政 府 工 作 報 告

—2024年12月18日在縣第十七屆人民代表大會第四次會議上

唐旭峰

 

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。

一、2024年工作回顧

即將過去的2024年，是辰溪極為艱難、極不平凡的一年。在縣委的堅強領導下，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，縱深推進“八大行動”，全力以赴穩(wěn)經(jīng)濟、促增長，較好地完成縣十七屆人大三次會議確定的目標任務。

一年來，我們堅定信心，迎難而上，經(jīng)濟運行蓄勢向好。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值突破150億元（預計數(shù)，下同）、增長6%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%以上，社會消費品零售總額增長6%以上，固定資產(chǎn)投資增長10%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長6%以上。新增市場主體3765戶、“四上”企業(yè)36家。金融機構存、貸款余額分別增長10.65%和11.29%。克服結構性減稅降費和土地收入減少的影響，較好落實“三保”任務，年度化債任務全面完成。

一年來，我們眾志成城、克難攻堅，聚力打贏多場硬仗。科學應對10輪強降雨、2次流域性洪水，緊急避險轉移安置群眾6萬余人，改寫城區(qū)“逢大雨必大澇”的歷史，“5厘米守住一座城”防汛救災經(jīng)驗做法獲水利部點贊、省應急廳和省水利廳刊文推介。以最大的合力向最難處攻堅，動真碰硬整改鄉(xiāng)村振興掛牌督辦問題，高質量通過省實地核查和第三方評估。實施百日攻堅行動，鐵腕整治中央、省環(huán)保督察交辦問題，縣域生態(tài)環(huán)境質量考核進入全省第一方陣。“一樓一策一專班”打贏保交樓、保交房攻堅戰(zhàn)。

一年來，我們篤行實干、承壓奮進，工作成績可圈可點。期盼10年之久的沅辰高速公路建成通車。“八五”普法工作受到司法部表彰，全省司法協(xié)理員制度試點工作扎實推進。獲批全省首批水土保持項目碳匯交易試點縣，獲評全省茶油大縣、全省小型水庫標準化管理示范縣，人居環(huán)境整治“六自”模式入列全省鄉(xiāng)村振興十大典型案例。蘭山生物科技入列農(nóng)業(yè)農(nóng)村部珍貴瀕危水生動物增殖放流苗種（中國大鯢）供應單位，鞏固拓展脫貧攻堅成果園創(chuàng)成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。“三抓三促”醫(yī)療救助模式獲國家醫(yī)保局推介，縣醫(yī)保局被推薦參評全國平安醫(yī)院建設工作表現(xiàn)突出集體。

這一年，我們主要做了以下工作：

（一）全力以赴強陸港、擴投資。港區(qū)園區(qū)聯(lián)動發(fā)展。推動陸港與產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)融合并進，組建懷化國際陸港辰溪港區(qū)公司，“一區(qū)三園”調區(qū)獲得批復，在全市率先完成園區(qū)社會事務剝離。公鐵水多式聯(lián)運鐵路專用線、沅水魚潭航電樞紐項目納入省部委重點建設項目庫，藍伯鐵路專用線具備開工條件。發(fā)運班列16.04列802標箱，完成進出口總額7.9億元、增長274%。引資投資落地見效。大力開展“招商引資年”活動，簽約項目總額130.39億元，到位資金64.39億元，其中，引進10億元以上項目6個，“三類500強”企業(yè)3家。引進項目總數(shù)、簽約資金總額居全市前列。全年新開工重點項目48個，竣工投產(chǎn)37個，20個省市重點項目超額完成年度投資任務。抽水蓄能電站進入庫區(qū)主體施工，后塘風電場即將并網(wǎng)，金珠灣風電場即將開工。全力爭資爭項，獲批綠色園區(qū)基礎設施、地質災害綜合治理、健康養(yǎng)老中心等33個國家政策性項目，到位資金居全市前列。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。設立“幫代辦”窗口和“辦不成事”反映窗口，開通跨區(qū)域涉稅通辦服務平臺，審批許可證照辦理全程電子化，開辦企業(yè)當天發(fā)照，施工許可3天拿證，高質量實現(xiàn)24個“高效辦成一件事”重點事項，市場主體強身行動連續(xù)三年居全市第一。

