政府工作報告

—2022年12月19日在縣第十七屆人民代表大會第二次會議上

辰溪縣人民政府縣長 丁熱平

 

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2022年工作回顧

2022年，是辰溪發展進程中極不平凡、極為艱辛的一年。一年來，面對嚴峻復雜的發展形勢和接踵而至的風險挑戰，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九屆歷次全會和二十大精神，在省委省政府、市委市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，攻堅克難，聚力突破，搶抓歷史機遇，奮起二次創業，在加快高水平開放高質量發展新征程中邁出了堅實的步伐，實現了本屆政府良好開局。　　

這一年，我們在“闊步新征程·奮力闖創干·喜迎二十大”乘風遠航中勇毅前行。共同見證了黨的二十大勝利召開，從踔厲奮發的偉大變革和非凡答卷中汲取了奮進新征程、建功新時代的磅礴力量，全縣上下更加滿懷信心地聽黨話、跟黨走，更加堅定了推動高水平開放高質量發展的信心，辰陽大地上處處激蕩著“闊步新征程、建功新辰溪”的攻堅熱潮。

這一年，我們堅持人民至上、生命至上，眾志成城、迎難而上。集中優勢兵力支援懷化主城區打贏多輪疫情防控阻擊戰，采取最堅決、最果斷、最嚴格的疫情防控處置措施，全力守護人民群眾健康安全；科學指揮、軍民團結、干群一心，成功抗擊歷史罕見的暴雨洪災，科學應對特大旱災和森林防火嚴峻考驗，奪取了抗災救災“遭遇戰”和生命至上“保衛戰”的勝利，全力確保了江河安瀾、社會安寧、人民安康。

這一年，我們凝心聚力、銳意進取，干成了一批標志性、開創性、引領性的大事要事。辰溪列為懷化國際陸港“一港四區”核心區，沅辰高速全面加快建設，啟動辰鳳高速、通用機場和沅水大洑潭至五強溪庫尾航運樞紐工程建設前期工作。總投資32億元的風電開發項目正式簽約，總投資85億元的抽水蓄能電站即將開工。金屬表面處理中心建設加快推進，軍民融合產業發展邁出關鍵一步。產業、要素集聚成為發展加速度，建設現代化新辰溪，其勢已顯、其興可待！

這一年，我們完整、準確、全面貫徹新發展理念，砥礪奮進、踴躍爭先。前三季度主要經濟指標增速位居全市前列，全年GDP增長6%（預計數，下同），規模工業增加值增長9%，固定資產投資增長13%，社會消費品零售總額增長8%，地方一般公共預算收入增長3.6%，城、鄉居民人均可支配收入分別增長8%、10.7%，縣域經濟高質量發展考評指標實現較快增長，呈現了穩中提質、逆勢上揚的良好態勢。

一年來，重點抓了六個方面工作：

（一）鑄平臺強后勁，產業轉型多點突破。工業經濟增量提質。新建、改建標準廠房近8萬平方米，工業投資增長25.6%，園區畝均稅收增長28.1%，位居全市第一。工業發展“一區三園”格局初步形成，以藍伯化工為骨干的火馬沖“工業基礎產業綜合園”，簽約落地企業22家；投資10億元的旭聯科技當年開工、當年投產、當年納稅，城南“電子信息和新材料產業園”初具規模；緊抓金屬表面處理中心建設，落地開工企業16家，形成裝備制造產業向孝坪“軍民融合特色產業園”聚集。市場主體加速拓展。凈增市場主體4135戶，較去年增長19.76%；完成“個轉企”56戶，新培育“四上”企業22家，其中規模工業企業12家，“四上”企業總數增至147家。市場主體總量和增量居全市前列。對外開放不斷擴大。完成國際陸港辰溪港區物流園專項規劃，啟動藍伯鐵路專用線和化工礦石港區建設，國際陸港辰溪港區開行首趟專列，辰溪站貨物吞吐量達179萬噸。實現跨境電商業務“破零”，外貿進出口總額首次突破2億元，增長421%，創歷史新高，居全市前列。

（二）推項目穩增長，發展活力更加充沛。重點項目扎實推進。謀劃實施總投資335.7億元的75個重點項目，規模、數量分別增長82.4%、50%，國有工礦棚戶區、老舊小區改造、沅江北岸市政設施和王家洞水庫等項目相繼開工建設，沅辰高速、湘西南鐵路物流園、沅水河道清障治理、九子沖石場綠色礦山建設等重點項目有序推進。28個省市重點項目完成全年計劃投資的146%。爭資跑項有力有效。組建爭資跑項工作專班，到位的上級資金比上年增加2.18億余元，“保交樓”項目爭取專項資金額度占全市六分之一。招商引資勢頭強勁。簽約項目21個，其中2億-10億元項目5個、10億元以上項目4個、“三類500強”項目5個，簽約資金163.2億元，“湘商回歸”項目和湘商回湘投資新注冊企業實現新突破。

