確定的目標任務。

一年來，我們堅定信心，迎難而上，經濟運行蓄勢向好。實現地區生產總值突破150億元（預計數，下同）、增長6%以上；規模以上工業增加值增長12%以上，社會消費品零售總額增長6%以上，固定資產投資增長10%以上，城鄉居民人均可支配收入增長6%以上。新增市場主體3765戶、“四上”企業36家。金融機構存、貸款余額分別增長10.65%和11.29%?？朔Y構性減稅降費和土地收入減少的影響，較好落實“三?！比蝿?，年度化債任務全面完成。

一年來，我們眾志成城、克難攻堅，聚力打贏多場硬仗?？茖W應對10輪強降雨、2次流域性洪水，緊急避險轉移安置群眾6萬余人，改寫城區“逢大雨必大澇”的歷史，“5厘米守住一座城”防汛救災經驗做法獲水利部點贊、省應急廳和省水利廳刊文推介。以最大的合力向最難處攻堅，動真碰硬整改鄉村振興掛牌督辦問題，高質量通過省實地核查和第三方評估。實施百日攻堅行動，鐵腕整治中央、省環保督察交辦問題，縣域生態環境質量考核進入全省第一方陣。“一樓一策一專班”打贏保交樓、保交房攻堅戰。

一年來，我們篤行實干、承壓奮進，工作成績可圈可點。期盼10年之久的沅辰高速公路建成通車。“八五”普法工作受到司法部表彰，全省司法協理員制度試點工作扎實推進。獲批全省首批水土保持項目碳匯交易試點縣，獲評全省茶油大縣、全省小型水庫標準化管理示范縣，人居環境整治“六自”模式入列全省鄉村振興十大典型案例。蘭山生物科技入列農業農村部珍貴瀕危水生動物增殖放流苗種（中國大鯢）供應單位，鞏固拓展脫貧攻堅成果園創成省級現代農業產業園。“三抓三促”醫療救助模式獲國家醫保局推介，縣醫保局被推薦參評全國平安醫院建設工作表現突出集體。

這一年，我們主要做了以下工作：

（一）全力以赴強陸港、擴投資。港區園區聯動發展。推動陸港與產業開發區融合并進，組建懷化國際陸港辰溪港區公司，“一區三園”調區獲得批復，在全市率先完成園區社會事務剝離。公鐵水多式聯運鐵路專用線、沅水魚潭航電樞紐項目納入省部委重點建設項目庫，藍伯鐵路專用線具備開工條件。發運班列16.04列802標箱，完成進出口總額7.9億元、增長274%。引資投資落地見效。大力開展“招商引資年”活動，簽約項目總額130.39億元，到位資金64.39億元，其中，引進10億元以上項目6個，“三類500強”企業3家。引進項目總數、簽約資金總額居全市前列。全年新開工重點項目48個，竣工投產37個，20個省市重點項目超額完成年度投資任務。抽水蓄能電站進入庫區主體施工，后塘風電場即將并網，金珠灣風電場即將開工。全力爭資爭項，獲批綠色園區基礎設施、地質災害綜合治理、健康養老中心等33個國家政策性項目，到位資金居全市前列。營商環境持續優化。設立“幫代辦”窗口和“辦不成事”反映窗口，開通跨區域涉稅通辦服務平臺，審批許可證照辦理全程電子化，開辦企業當天發照，施工許可3天拿證，高質量實現24個“高效辦成一件事”重點事項，市場主體強身行動連續三年居全市第一。

（二）持之以恒壯實體、興產業。工業經濟發展向好。常態化開展“三送三解三優”行動幫助企業解決問題170余個，全年工業投資增速全市第一。藍伯化工實現復產盈利并正在申報省化工重點監控點。機械裝備產業具備鑄造、機加、表處等完整產業鏈，金屬表面處理中心11條產線穩步推進，箱包金屬配件生產基地開工建設?！耙恢鲀商亍碑a業鏈產值分別增長17.76%、26.43%、54.22%。新增規工企業10家，培育省級專精特新企業2家，新增上平臺企業48家、上云企業325家。獲批省市科技項目資金同比增長400%，新增省級創新服務平臺2家。特色農業穩產增效。建成高標準農田4.7萬畝，糧食播種面積、單產、總產實現“三連增”，全市糧食收購工作現場會在辰溪召開。完成新造、低改油茶5.54萬畝，發展稻漁綜合種養15.8萬畝，“辰溪稻花魚”作為全國鄉村振興首批數據產品在深圳數據交易所上市。新培育市級農業龍頭企業4家，認證“兩品一標”農產品5個。文旅商貿添景添色。實施國家級歷史文化名村、傳統村落保護修繕，湘西剿匪勝利紀念園獲評3A級旅游景區，羅子山瑤鄉生態旅游區創3A級旅游景區通過市級景評，溪口村入選全省旅游重點村，浩瀚山莊、麻溪民宿度假村創成省五星級鄉村旅游點。新增限上住零批餐企業20家。