（二）持之以恒壯實體、興產(chǎn)業(yè)。工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展向好。常態(tài)化開展“三送三解三優(yōu)”行動幫助企業(yè)解決問題170余個，全年工業(yè)投資增速全市第一。藍伯化工實現(xiàn)復產(chǎn)盈利并正在申報省化工重點監(jiān)控點。機械裝備產(chǎn)業(yè)具備鑄造、機加、表處等完整產(chǎn)業(yè)鏈，金屬表面處理中心11條產(chǎn)線穩(wěn)步推進，箱包金屬配件生產(chǎn)基地開工建設。“一主兩特”產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值分別增長17.76%、26.43%、54.22%。新增規(guī)工企業(yè)10家，培育省級專精特新企業(yè)2家，新增上平臺企業(yè)48家、上云企業(yè)325家。獲批省市科技項目資金同比增長400%，新增省級創(chuàng)新服務平臺2家。特色農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增效。建成高標準農(nóng)田4.7萬畝，糧食播種面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)實現(xiàn)“三連增”，全市糧食收購工作現(xiàn)場會在辰溪召開。完成新造、低改油茶5.54萬畝，發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)15.8萬畝，“辰溪稻花魚”作為全國鄉(xiāng)村振興首批數(shù)據(jù)產(chǎn)品在深圳數(shù)據(jù)交易所上市。新培育市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4家，認證“兩品一標”農(nóng)產(chǎn)品5個。文旅商貿(mào)添景添色。實施國家級歷史文化名村、傳統(tǒng)村落保護修繕，湘西剿匪勝利紀念園獲評3A級旅游景區(qū)，羅子山瑤鄉(xiāng)生態(tài)旅游區(qū)創(chuàng)3A級旅游景區(qū)通過市級景評，溪口村入選全省旅游重點村，浩瀚山莊、麻溪民宿度假村創(chuàng)成省五星級鄉(xiāng)村旅游點。新增限上住零批餐企業(yè)20家。

（三）綜合施策美城鄉(xiāng)、促振興。城市更新提速提質。縣級國土空間總體規(guī)劃批復并實施，沅江北岸市政基礎設施、雙溪河黑臭水體治理（二期）等工程穩(wěn)步實施，可在年前實現(xiàn)人武部新營區(qū)搬遷辦公、城南汽車站啟用運營、沅江北岸市政基礎設施一期竣工交付。防洪閉合圈觀瀾橋泵站獲評省級標準化管理達標泵站。新建燃氣管網(wǎng)11公里、新裝燃氣用戶1200余戶，建成供水、雨污分流管網(wǎng)13.8公里，城區(qū)生活污水集中處理率達96%。“一創(chuàng)兩鞏固”統(tǒng)籌推進，集中開展城區(qū)市場大整治，夜市經(jīng)營、時令果蔬銷售實現(xiàn)劃行歸市。和美鄉(xiāng)村煥發(fā)新顏。堅持整治不停步、標準再升級，創(chuàng)建省級、市級、縣級美麗鄉(xiāng)村27個，完成農(nóng)村改廁3058戶、55個行政村電網(wǎng)升級、82個行政村安全飲水“微修復”，黃溪口水廠入列省級農(nóng)村供水標準化管理工程。啟動沅水木洲等3個岸坡治理和鸕鶿江中小河流治理工程，沅水龔家灣村段、溪口村段、大橋村段入選湖南省幸福河湖。中伙鋪至橋頭溪、雙垅至黃溪口、五里堆至安坪等7條公路竣工通車，實施安防工程83.6公里，改造危橋13座，干線公路路況優(yōu)良率達100%。脫貧成果持續(xù)鞏固。堅持盡銳出戰(zhàn)，優(yōu)化調整駐村工作隊32支。投入資金1.9億余元落實幫扶措施、強化政策保障，新納入監(jiān)測對象835戶2453人，858戶2404人穩(wěn)定消除風險。“易地搬遷群眾辦事告別兩頭跑”“信息數(shù)據(jù)共享賦能鄉(xiāng)村振興”經(jīng)驗做法在《湖南日報》《中國鄉(xiāng)村振興》上推介。

（四）傾力而為辦實事、增福祉。民生實事暖心惠民。縣財政民生支出占比達80.12%，完成省市下達的17件37項便民利民實事，改造農(nóng)村危房171戶、地災搬遷避讓169戶，發(fā)放各類救助資金1.2億元。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4283人，新增農(nóng)村轉移就業(yè)4391人，社會保險覆蓋率達92.27%。農(nóng)村居家養(yǎng)老服務“幸福小院”模式不斷深化，獲評全省高效辦成“殘疾人服務一件事”試點縣，社工服務經(jīng)驗做法在《湖南日報》刊發(fā)。教育文體持續(xù)進步。完成一中“徐特立”教學樓、白云中學教學樓和龍頭庵中學鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化寄宿制學校等項目改擴建，深化與長沙市南雅中學、周南實驗中學協(xié)作辦學，推進一中集團化辦學。人均體育活動場地建設排名全市前列，圓滿承辦全省和美鄉(xiāng)村籃球大賽，榮獲湖南省“村BA”冠軍。圖書館獲省“巾幗文明崗”稱號，舞蹈作品《幸福小院》獲省第八屆藝術節(jié)銀獎，微電影《辰溪土陶“獨一無二”》在央視及央視頻、騰訊等全網(wǎng)平臺播出。漁鼓、嗩吶藝術、陶器燒制入選省級非遺項目。第四次全國文物普查扎實開展。健康辰溪全面推進。強化與湘雅博愛康復醫(yī)院、湖南腦科醫(yī)院合作，縣人民醫(yī)院通過創(chuàng)三級醫(yī)院省級初評，中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院晉級二級甲等醫(yī)院，縣域就診率、基層首診率持續(xù)攀升。建成縣域急救指揮調度中心、4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)智慧急救分站和黃溪口醫(yī)療次中心，第一人民醫(yī)院一期工程順利竣工。主動承接全省大病醫(yī)療救助線上辦理系統(tǒng)試點，特困人員住院費用政府兜底保障模式全省推廣。