（三）穩幫扶固基礎，鄉村振興賦能添彩。脫貧成果不斷鞏固。整合涉農資金1.75億元，實施銜接項目370個。落實小額信貸政策，推進“共享貸”“政銀擔”，全縣授信金額達7.6億元。納入防返貧監測人口154戶486人，消除風險戶845戶2417人。發展就業幫扶車間32家，實現易地搬遷幫扶對象就業7055人。特色農業增產增收。新建高標準農田2.8萬畝，治理拋荒耕地7260余畝，穩定糧食播面48萬畝、產量21.5萬噸以上。柑橘品改8000畝，新建改造茶場1萬畝，新增中藥材面積3.2萬畝，新造低改油茶3.9萬畝，發展稻漁綜合種養15.8萬畝，岳麓山水產種業創新中心懷化分中心掛牌落戶辰溪。認證綠色食品5個，啟動辰溪臍橙申報國家農產品地理標志證明商標，茶業“品質、品牌、品類”不斷發展，農產品電商銷售額突破3億元。鄉村治理深入推進。投入資金1.13億元，農村人居環境整治全面鋪開。完成128個村莊規劃編制和船溪驛等4個傳統村落保護修繕，改造農村危房680戶、戶廁5242個，創建美麗鄉鎮1個、美麗村莊10個、美麗團寨143個、美麗庭院1677個。柿溪鄉溪口村村級集體經濟發展模式入選《湖南集體經濟百村案例》、農村互助養老服務新模式受到省市關注，仙人灣瑤族鄉漁業村被評為全省少數民族鄉村振興示范村，錦濱鎮華中社區居委會被納入全國示范性老年友好型社區創建。

（四）強投入重整治，城鄉面貌顯著改善。基礎設施日益完善。全力推進辰浦、辰伍省道干線公路建設，完成200公里農村公路安防工程和紅敏廠區改道、中伙鋪至橋頭溪公路建設，改造危橋9座，孝坪公路、中伙鋪至仙人灣、龍頭庵至上蒲溪等100公里通鄉三級公路有序推進。實施59處農村飲水安全工程和22座山塘、17座小二型水庫維修，長田灣灌區續建配套與節水改造工程基本完工。宜居品質穩步提高。啟動沅江北岸市政基礎設施建設，改造雨污分流主管網14.4公里，加快沅水、辰水岸坡治理。打通育才南路等“斷頭路”、擴建人民醫院段“瓶頸路”。提升清掃清運市場化運作，生活垃圾無害化處理率達100%。順利通過全國縣級文明城市實地測評。生態優勢持續彰顯。大力推進國家空氣質量二級標準達標城市、省級生態文明示范縣創建，“夏季攻勢”和“利劍”行動任務全部完成，沅水辰溪段、辰水水質達標率100%，飲用水水源地水質均達到Ⅱ類水質標準。全面推行林長制，修復和新造林地7330畝，完成197個森林督查問題整改銷號。縣自然資源局獲全國第三次國土調查先進集體。

（五）抓改革謀創新，營商環境持續優化。堅持改革推動。一批改革創新機制在全市爭先、全省有名、全國有位，縣鄉村三級醫保經辦服務一體化建設經驗被國家醫療保障局推廣，供銷社“三社合一”模式受到全國供銷合作總社推介，預算績效管理“3+N”辰溪模式和“二三四”績效管理路徑全省推廣。強化創新驅動。全年財政科技支出、全社會研發投入分別增長13.2%、17.7%，技術合同成交額總量增長2.7倍，高新技術制造業領域投資增長50.7%，新增高新技術企業5家、入庫科技型中小企業76家，有望成功創建全國科普示范縣。優化服務促動。投入4000萬元打造智慧化“政務服務綜合體”，全力推行“極簡審批”“一網通辦”，實現企業開辦0.5個工作日辦結。落實穩經濟大盤“1+8+5”系列政策措施，兌現企業獎補4300萬元，留抵退稅6500余萬元，9家企業實現扭虧增盈1.8億余元。發放19張市縣“企業家綠卡”，把企業家推上“C位”。