（三）綜合施策美城鄉、促振興。城市更新提速提質。縣級國土空間總體規劃批復并實施，沅江北岸市政基礎設施、雙溪河黑臭水體治理（二期）等工程穩步實施，可在年前實現人武部新營區搬遷辦公、城南汽車站啟用運營、沅江北岸市政基礎設施一期竣工交付。防洪閉合圈觀瀾橋泵站獲評省級標準化管理達標泵站。新建燃氣管網11公里、新裝燃氣用戶1200余戶，建成供水、雨污分流管網13.8公里，城區生活污水集中處理率達96%。“一創兩鞏固”統籌推進，集中開展城區市場大整治，夜市經營、時令果蔬銷售實現劃行歸市。和美鄉村煥發新顏。堅持整治不停步、標準再升級，創建省級、市級、縣級美麗鄉村27個，完成農村改廁3058戶、55個行政村電網升級、82個行政村安全飲水“微修復”，黃溪口水廠入列省級農村供水標準化管理工程。啟動沅水木洲等3個岸坡治理和鸕鶿江中小河流治理工程，沅水龔家灣村段、溪口村段、大橋村段入選湖南省幸福河湖。中伙鋪至橋頭溪、雙垅至黃溪口、五里堆至安坪等7條公路竣工通車，實施安防工程83.6公里，改造危橋13座，干線公路路況優良率達100%。脫貧成果持續鞏固。堅持盡銳出戰，優化調整駐村工作隊32支。投入資金1.9億余元落實幫扶措施、強化政策保障，新納入監測對象835戶2453人，858戶2404人穩定消除風險?！耙椎匕徇w群眾辦事告別兩頭跑”“信息數據共享賦能鄉村振興”經驗做法在《湖南日報》《中國鄉村振興》上推介。

（四）傾力而為辦實事、增福祉。民生實事暖心惠民?？h財政民生支出占比達80.12%，完成省市下達的17件37項便民利民實事，改造農村危房171戶、地災搬遷避讓169戶，發放各類救助資金1.2億元。新增城鎮就業4283人，新增農村轉移就業4391人，社會保險覆蓋率達92.27%。農村居家養老服務“幸福小院”模式不斷深化，獲評全省高效辦成“殘疾人服務一件事”試點縣，社工服務經驗做法在《湖南日報》刊發。教育文體持續進步。完成一中“徐特立”教學樓、白云中學教學樓和龍頭庵中學鄉鎮標準化寄宿制學校等項目改擴建，深化與長沙市南雅中學、周南實驗中學協作辦學，推進一中集團化辦學。人均體育活動場地建設排名全市前列，圓滿承辦全省和美鄉村籃球大賽，榮獲湖南省“村BA”冠軍。圖書館獲省“巾幗文明崗”稱號，舞蹈作品《幸福小院》獲省第八屆藝術節銀獎，微電影《辰溪土陶“獨一無二”》在央視及央視頻、騰訊等全網平臺播出。漁鼓、嗩吶藝術、陶器燒制入選省級非遺項目。第四次全國文物普查扎實開展。健康辰溪全面推進。強化與湘雅博愛康復醫院、湖南腦科醫院合作，縣人民醫院通過創三級醫院省級初評，中醫醫院、婦幼保健院晉級二級甲等醫院，縣域就診率、基層首診率持續攀升。建成縣域急救指揮調度中心、4個鄉鎮智慧急救分站和黃溪口醫療次中心，第一人民醫院一期工程順利竣工。主動承接全省大病醫療救助線上辦理系統試點，特困人員住院費用政府兜底保障模式全省推廣。