（五）毫不松懈防風險、保安全。生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定向優(yōu)。獲得生態(tài)功能區(qū)轉移支付資金量位居全市第三。完成污染防治攻堅戰(zhàn)15個方面63個“夏季攻勢”治理任務，城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率97.9%，優(yōu)良率位全省前列。禁捕成果持續(xù)鞏固，雙溪黑臭水體治理取得階段性成效，完成沅水、辰水36個排污口整治和孝坪等5個集鎮(zhèn)入戶管網(wǎng)污水處理工程，斷面水質連續(xù)5年達標。啟動22萬畝國家儲備林建設，新增國土綠化及森林撫育面積18.43萬畝。推進廢棄礦山、裸露山體生態(tài)修復、采煤沉陷區(qū)治理和綠色礦山建設，治理水土流失面積43.26公頃。金融風險有效防范。壓減平臺公司1家，新組建產(chǎn)投集團，初步構建“產(chǎn)投、城投、陸港”三企聯(lián)動發(fā)展新格局，實現(xiàn)總化債率達60%。積極化解處置陳案積案，加強金融風險監(jiān)管，金融機構不良貸款率降至2%以下。平安辰溪持續(xù)鞏固。交通頑瘴痼疾整治取得實效，“堅持疏堵結合著力破解農(nóng)村交通安全難題”在《湖南日報》刊發(fā)、被省應急管理廳推廣。“以水滅火”技能比武暨森林防滅火專業(yè)隊伍應急演練獲全市第二名，東星消防救援站獲“第23屆湖南省青年文明號”稱號。信訪工作法治化穩(wěn)步推進，常態(tài)化掃黑除惡斗爭、“利劍護蕾”專項行動、新時代人民禁毒戰(zhàn)爭、打擊電信網(wǎng)絡詐騙等工作成果突出，有望持續(xù)保持全省平安縣榮譽。

一年來，我們堅決落實全面從嚴治黨要求，把黨的全面領導貫穿政府工作的全過程、各領域，嚴格落實“第一議題”制度，扎實開展黨紀學習教育，從嚴從實做好巡視巡察、審計整改“后半篇文章”，深化以案促改，糾治群眾身邊不正之風和腐敗問題，政府系統(tǒng)工作作風進一步改進、辦事效率進一步提升。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，高質量辦結人大代表建議83件、政協(xié)提案224件。其他各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展，扎實完成“五經(jīng)普”工作，國家安全、雙擁共建、退役軍人事務等工作得到新提升，國防動員能力檢驗評估全市排名第一；總工會、工商聯(lián)、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、紅十字會等群團組織發(fā)揮新作用，民族宗教、外事僑務、黨史、檔案、機關事務、老干老齡、關心下一代等工作實現(xiàn)新發(fā)展，住房公積金、電力、氣象、供銷、水文、煙草、鹽業(yè)、保險、郵政、通信、石油等工作取得新成績。

各位代表！事非經(jīng)過不知難，成如容易卻艱辛。2024年，我們一仗接著一仗打，一關接著一關過，交出一份穩(wěn)中向好的答卷。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學引領的結果，是市委、市政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結果，飽含著各級各部門和廣大干部群眾的心血和汗水，凝聚著所有老干部、老同志和社會各界人士的智慧和力量。在此，我謹代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在全縣各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、人武和武警官兵、消防救援隊伍、離退休老同志和社會各界人士，以及所有關心支持辰溪發(fā)展的各位朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表！有風有雨是常態(tài)，風雨無阻是心態(tài)，風雨兼程是狀態(tài)。在總結成績的同時，我們清醒地認識到，部分工作與既定目標還有差距，發(fā)展中仍然存在不少的挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)為：經(jīng)濟總量還不大，產(chǎn)業(yè)結構還不優(yōu)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐不快，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，引領型項目、鏈主型企業(yè)不多，經(jīng)濟高質量發(fā)展的基礎還不夠穩(wěn)固；財政收支矛盾突出，就業(yè)、教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老等民生領域還有不少短板，與人民群眾對美好生活的向往還有一定差距；統(tǒng)籌發(fā)展和安全任務仍然艱巨，信訪維穩(wěn)、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、防災減災等領域壓力不小；部分干部格局視野、能力作風尚不能完全適應新形勢新任務需要，營商環(huán)境還需進一步優(yōu)化，行政效能有待進一步提升。對此，我們一定直面問題，努力在實踐中把各項工作做得更好。

二、2025年工作安排

各位代表，2025年是全面貫徹落實黨的二十屆三中全會精神開局之年、“十四五”規(guī)劃收官之年、“十五五”規(guī)劃謀劃之年。政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，扎實推動高質量發(fā)展，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，更好統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，錨定“三高四新”美好藍圖，深入落實“五新四城”戰(zhàn)略，重點做好“港產(chǎn)城旅”文章，持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，保持追趕上升勢頭，切實增強經(jīng)濟活力、防范化解風險、改善社會預期、增進民生福祉、保持社會穩(wěn)定，持續(xù)用力、奮勇爭先，高質量完成“十四五”規(guī)劃目標任務，為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化湖南篇章作出辰溪貢獻。