（五）毫不松懈防風險、保安全。生態環境穩定向優。獲得生態功能區轉移支付資金量位居全市第三。完成污染防治攻堅戰15個方面63個“夏季攻勢”治理任務，城市空氣質量優良天數比率97.9%，優良率位全省前列。禁捕成果持續鞏固，雙溪黑臭水體治理取得階段性成效，完成沅水、辰水36個排污口整治和孝坪等5個集鎮入戶管網污水處理工程，斷面水質連續5年達標。啟動22萬畝國家儲備林建設，新增國土綠化及森林撫育面積18.43萬畝。推進廢棄礦山、裸露山體生態修復、采煤沉陷區治理和綠色礦山建設，治理水土流失面積43.26公頃。金融風險有效防范。壓減平臺公司1家，新組建產投集團，初步構建“產投、城投、陸港”三企聯動發展新格局，實現總化債率達60%。積極化解處置陳案積案，加強金融風險監管，金融機構不良貸款率降至2%以下。平安辰溪持續鞏固。交通頑瘴痼疾整治取得實效，“堅持疏堵結合著力破解農村交通安全難題”在《湖南日報》刊發、被省應急管理廳推廣?！耙运疁缁稹奔寄鼙任漪呱址罍缁饘I隊伍應急演練獲全市第二名，東星消防救援站獲“第23屆湖南省青年文明號”稱號。信訪工作法治化穩步推進，常態化掃黑除惡斗爭、“利劍護蕾”專項行動、新時代人民禁毒戰爭、打擊電信網絡詐騙等工作成果突出，有望持續保持全省平安縣榮譽。

一年來，我們堅決落實全面從嚴治黨要求，把黨的全面領導貫穿政府工作的全過程、各領域，嚴格落實“第一議題”制度，扎實開展黨紀學習教育，從嚴從實做好巡視巡察、審計整改“后半篇文章”，深化以案促改，糾治群眾身邊不正之風和腐敗問題，政府系統工作作風進一步改進、辦事效率進一步提升。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，高質量辦結人大代表建議83件、政協提案224件。其他各項事業協調發展，扎實完成“五經普”工作，國家安全、雙擁共建、退役軍人事務等工作得到新提升，國防動員能力檢驗評估全市排名第一；總工會、工商聯、共青團、婦聯、科協、文聯、紅十字會等群團組織發揮新作用，民族宗教、外事僑務、黨史、檔案、機關事務、老干老齡、關心下一代等工作實現新發展，住房公積金、電力、氣象、供銷、水文、煙草、鹽業、保險、郵政、通信、石油等工作取得新成績。

各位代表！事非經過不知難，成如容易卻艱辛。2024年，我們一仗接著一仗打，一關接著一關過，交出一份穩中向好的答卷。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學引領的結果，是市委、市政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協有效監督、鼎力支持的結果，飽含著各級各部門和廣大干部群眾的心血和汗水，凝聚著所有老干部、老同志和社會各界人士的智慧和力量。在此，我謹代表縣人民政府，向奮戰在全縣各條戰線上的廣大干部群眾，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體、人武和武警官兵、消防救援隊伍、離退休老同志和社會各界人士，以及所有關心支持辰溪發展的各位朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表！有風有雨是常態，風雨無阻是心態，風雨兼程是狀態。在總結成績的同時，我們清醒地認識到，部分工作與既定目標還有差距，發展中仍然存在不少的挑戰，主要體現為：經濟總量還不大，產業結構還不優，傳統產業轉型升級步伐不快，戰略性新興產業規模偏小，引領型項目、鏈主型企業不多，經濟高質量發展的基礎還不夠穩固；財政收支矛盾突出，就業、教育、醫療、托育、養老等民生領域還有不少短板，與人民群眾對美好生活的向往還有一定差距；統籌發展和安全任務仍然艱巨，信訪維穩、生態環保、安全生產、防災減災等領域壓力不小；部分干部格局視野、能力作風尚不能完全適應新形勢新任務需要，營商環境還需進一步優化，行政效能有待進一步提升。對此，我們一定直面問題，努力在實踐中把各項工作做得更好。

二、2025年工作安排

各位代表，2025年是全面貫徹落實黨的二十屆三中全會精神開局之年、“十四五”規劃收官之年、“十五五”規劃謀劃之年。政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，扎實推動高質量發展，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，建設現代化產業體系，更好統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，錨定“三高四新”美好藍圖，深入落實“五新四城”戰略，重點做好“港產城旅”文章，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，保持追趕上升勢頭，切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期、增進民生福祉、保持社會穩定，持續用力、奮勇爭先，高質量完成“十四五”規劃目標任務，為實現“十五五”良好開局打牢基礎，為奮力譜寫中國式現代化湖南篇章作出辰溪貢獻。

經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6%以上；規模以上工業增加值增長8%以上；固定資產投資增長10%以上；社會消費品零售總額增長8%以上；地方一般公共預算收入增長6%以上；城、鄉居民人均可支配收入分別增長5.5%以上、7%以上，居民消費價格指數控制在3%以內。

實現以上目標任務，我們要在前瞻謀劃中把握發展之“機”。中央一攬子增量政策、新型城鎮化戰略五年行動計劃等政策出臺實施，帶來更多的發展機遇。我們應以“一葉易色而知天下秋”的敏銳，在爭資跑項、招商引資、產業轉型等方面主動出擊，為縣域發展搶得先機、贏得優勢。要在趕超發展中匯聚奮進之“勢”。隨著懷化國際陸港辰溪港建設持續加快，“一主兩特”產業體系逐步完善，風光水儲新能源、沅水魚潭航電樞紐、辰鳳高速、通用機場等一批重大項目逐步落地實施，辰溪發展動能日益強勁。我們應乘勢而上，乘勢快干，扎實開展“項目建設年”活動，為縣域發展聚力、為實體經濟賦能。要在團結奮斗中展現擔當之“為”。在縣委堅強領導下，全縣上下政通人和、心齊氣順、風正勁足。我們應保持戰略定力、堅定必勝信心，樹牢發展意識，不斷優化營商環境，愛護市場、繁榮市場，以事業凝聚人心，以發展鼓舞人心，在現代化新辰溪建設征程上贏得更大榮光。

為實現全年工作目標，我們將重點做好七個方面的工作：

（一）加力加速融入國際陸港。將懷化國際陸港辰溪港作為辰溪助力打造內陸地區改革開放高地的標志性工程，主動融入懷化國際陸港建設，推動港產城聯動發展。力爭發運班列30列1500標箱，港區集貨達到100萬噸。

加快港區基礎建設。取得園區擴區批復，統籌資源、資金等要素向港區、園區集中，持續推進化工園區申報工作，力爭園區工業總產值突破50億元。推動藍伯鐵路專用線、藍伯鐵路專用線化工礦石港區西片區、倉儲物流基礎設施、沅水魚潭航電樞紐工程等項目實質性開工，辰溪陸港公鐵水聯運港區、辰鳳高速早日開工。完成沅水洪辰航道建設，加快推進通用機場建設前期工作，全力構建公鐵水多式聯運體系。

提升招商引資質效。緊扣資源稟賦和“一主兩特”產業鏈、農副產品精深加工、城市更新、文旅資源開發等方面，聚焦“三類500強”、行業領軍企業和戰略投資者，堅持主要領導帶頭外出招商機制，精準實施“鏈長+鏈主”產業鏈招商，延伸開展駐點招商、委托招商，辦好專題招商推介活動。建立健全新引進項目全生命周期管理機制，提高招商引資精準度和成功率。爭取年內合同項目投資總額150億元以上、完成實際投資75億元以上，落地項目30個以上，湘商回歸投資新注冊企業數7家以上。

擴大對外開放水平。積極對接中部地區崛起、長江經濟帶等國家發展戰略，主動融入懷化建設湘鄂渝黔桂五省邊區中心城市戰略，進一步完善產業和平臺布局，支持辰溪陸港公司建立現代企業制度。鼓勵企業參加境內外重點展會、開展跨境貿易，重點支持旭聯科技、貝爾動漫等外貿企業發展跨境電子商務，拓展非洲、中東市場。力爭全年進出口總額達到4.2億元，使用外資達1000萬美元。

（二）接續發力推進產業發展。始終把發展經濟的著力點放在實體經濟上，以新質生產力推進新型工業化、以工業化思維發展現代農業，著力構建特色突出、結構合理、競爭力強的現代化產業體系。

做實做強工業經濟。推進“一主兩特”產業鏈“擴容倍增”，完成工業投資30億元以上，新增規上工業企業12家以上。加強工業經濟運行監測分析，支持藍伯化工實現穩產滿產、鑫合晟新材料實現擴建達產，幫扶九鼎新材料、華榮硅業復工復產，推動航辰高嶺土、磷化工項目、陶瓷制造等項目落地投產。發揮金屬表面處理中心集聚效應，推進享辰箱包配件全面投產，加速建設箱包金屬配件生產基地。支持立為科技與中車株洲電力等企業合作，建設高鐵車輪、冷庫壓縮機殼產業配套制造企業，促進智慧消防設備、空調制冷設備等項目開工建設。支持瀾純閥門以商招商大力引進鏈上企業，推動閥門制造形成鑄造、鍛造、機加全產業鏈。推動東晨電子擴產、旭聯科技和中三源電子升級改造，支持旭聯科技在科創板掛牌。加快實施醬酒產業、木薯淀粉加工等項目建設，推進抽水蓄能電站、金珠灣風電場、王家坪集中式光伏電站建設。