經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%以上；固定資產(chǎn)投資增長10%以上；社會消費品零售總額增長8%以上；地方一般公共預算收入增長6%以上；城、鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長5.5%以上、7%以上，居民消費價格指數(shù)控制在3%以內。

實現(xiàn)以上目標任務，我們要在前瞻謀劃中把握發(fā)展之“機”。中央一攬子增量政策、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃等政策出臺實施，帶來更多的發(fā)展機遇。我們應以“一葉易色而知天下秋”的敏銳，在爭資跑項、招商引資、產(chǎn)業(yè)轉型等方面主動出擊，為縣域發(fā)展搶得先機、贏得優(yōu)勢。要在趕超發(fā)展中匯聚奮進之“勢”。隨著懷化國際陸港辰溪港建設持續(xù)加快，“一主兩特”產(chǎn)業(yè)體系逐步完善，風光水儲新能源、沅水魚潭航電樞紐、辰鳳高速、通用機場等一批重大項目逐步落地實施，辰溪發(fā)展動能日益強勁。我們應乘勢而上，乘勢快干，扎實開展“項目建設年”活動，為縣域發(fā)展聚力、為實體經(jīng)濟賦能。要在團結奮斗中展現(xiàn)擔當之“為”。在縣委堅強領導下，全縣上下政通人和、心齊氣順、風正勁足。我們應保持戰(zhàn)略定力、堅定必勝信心，樹牢發(fā)展意識，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，愛護市場、繁榮市場，以事業(yè)凝聚人心，以發(fā)展鼓舞人心，在現(xiàn)代化新辰溪建設征程上贏得更大榮光。

為實現(xiàn)全年工作目標，我們將重點做好七個方面的工作：

（一）加力加速融入國際陸港。將懷化國際陸港辰溪港作為辰溪助力打造內陸地區(qū)改革開放高地的標志性工程，主動融入懷化國際陸港建設，推動港產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展。力爭發(fā)運班列30列1500標箱，港區(qū)集貨達到100萬噸。

加快港區(qū)基礎建設。取得園區(qū)擴區(qū)批復，統(tǒng)籌資源、資金等要素向港區(qū)、園區(qū)集中，持續(xù)推進化工園區(qū)申報工作，力爭園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值突破50億元。推動藍伯鐵路專用線、藍伯鐵路專用線化工礦石港區(qū)西片區(qū)、倉儲物流基礎設施、沅水魚潭航電樞紐工程等項目實質性開工，辰溪陸港公鐵水聯(lián)運港區(qū)、辰鳳高速早日開工。完成沅水洪辰航道建設，加快推進通用機場建設前期工作，全力構建公鐵水多式聯(lián)運體系。

提升招商引資質效。緊扣資源稟賦和“一主兩特”產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、城市更新、文旅資源開發(fā)等方面，聚焦“三類500強”、行業(yè)領軍企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，堅持主要領導帶頭外出招商機制，精準實施“鏈長+鏈主”產(chǎn)業(yè)鏈招商，延伸開展駐點招商、委托招商，辦好專題招商推介活動。建立健全新引進項目全生命周期管理機制，提高招商引資精準度和成功率。爭取年內合同項目投資總額150億元以上、完成實際投資75億元以上，落地項目30個以上，湘商回歸投資新注冊企業(yè)數(shù)7家以上。

擴大對外開放水平。積極對接中部地區(qū)崛起、長江經(jīng)濟帶等國家發(fā)展戰(zhàn)略，主動融入懷化建設湘鄂渝黔桂五省邊區(qū)中心城市戰(zhàn)略，進一步完善產(chǎn)業(yè)和平臺布局，支持辰溪陸港公司建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵企業(yè)參加境內外重點展會、開展跨境貿(mào)易，重點支持旭聯(lián)科技、貝爾動漫等外貿(mào)企業(yè)發(fā)展跨境電子商務，拓展非洲、中東市場。力爭全年進出口總額達到4.2億元，使用外資達1000萬美元。

（二）接續(xù)發(fā)力推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。始終把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，以新質生產(chǎn)力推進新型工業(yè)化、以工業(yè)化思維發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力構建特色突出、結構合理、競爭力強的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

做實做強工業(yè)經(jīng)濟。推進“一主兩特”產(chǎn)業(yè)鏈“擴容倍增”，完成工業(yè)投資30億元以上，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)12家以上。加強工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測分析，支持藍伯化工實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)滿產(chǎn)、鑫合晟新材料實現(xiàn)擴建達產(chǎn)，幫扶九鼎新材料、華榮硅業(yè)復工復產(chǎn)，推動航辰高嶺土、磷化工項目、陶瓷制造等項目落地投產(chǎn)。發(fā)揮金屬表面處理中心集聚效應，推進享辰箱包配件全面投產(chǎn)，加速建設箱包金屬配件生產(chǎn)基地。支持立為科技與中車株洲電力等企業(yè)合作，建設高鐵車輪、冷庫壓縮機殼產(chǎn)業(yè)配套制造企業(yè)，促進智慧消防設備、空調制冷設備等項目開工建設。支持瀾純閥門以商招商大力引進鏈上企業(yè)，推動閥門制造形成鑄造、鍛造、機加全產(chǎn)業(yè)鏈。推動東晨電子擴產(chǎn)、旭聯(lián)科技和中三源電子升級改造，支持旭聯(lián)科技在科創(chuàng)板掛牌。加快實施醬酒產(chǎn)業(yè)、木薯淀粉加工等項目建設，推進抽水蓄能電站、金珠灣風電場、王家坪集中式光伏電站建設。

做優(yōu)做精特色農(nóng)業(yè)。聚焦構建“2+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快發(fā)展油茶、稻漁2大主導產(chǎn)業(yè)和柑橘、蔬菜、畜牧3大特色產(chǎn)業(yè)。完成《2025-2035油茶發(fā)展十年規(guī)劃》編制和油茶新造、低改6.5萬畝任務，引進油茶精深加工企業(yè)，提升“辰溪油茶”國家地理標志品牌價值。新增稻漁綜合種養(yǎng)2萬畝，提高稻漁產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益。支持火馬沖、辰陽、潭灣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展柑橘種植，打造辰陽鎮(zhèn)萬畝臍橙標準示范基地。建設龍頭庵和千里坪、南莊坪蔬菜基地，打造沿江生態(tài)有機蔬菜產(chǎn)業(yè)帶。支持晟嘉牧業(yè)、湘林寶禽業(yè)等企業(yè)擴產(chǎn)投產(chǎn)，年出欄生豬33萬頭以上。因地制宜發(fā)展中藥材和林下經(jīng)濟等。持續(xù)擴大“辰農(nóng)珍品”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌影響力，新增“兩品一標”農(nóng)產(chǎn)品認證5個，創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1家以上，培育市級龍頭企業(yè)5家。

做活做旺商貿(mào)消費。完善縣域商業(yè)流通體系，深化供銷體系改革，加快城東農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場建設。持續(xù)落實“兩新”政策，推動汽車、家電、家裝等大宗消費。落實懷化市促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展6條措施，促進房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。積極培育電商直播和夜間經(jīng)濟、地攤經(jīng)濟等消費新業(yè)態(tài)，支持養(yǎng)老、托育、家政和現(xiàn)代物流、金融等服務業(yè)發(fā)展，新增社會化養(yǎng)老床位900張以上，建成縣城托育中心。力爭全年入庫24家限額以上商貿(mào)企業(yè)、20家大個體。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調推進城鄉(xiāng)融合。持續(xù)推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，努力構建“一城五鎮(zhèn)多點”城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展新格局，力爭“十四五”末城鎮(zhèn)化率達到46%以上。

加快縣城更新行動。堅持規(guī)劃引領，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化省級試點建設。加快實施城南三角洲建設，打造城區(qū)新地標。啟動沅江北岸市政基礎設施二期工程建設，加快沅水一橋到一中道路建設，重建中南門市場，提質改造先鋒東路、東風東路，打通緯二路、緯三北路等斷頭路。啟動辰水二橋重建，實現(xiàn)沅水三橋竣工通車，構建城區(qū)交通大環(huán)線。完善辰陽古城旅游基礎設施，實施勝利公園、劉曉森林公園提質建設和老舊小區(qū)提質改造。新建地下管網(wǎng)11公里、新增城市綠地面積3.9萬平米、停車位320個。健全城市管理長效機制，確保規(guī)劃區(qū)“兩違”建筑零增長。整合智慧城市運行管理服務平臺，構建網(wǎng)格化、數(shù)字化、智慧化城市管理體系。

加強中心集鎮(zhèn)建設。建立健全城鎮(zhèn)規(guī)劃建設、綜合管理、政策支持相統(tǒng)籌的體制機制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增土地開發(fā)縣級收益部分全部返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣財政預算安排1000萬元專項資金，重點支持孝坪鎮(zhèn)建設兵工小鎮(zhèn)、火馬沖鎮(zhèn)打造工業(yè)小鎮(zhèn)、黃溪口鎮(zhèn)建設縣域副中心、安坪鎮(zhèn)打造“農(nóng)旅融合示范區(qū)”、修溪鎮(zhèn)創(chuàng)建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)示范區(qū)。支持其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足自身優(yōu)勢，走特色發(fā)展、差異化發(fā)展之路，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村功能。

促進城鄉(xiāng)一體發(fā)展。全面放寬城區(qū)戶籍限制，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化綜合性改革，保障進城落戶農(nóng)民合法權益。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權賦能，有序向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放行政許可、行政執(zhí)法權等事項權限，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施項目建設、招商引資、城鎮(zhèn)開發(fā)。持續(xù)推進基礎設施和公共服務向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，統(tǒng)籌解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育、醫(yī)療等公共服務突出問題，實施供氣站、充電樁和鄉(xiāng)村集中供水設施改擴建、城鄉(xiāng)客運一體化改造等項目，開通園區(qū)公交專線，建成22座城鄉(xiāng)垃圾中轉站、28座農(nóng)村集中片區(qū)生活污水處理設施。