做優做精特色農業。聚焦構建“2+3”現代農業產業體系，加快發展油茶、稻漁2大主導產業和柑橘、蔬菜、畜牧3大特色產業。完成《2025-2035油茶發展十年規劃》編制和油茶新造、低改6.5萬畝任務，引進油茶精深加工企業，提升“辰溪油茶”國家地理標志品牌價值。新增稻漁綜合種養2萬畝，提高稻漁產業規模效益。支持火馬沖、辰陽、潭灣等鄉鎮發展柑橘種植，打造辰陽鎮萬畝臍橙標準示范基地。建設龍頭庵和千里坪、南莊坪蔬菜基地，打造沿江生態有機蔬菜產業帶。支持晟嘉牧業、湘林寶禽業等企業擴產投產，年出欄生豬33萬頭以上。因地制宜發展中藥材和林下經濟等。持續擴大“辰農珍品”農產品區域公用品牌影響力，新增“兩品一標”農產品認證5個，創建省級現代農業產業園1家以上，培育市級龍頭企業5家。

做活做旺商貿消費。完善縣域商業流通體系，深化供銷體系改革，加快城東農貿批發市場建設。持續落實“兩新”政策，推動汽車、家電、家裝等大宗消費。落實懷化市促進房地產市場平穩健康發展6條措施，促進房地產市場止跌回穩。積極培育電商直播和夜間經濟、地攤經濟等消費新業態，支持養老、托育、家政和現代物流、金融等服務業發展，新增社會化養老床位900張以上，建成縣城托育中心。力爭全年入庫24家限額以上商貿企業、20家大個體。

（三）統籌協調推進城鄉融合。持續推進以人為核心的新型城鎮化，努力構建“一城五鎮多點”城鄉協調發展新格局，力爭“十四五”末城鎮化率達到46%以上。

加快縣城更新行動。堅持規劃引領，推進以縣城為重要載體的城鎮化省級試點建設。加快實施城南三角洲建設，打造城區新地標。啟動沅江北岸市政基礎設施二期工程建設，加快沅水一橋到一中道路建設，重建中南門市場，提質改造先鋒東路、東風東路，打通緯二路、緯三北路等斷頭路。啟動辰水二橋重建，實現沅水三橋竣工通車，構建城區交通大環線。完善辰陽古城旅游基礎設施，實施勝利公園、劉曉森林公園提質建設和老舊小區提質改造。新建地下管網11公里、新增城市綠地面積3.9萬平米、停車位320個。健全城市管理長效機制，確保規劃區“兩違”建筑零增長。整合智慧城市運行管理服務平臺，構建網格化、數字化、智慧化城市管理體系。

加強中心集鎮建設。建立健全城鎮規劃建設、綜合管理、政策支持相統籌的體制機制，對鄉鎮新增土地開發縣級收益部分全部返還鄉鎮，縣財政預算安排1000萬元專項資金，重點支持孝坪鎮建設兵工小鎮、火馬沖鎮打造工業小鎮、黃溪口鎮建設縣域副中心、安坪鎮打造“農旅融合示范區”、修溪鎮創建生態產品價值實現示范區。支持其他鄉鎮立足自身優勢，走特色發展、差異化發展之路，增強鄉鎮聯城帶村功能。

促進城鄉一體發展。全面放寬城區戶籍限制，穩步推進農業轉移人口市民化綜合性改革，保障進城落戶農民合法權益。強化鄉鎮賦權賦能，有序向鄉鎮下放行政許可、行政執法權等事項權限，支持鄉鎮實施項目建設、招商引資、城鎮開發。持續推進基礎設施和公共服務向鄉鎮延伸，統籌解決鄉鎮教育、醫療等公共服務突出問題，實施供氣站、充電樁和鄉村集中供水設施改擴建、城鄉客運一體化改造等項目，開通園區公交專線，建成22座城鄉垃圾中轉站、28座農村集中片區生活污水處理設施。

（四）順勢而為激活全域旅游。把文旅產業作為推動縣域經濟高質量發展的重要突破口，按照“一點一線兩翼”布局，實現農文體康旅融合發展。力爭建成4A級、3A級景區各1個、4星級酒店1家、特色民宿3家，實現旅游總收入25億元以上。

突出資源挖掘保護。大力開展旅游資源普查工作，精準摸清“家底”。深度挖掘紅色遺址、古鎮驛站、古村院落、自然景點、文化遺存、歷史人物的價值內涵和發展潛能，持續加大保護開發、傳承利用力度，提供土陶、茶葉、稻漁、粉糍粑、酸蘿卜等“帶得走”的文創產品。唱響辰河高腔、茶山號子等非遺之聲，講好辰溪文旅故事。落實《促進文化旅游業高質量發展實施方案》等政策措施，加大文旅產業招商引資力度。

加快文旅項目建設。借勢第五屆全省旅發大會東風，加快“1938-孝坪兵工小鎮”、京昆古驛道船溪驛站、博物館、演藝中心、大酉書院4A級旅游景區等項目建設，積極融入福地懷化北線“書院兵工文化”旅游線路。以水為媒、以水為脈建設水韻修溪，打造沅江百里畫廊。強化協調聯動，推進羅子山大瑤鄉生態文化旅游區域開發。做好文旅人才的選育管用，提升行業整體服務水平。

塑強特色文旅品牌。強化以縣城為點、沅水為線、孝坪為北翼、羅子山為南翼的旅游景區、旅游線路等上游鏈條建設，夯實以辰州國際酒店為龍頭的旅游住餐購等中游鏈條建設，建成縣級游客服務中心，延伸旅游咨詢、導游服務等下游鏈條建設。持續深化“籃球之鄉”“稻花魚之鄉”等品牌宣傳，全力申辦第三屆全國鄉村籃球文化交流展示活動，舉辦稻花魚文旅季、燕尾龍舟展演等活動，擦亮兵工主題游、體育賽事游、鄉村休閑游、生態康養游、非遺研學游“五張名片”。

（五）蹄疾步穩推進改革創新。將改革創新作為推動高質量發展的關鍵一招，以改革創新破除發展障礙，不斷增強發展動力、創造發展優勢。

堅持和落實“兩個毫不動搖”。落實好支持民營企業高質量發展10條措施，保障民營企業公平參與市場競爭、平等使用生產要素。全面落實“非禁即入”，定期向民營企業推介優質項目，鼓勵民營企業以獨資、控股、參股等形式參與政府和社會資本合作項目。鼓勵金融機構加大對中小微企業的支持，暢通融資渠道，降低民營企業融資成本，力爭中國銀行辰溪支行揭牌開業。健全高新技術企業常態化、階梯式培育機制，引導民營企業申報省市科技計劃項目，深入開展產學研合作。新培育國家專精特新“小巨人”企業1家、省級專精特新中小企業3家以上，凈增高新技術企業4家以上、省級創新平臺3個以上。

著力優化營商環境。以市場主體需求為導向，落實落細《湖南省優化營商環境條例》59條措施，優化經營主體開辦服務，設置兜底服務窗口，推行告知承諾、容缺辦理審批服務模式和工程建設項目并聯審批。踐行無事不擾、有求必應的服務理念，暢通常態化政企溝通聯系渠道，推行“企業家接待日”活動。實行涉企執法檢查掃碼登記，包容審慎監管，加大清理拖欠企業賬款力度，依法保護市場主體的合法權益，增強市場主體滿意度和獲得感，力爭營商環境評價進入全省第一方陣，打造“辰心辰意”營商環境品牌升級版。

深化重點領域改革。統籌推進園區體制機制、零基預算、基礎教育、健全柔性監管執法機制、社會信用體系等10項重點改革任務。圍繞建設“五好園區”，穩妥推進園區機構人事和薪酬制度改革，探索“管委會+”模式，促進開發區市場化運作、企業化管理。堅持以事定錢的預算編制原則，立破并舉做實零基預算編制，實現有保有壓、突出重點、統籌有力、講求績效的目標。圍繞育人方式、教育管理、教學述評等重點，推進基礎教育綜合改革，確保學業水平監測綜合排名進入全市前列。

（六）久久為功推進鄉村全面振興。學習運用“千萬工程”經驗，不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，加快建設宜居宜業和美鄉村。

守牢糧食安全和不發生規模性返貧底線。嚴格耕地保護，全面落實糧食安全“黨政同責”，深化“田長制”，堅決遏制“非農化”“非糧化”。推動“良種良機良法”協同發力，完成1.98萬畝高標準農田建設，確保糧食種植面積48.5萬畝以上，總產達22萬噸以上。持續完善覆蓋農村人口的常態化防止返貧致貧機制，探索緩解相對貧困機制，提高產業幫扶、就業幫扶實效，實現脫貧人口、監測對象收入持續穩定增長。