（四）順勢而為激活全域旅游。把文旅產(chǎn)業(yè)作為推動縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要突破口，按照“一點一線兩翼”布局，實現(xiàn)農(nóng)文體康旅融合發(fā)展。力爭建成4A級、3A級景區(qū)各1個、4星級酒店1家、特色民宿3家，實現(xiàn)旅游總收入25億元以上。

突出資源挖掘保護。大力開展旅游資源普查工作，精準摸清“家底”。深度挖掘紅色遺址、古鎮(zhèn)驛站、古村院落、自然景點、文化遺存、歷史人物的價值內涵和發(fā)展?jié)撃埽掷m(xù)加大保護開發(fā)、傳承利用力度，提供土陶、茶葉、稻漁、粉糍粑、酸蘿卜等“帶得走”的文創(chuàng)產(chǎn)品。唱響辰河高腔、茶山號子等非遺之聲，講好辰溪文旅故事。落實《促進文化旅游業(yè)高質量發(fā)展實施方案》等政策措施，加大文旅產(chǎn)業(yè)招商引資力度。

加快文旅項目建設。借勢第五屆全省旅發(fā)大會東風，加快“1938-孝坪兵工小鎮(zhèn)”、京昆古驛道船溪驛站、博物館、演藝中心、大酉書院4A級旅游景區(qū)等項目建設，積極融入福地懷化北線“書院兵工文化”旅游線路。以水為媒、以水為脈建設水韻修溪，打造沅江百里畫廊。強化協(xié)調聯(lián)動，推進羅子山大瑤鄉(xiāng)生態(tài)文化旅游區(qū)域開發(fā)。做好文旅人才的選育管用，提升行業(yè)整體服務水平。

塑強特色文旅品牌。強化以縣城為點、沅水為線、孝坪為北翼、羅子山為南翼的旅游景區(qū)、旅游線路等上游鏈條建設，夯實以辰州國際酒店為龍頭的旅游住餐購等中游鏈條建設，建成縣級游客服務中心，延伸旅游咨詢、導游服務等下游鏈條建設。持續(xù)深化“籃球之鄉(xiāng)”“稻花魚之鄉(xiāng)”等品牌宣傳，全力申辦第三屆全國鄉(xiāng)村籃球文化交流展示活動，舉辦稻花魚文旅季、燕尾龍舟展演等活動，擦亮兵工主題游、體育賽事游、鄉(xiāng)村休閑游、生態(tài)康養(yǎng)游、非遺研學游“五張名片”。

（五）蹄疾步穩(wěn)推進改革創(chuàng)新。將改革創(chuàng)新作為推動高質量發(fā)展的關鍵一招，以改革創(chuàng)新破除發(fā)展障礙，不斷增強發(fā)展動力、創(chuàng)造發(fā)展優(yōu)勢。

堅持和落實“兩個毫不動搖”。落實好支持民營企業(yè)高質量發(fā)展10條措施，保障民營企業(yè)公平參與市場競爭、平等使用生產(chǎn)要素。全面落實“非禁即入”，定期向民營企業(yè)推介優(yōu)質項目，鼓勵民營企業(yè)以獨資、控股、參股等形式參與政府和社會資本合作項目。鼓勵金融機構加大對中小微企業(yè)的支持，暢通融資渠道，降低民營企業(yè)融資成本，力爭中國銀行辰溪支行揭牌開業(yè)。健全高新技術企業(yè)常態(tài)化、階梯式培育機制，引導民營企業(yè)申報省市科技計劃項目，深入開展產(chǎn)學研合作。新培育國家專精特新“小巨人”企業(yè)1家、省級專精特新中小企業(yè)3家以上，凈增高新技術企業(yè)4家以上、省級創(chuàng)新平臺3個以上。

著力優(yōu)化營商環(huán)境。以市場主體需求為導向，落實落細《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》59條措施，優(yōu)化經(jīng)營主體開辦服務，設置兜底服務窗口，推行告知承諾、容缺辦理審批服務模式和工程建設項目并聯(lián)審批。踐行無事不擾、有求必應的服務理念，暢通常態(tài)化政企溝通聯(lián)系渠道，推行“企業(yè)家接待日”活動。實行涉企執(zhí)法檢查掃碼登記，包容審慎監(jiān)管，加大清理拖欠企業(yè)賬款力度，依法保護市場主體的合法權益，增強市場主體滿意度和獲得感，力爭營商環(huán)境評價進入全省第一方陣，打造“辰心辰意”營商環(huán)境品牌升級版。

深化重點領域改革。統(tǒng)籌推進園區(qū)體制機制、零基預算、基礎教育、健全柔性監(jiān)管執(zhí)法機制、社會信用體系等10項重點改革任務。圍繞建設“五好園區(qū)”，穩(wěn)妥推進園區(qū)機構人事和薪酬制度改革，探索“管委會+”模式，促進開發(fā)區(qū)市場化運作、企業(yè)化管理。堅持以事定錢的預算編制原則，立破并舉做實零基預算編制，實現(xiàn)有保有壓、突出重點、統(tǒng)籌有力、講求績效的目標。圍繞育人方式、教育管理、教學述評等重點，推進基礎教育綜合改革，確保學業(yè)水平監(jiān)測綜合排名進入全市前列。