加快建設宜居宜業和美鄉村。全域推廣“六自”模式，重點建設柿溪、火馬沖2個集中連片環境整治示范區、30個人居環境整治示范村，創建省級美麗鄉村3個、市級和美村莊4個，力爭市級以上美麗鄉村覆蓋率達18%以上，農村生活污水治理率達到45%以上，農村衛生廁所普及率達95%以上。完成35公里旅游路、40公里村組路建設，實施仙人灣至中伙鋪、黃溪口至龍頭庵、龍頭庵至上蒲溪、前塘至蘇木溪等通鄉三級公路提質改造，推動辰浦、辰伍、譚伍公路提質貫通。啟動羅子山水庫除險加固，推動長田灣、羅子山、王家洞灌區水網等項目建設，實現王家洞水庫建成蓄水、75座?、蛐退畮齑髩伟踩O測設施全覆蓋。

鞏固提升鄉村綜合治理水平。健全黨建引領的“三治融合”鄉村治理體系，充分發揮村規民約、基層協商民主機制作用，提升治理效能。啟動第四次全國農業普查，做好全縣第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作。完善農村產權流轉交易市場體系建設，規范農村集體“三資”管理，盤活農村資源資產，發展壯大村集體經濟，逐步化解村級債務。培育扶持新型農業經營主體，健全利益聯結機制，推廣以工代賑、微修復模式，帶動群眾增收。加強農村精神文明建設，持續推進移風易俗、破除陳規陋習，大力培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

（七）用心用情增進民生福祉。始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標 ，堅持在發展中保障和改善民生，全面加強普惠性、兜底性基礎建設，讓發展成果可及可感、平安建設有力有效。

健全社會保障體系。加大財政投入，確保財政民生支出比例不低于80%。高質量辦好省市下達惠民實事。落實減負穩崗擴就業舉措，實現城鎮新增就業3900人以上，新增農村勞動力轉移就業4300人以上。穩妥有序實施漸進式延遲法定退休年齡改革，努力擴大社保覆蓋面。抓好醫保繳費工作，強化基本醫保、大病保險、醫療救助的綜合保障功能。落實特殊困難群體救助政策，推進適老化、適殘化改造和農村危房改造。健全縣鄉老齡工作機構，擴大“幸福小院”覆蓋面。建立健全未成年人救助保護機構，保障婦女兒童合法權益。做好退役軍人服務保障工作。

優化公共服務供給。推動教育資源與社會發展相適應，持續深化縣一中與長沙南雅中學托管結對幫扶。完成一中縣域普通高中標準化項目、二中綜合樓建設，推進中等職業學校擴建工程前期工作，實施安坪、橋頭溪、仙人灣等鄉鎮學校和特殊教育學校辦學條件改善提升行動。做好“校園餐”綜合監管平臺，實施教育城域網建設。設立教育基金，搭建社會助學重教平臺。持續深化公立醫院綜合改革和“三醫聯動、六醫協同”集成改革，加快推進縣域醫共體、醫聯體建設。完成人民醫院整體搬遷，實現第一人民醫院實體化運營，精神病專科醫院建成投用。完善中醫藥服務體系，促進中醫藥傳承創新發展。落實三孩生育政策及配套支持措施。廣泛開展愛國衛生運動。

防范化解社會風險。完善應急管理機制，深入實施安全生產治本攻堅三年行動，持續開展道路交通、非煤礦山、建筑施工、消防、食品藥品等重點領域安全隱患排查整治，統籌抓好防汛抗旱、地災防治和森林防滅火等重點工作。強化應急隊伍建設和應急救援保障，黃溪口消防救援站建成投入執勤。積極穩妥推進債務化解，守住政府債務風險底線。加強金融監管，及時處置中小金融機構風險。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深化源頭治理，持續推進信訪積案攻堅化解，提升信訪工作法治化水平。常態化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊電信網絡詐騙、非法集資等違法犯罪行為，織密織牢社會面整體“防控網”。

各位代表！根據民生實事項目人大代表票決制工作部署，提請本次大會票決通過的4件民生實事，縣政府將全力以赴組織實施，努力把好事辦好、把實事辦實。

三、全面加強政府自身建設

責重如山、使命如磐。我們將永葆“闖”的精神、“創”的勁頭、“干”的作風，當好改革執行者、行動派、實干家，努力建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府。

始終鑄牢政治忠誠。深刻領悟“兩個確立”的決定性意義、做到“兩個維護”。嚴格落實“第一議題”制度，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐，持續鞏固拓展黨紀學習教育成果，嚴守政治紀律和政治規矩，全面貫徹黨中央國務院、省委省政府、市委市政府和縣委的決策部署，持續推進巡視巡察、審計監督反饋問題整改。