（六）久久為功推進鄉(xiāng)村全面振興。學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

守牢糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。嚴格耕地保護，全面落實糧食安全“黨政同責”，深化“田長制”，堅決遏制“非農(nóng)化”“非糧化”。推動“良種良機良法”協(xié)同發(fā)力，完成1.98萬畝高標準農(nóng)田建設，確保糧食種植面積48.5萬畝以上，總產(chǎn)達22萬噸以上。持續(xù)完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，探索緩解相對貧困機制，提高產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶實效，實現(xiàn)脫貧人口、監(jiān)測對象收入持續(xù)穩(wěn)定增長。

加快建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。全域推廣“六自”模式，重點建設柿溪、火馬沖2個集中連片環(huán)境整治示范區(qū)、30個人居環(huán)境整治示范村，創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村3個、市級和美村莊4個，力爭市級以上美麗鄉(xiāng)村覆蓋率達18%以上，農(nóng)村生活污水治理率達到45%以上，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達95%以上。完成35公里旅游路、40公里村組路建設，實施仙人灣至中伙鋪、黃溪口至龍頭庵、龍頭庵至上蒲溪、前塘至蘇木溪等通鄉(xiāng)三級公路提質改造，推動辰浦、辰伍、譚伍公路提質貫通。啟動羅子山水庫除險加固，推動長田灣、羅子山、王家洞灌區(qū)水網(wǎng)等項目建設，實現(xiàn)王家洞水庫建成蓄水、75座小Ⅱ型水庫大壩安全監(jiān)測設施全覆蓋。

鞏固提升鄉(xiāng)村綜合治理水平。健全黨建引領的“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系，充分發(fā)揮村規(guī)民約、基層協(xié)商民主機制作用，提升治理效能。啟動第四次全國農(nóng)業(yè)普查，做好全縣第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作。完善農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場體系建設，規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，逐步化解村級債務。培育扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全利益聯(lián)結機制，推廣以工代賑、微修復模式，帶動群眾增收。加強農(nóng)村精神文明建設，持續(xù)推進移風易俗、破除陳規(guī)陋習，大力培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。

（七）用心用情增進民生福祉。始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標 ，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，全面加強普惠性、兜底性基礎建設，讓發(fā)展成果可及可感、平安建設有力有效。

健全社會保障體系。加大財政投入，確保財政民生支出比例不低于80%。高質量辦好省市下達惠民實事。落實減負穩(wěn)崗擴就業(yè)舉措，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3900人以上，新增農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)4300人以上。穩(wěn)妥有序實施漸進式延遲法定退休年齡改革，努力擴大社保覆蓋面。抓好醫(yī)保繳費工作，強化基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助的綜合保障功能。落實特殊困難群體救助政策，推進適老化、適殘化改造和農(nóng)村危房改造。健全縣鄉(xiāng)老齡工作機構，擴大“幸福小院”覆蓋面。建立健全未成年人救助保護機構，保障婦女兒童合法權益。做好退役軍人服務保障工作。

優(yōu)化公共服務供給。推動教育資源與社會發(fā)展相適應，持續(xù)深化縣一中與長沙南雅中學托管結對幫扶。完成一中縣域普通高中標準化項目、二中綜合樓建設，推進中等職業(yè)學校擴建工程前期工作，實施安坪、橋頭溪、仙人灣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校和特殊教育學校辦學條件改善提升行動。做好“校園餐”綜合監(jiān)管平臺，實施教育城域網(wǎng)建設。設立教育基金，搭建社會助學重教平臺。持續(xù)深化公立醫(yī)院綜合改革和“三醫(yī)聯(lián)動、六醫(yī)協(xié)同”集成改革，加快推進縣域醫(yī)共體、醫(yī)聯(lián)體建設。完成人民醫(yī)院整體搬遷，實現(xiàn)第一人民醫(yī)院實體化運營，精神病專科醫(yī)院建成投用。完善中醫(yī)藥服務體系，促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。落實三孩生育政策及配套支持措施。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動。

防范化解社會風險。完善應急管理機制，深入實施安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，持續(xù)開展道路交通、非煤礦山、建筑施工、消防、食品藥品等重點領域安全隱患排查整治，統(tǒng)籌抓好防汛抗旱、地災防治和森林防滅火等重點工作。強化應急隊伍建設和應急救援保障，黃溪口消防救援站建成投入執(zhí)勤。積極穩(wěn)妥推進債務化解，守住政府債務風險底線。加強金融監(jiān)管，及時處置中小金融機構風險。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深化源頭治理，持續(xù)推進信訪積案攻堅化解，提升信訪工作法治化水平。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊電信網(wǎng)絡詐騙、非法集資等違法犯罪行為，織密織牢社會面整體“防控網(wǎng)”。

各位代表！根據(jù)民生實事項目人大代表票決制工作部署，提請本次大會票決通過的4件民生實事，縣政府將全力以赴組織實施，努力把好事辦好、把實事辦實。

三、全面加強政府自身建設

責重如山、使命如磐。我們將永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風，當好改革執(zhí)行者、行動派、實干家，努力建設人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府。