深入踐行新發展理念。完整準確全面貫徹 “創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，樹立正確的政績觀，多做打基礎、利長遠、群眾認可的事?？茖W編制“十五五”規劃，認真謀劃未來五年重大戰略任務、重大改革舉措和重大項目。深入踐行“兩山”理念，堅決打好污染防治攻堅戰。積極探索生態產品價值實現路徑，讓生態優勢源源不斷轉化為發展優勢。

提高依法行政的能力水平。深入踐行習近平法治思想，鞏固省級法治政府建設示范縣成果。自覺接受縣人大及其常委會法律監督、工作監督和縣政協民主監督，嚴格執行縣人大及其常委會的決議決定，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。嚴格執行重大行政決策程序，推動合法性審查全覆蓋，提高政府決策質量。嚴格落實行政執法“三項制度”，堅決做到公正文明執法。

樹牢狠抓落實的導向。落實習近平總書記“四個抓落實”的重要要求，完善“交辦、督辦、反饋”流程，強化定期會商、清單管理和閉環推進，確保件件有著落、事事有回音。堅持實事求是，大興調查研究之風，堅決精文簡會，優化政務督查，力戒形式主義、官僚主義，持續深化基層減負。

堅守清正廉潔。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，縱深推進政府系統黨風廉政建設，樹牢“習慣過緊日子”的思想，嚴格執行預算管理。加強權力集中、資金密集、資源富集的關鍵領域和環節監管，堅決整治群眾身邊的不正之風和貪污腐敗。主動接受監察監督、司法監督、群眾監督、輿論監督，加強審計監督、統計監督，讓政府權力在陽光下運行。

各位代表！行而不輟，未來可期！放眼欣欣向榮的辰溪大地，背靠勤勞智慧的辰溪人民，我們信心滿懷、底氣十足。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，團結拼搏、唯實爭先、勇毅前行，為奮力建設社會主義現代化新辰溪而努力奮斗！

  

《政府工作報告》名詞注釋

1.“八大行動”：實施產業培塑、創新提升、激發需求、改革攻堅、主體強身、區域共進、安全守底、民生可感“八大行動”。

2.“三類500強”：世界財富500強、中國企業500強和民營企業500強。

3.“三送三解三優”：送政策、送溫暖、送信心，解基層之難、解企業之難、解群眾之難，優作風、優服務、優環境。

4.“一主兩特”產業鏈：“一主”即新材料；“二特”即電子元器件、機械裝備。

5.“三高四新”：2020年9月習近平總書記在湘考察時，勉勵湖南著力打造國家重要先進制造業、具有核心競爭力的科技創新、內陸地區改革開放的高地，在高質量發展上闖出新路子，在構建新發展格局中展現新作為，在推動中部地區崛起和長江經濟帶發展中彰顯新擔當，奮力譜寫新時代堅持和發展中國特色社會主義的湖南新篇章。

6.“五新四城”：即舉全市之力建設國際陸港，著力打造內陸地區改革開放新高地；突出發展特色優勢產業，著力建設現代化產業新體系；堅持生態優先綠色發展，著力推動發展方式新轉型；加快鶴中一體化進程，著力構建經濟增長新引擎；全面推進鄉村振興，著力繪就山鄉巨變新畫卷，奮力建設國際陸港之城、生態綠色之城、創新創業之城、宜居智慧之城。

7.“一城五鎮多點”：構建以縣城為中心，孝坪、黃溪口、火馬沖、安坪、修溪五個中心集鎮為支撐，其他鄉鎮為節點的城鄉協調發展新格局。

8.“兩個毫不動搖”：毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展?。

9.“五好”園區：規劃定位好、創新平臺好、產業項目好、體制機制好、發展形象好。

10.“三治融合”：基層社會治理體系中的自治、法治、德治融合。

11.農村集體“三資”：農村集體資金、資產、資源。

12.“三醫聯動、六醫協同”：“三醫聯動”即醫保體制改革、衛生體制改革與藥品流通體制改革聯動；“六醫協同”即醫藥、醫價、醫保、醫生、醫療、公衛協同。

13.新時代“楓橋經驗”：在黨的領導下，充分發動群眾、組織群眾、依靠群眾解決群眾自己的事情，做到“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”的基層社會治理經驗。

14.行政執法“三項制度”：推行行政執法公示制度、建立執法全過程記錄制度、嚴格執行重大執法決定法制審核制度。

15.“四個抓落實”：即不折不扣抓落實、雷厲風行抓落實、求真務實抓落實、敢作善為抓落實。