始終鑄牢政治忠誠。深刻領悟“兩個確立”的決定性意義、做到“兩個維護”。嚴格落實“第一議題”制度，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐，持續(xù)鞏固拓展黨紀學習教育成果，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，全面貫徹黨中央國務院、省委省政府、市委市政府和縣委的決策部署，持續(xù)推進巡視巡察、審計監(jiān)督反饋問題整改。

深入踐行新發(fā)展理念。完整準確全面貫徹 “創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，樹立正確的政績觀，多做打基礎、利長遠、群眾認可的事。科學編制“十五五”規(guī)劃，認真謀劃未來五年重大戰(zhàn)略任務、重大改革舉措和重大項目。深入踐行“兩山”理念，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，讓生態(tài)優(yōu)勢源源不斷轉化為發(fā)展優(yōu)勢。

提高依法行政的能力水平。深入踐行習近平法治思想，鞏固省級法治政府建設示范縣成果。自覺接受縣人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，嚴格執(zhí)行縣人大及其常委會的決議決定，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。嚴格執(zhí)行重大行政決策程序，推動合法性審查全覆蓋，提高政府決策質量。嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，堅決做到公正文明執(zhí)法。

樹牢狠抓落實的導向。落實習近平總書記“四個抓落實”的重要要求，完善“交辦、督辦、反饋”流程，強化定期會商、清單管理和閉環(huán)推進，確保件件有著落、事事有回音。堅持實事求是，大興調查研究之風，堅決精文簡會，優(yōu)化政務督查，力戒形式主義、官僚主義，持續(xù)深化基層減負。

堅守清正廉潔。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，縱深推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設，樹牢“習慣過緊日子”的思想，嚴格執(zhí)行預算管理。加強權力集中、資金密集、資源富集的關鍵領域和環(huán)節(jié)監(jiān)管，堅決整治群眾身邊的不正之風和貪污腐敗。主動接受監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，加強審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督，讓政府權力在陽光下運行。

各位代表！行而不輟，未來可期！放眼欣欣向榮的辰溪大地，背靠勤勞智慧的辰溪人民，我們信心滿懷、底氣十足。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，團結拼搏、唯實爭先、勇毅前行，為奮力建設社會主義現(xiàn)代化新辰溪而努力奮斗！

  

《政府工作報告》名詞注釋

1.“八大行動”：實施產(chǎn)業(yè)培塑、創(chuàng)新提升、激發(fā)需求、改革攻堅、主體強身、區(qū)域共進、安全守底、民生可感“八大行動”。

2.“三類500強”：世界財富500強、中國企業(yè)500強和民營企業(yè)500強。

3.“三送三解三優(yōu)”：送政策、送溫暖、送信心，解基層之難、解企業(yè)之難、解群眾之難，優(yōu)作風、優(yōu)服務、優(yōu)環(huán)境。

4.“一主兩特”產(chǎn)業(yè)鏈：“一主”即新材料；“二特”即電子元器件、機械裝備。

5.“三高四新”：2020年9月習近平總書記在湘考察時，勉勵湖南著力打造國家重要先進制造業(yè)、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新、內陸地區(qū)改革開放的高地，在高質量發(fā)展上闖出新路子，在構建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟帶發(fā)展中彰顯新?lián)敚瑠^力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章。

6.“五新四城”：即舉全市之力建設國際陸港，著力打造內陸地區(qū)改革開放新高地；突出發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新體系；堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，著力推動發(fā)展方式新轉型；加快鶴中一體化進程，著力構建經(jīng)濟增長新引擎；全面推進鄉(xiāng)村振興，著力繪就山鄉(xiāng)巨變新畫卷，奮力建設國際陸港之城、生態(tài)綠色之城、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城、宜居智慧之城。

7.“一城五鎮(zhèn)多點”：構建以縣城為中心，孝坪、黃溪口、火馬沖、安坪、修溪五個中心集鎮(zhèn)為支撐，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點的城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展新格局。

8.“兩個毫不動搖”：毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展?。

9.“五好”園區(qū)：規(guī)劃定位好、創(chuàng)新平臺好、產(chǎn)業(yè)項目好、體制機制好、發(fā)展形象好。

10.“三治融合”：基層社會治理體系中的自治、法治、德治融合。

11.農(nóng)村集體“三資”：農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源。

12.“三醫(yī)聯(lián)動、六醫(yī)協(xié)同”：“三醫(yī)聯(lián)動”即醫(yī)保體制改革、衛(wèi)生體制改革與藥品流通體制改革聯(lián)動；“六醫(yī)協(xié)同”即醫(yī)藥、醫(yī)價、醫(yī)保、醫(yī)生、醫(yī)療、公衛(wèi)協(xié)同。

13.新時代“楓橋經(jīng)驗”：在黨的領導下，充分發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾解決群眾自己的事情，做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的基層社會治理經(jīng)驗。

14.行政執(zhí)法“三項制度”：推行行政執(zhí)法公示制度、建立執(zhí)法全過程記錄制度、嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。

15.“四個抓落實”：即不折不扣抓落實、雷厲風行抓落實、求真務實抓落實、敢作善為抓落實。