（六）惠民生保平安，百姓福祉不斷提升。加強基本民生保障。預計全年民生支出33.11億元，占一般公共預算支出的77%。25件省、市民生實事項目全面完成。新開發公益性崗位117個，新增城鄉就業人員4012人，新增農村勞動力轉移就業4305人，城鎮登記失業率控制在2.5%以下。穩步提高兜底保障標準，發放各類救災救助金1000萬元。大力發展社會事業。完成中職學校搬遷，城南育才學校、中心幼兒園秋季開學，實施縣二中教學樓重建和14所農村學校標準化建設，招聘教師156人，高考本科上線率增長29.4%，進入知名高校人數近年最高。縣第一人民醫院主體功能樓基本建成，婦女兒童醫院投入使用，啟動縣人民醫院三級醫院創建工作，提質改造黃溪口鎮、羅子山瑤族鄉等鄉鎮衛生院。全縣常住人口參保率達108%，“兩病”保障覆蓋率達100%。303名孤兒全部落實政策保障，完成138個農村互助養老服務設施建設。全力維護安全穩定。縣公安局夏季治安打擊整治“百日行動”獲公安部督導組充分肯定，榮獲“全國優秀公安基層單位”稱號。信訪維穩工作實現較大提升，中央和省市交辦的信訪積案化解率100%，投訴、舉報欠薪案件辦結率達100%，追回勞務工資2100余萬元。積極推進省級安全發展工作示范縣創建，極大提升應急救援能力，成功應對4輪低溫雨雪冰凍災害和3輪特大暴雨侵襲，“五到”森防工作法獲全省推廣。高效推進災后重建。制定“6.3”“6.19”災后恢復重建“1+6”系列方案，投入各類重建資金4.2億元，重點實施道路搶修、河道疏通、農田恢復、住房重建，已修復災毀點684處、道路180公里、安全飲水310處、電力通訊設施280處，恢復稻田2000畝，通過集中建房、分散自建、縣城購房安置受災群眾328戶，災后恢復重建取得重大成果。

與此同時，深入開展湘西剿匪勝利70周年紀念活動，“紅色名片、勝利之城”品牌影響力進一步擴大。軍民融合深度發展，國防教育、民兵調整改革、國家安全、網絡信息安全、人民武裝、雙擁共建、人防建設和退役軍人服務保障等工作不斷強化。民族宗教工作成效顯著，羅子山瑤族鄉成立40周年各項慶典活動籌備工作有序推進。工會、共青團、婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善等事業取得新進步，縣婦聯榮獲“全國三八紅旗集體”稱號。審計、統計、機關事務、消防、氣象、畜牧、移民、水文、史志檔案、廣播電視、老齡、外事僑務、社科研究、公積金、金融保險等各項工作均取得新成績。

一年來，我們始終把政治建設擺在首位，深入學習貫徹黨的二十大精神，忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的立場更加堅定。扎實推進法治政府建設，自覺接受人大監督、政協監督和社會監督，辦理縣人大代表建議96件、政協委員提案79件，辦復率100%，有望創建全省法治政府建設示范縣。貫徹全面從嚴治黨新要求，開展“三整頓兩提升”干部作風專項活動，強化審計監督，馳而不息糾“四風”轉作風，清廉建設卓有成效。建立健全縣長碰頭會等交辦重點工作、解決疑難問題的閉環機制，行政效能和治理能力在大戰大考中得到提升，說話算數、承諾兌現成為政府工作信條。

各位代表！奮斗充滿艱辛，成績來之不易。這是縣委統攬全局、堅強領導的結果，是縣人大、縣政協和社會各界鼎力支持的結果，更是全縣干部群眾擼起袖子、揮灑汗水，干出來、拼出來的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大人民群眾、人大代表、政協委員，向離退休老同志、工商聯、人民團體、駐辰部隊，向所有支持辰溪發展的各界朋友，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！

同時，我們也清醒認識到，我縣經濟社會發展中還存在不少矛盾和問題：經濟總量小、人均水平低的狀況尚未得到根本改變；

產業發展不夠充分，創新能力仍然不足，能耗、土地、電力、人力資源等要素制約仍然突出；文化旅游業增長動能不足，大宗消費需求不旺，現代服務業發展有待加快；城市輻射帶動能力還不夠強，精細化管理水平有待提高；財政收支矛盾突出，“三保”任務日益艱巨，教育、醫療、養老等優質供給與群眾期待還有差距；一些領域的風險不容忽視，生態環境、安全生產的基層基礎還不夠牢固，公共衛生應急管理體系還不夠完善；一些部門和工作人員的擔當精神、服務意識還不夠強，“四風”問題整治需要持續深化。對此，我們將堅持問題導向，創新“有解”舉措，發揚斗爭精神，勇于攻堅克難，積小勝為大勝，不負人民期望！

二、2023年形勢和目標

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年，是實施“十四五”規劃關鍵之年，也是懷化國際陸港辰溪港區建設攻堅之年，聚力奮起二次創業、攜手奮進新征程的集結號已經吹響。奮進新征程，我們要在逆境中砥礪前行。當前，百年變局加速演進，世界進入新的動蕩變革期，面對需求收縮、供給沖擊、預期轉弱“三重壓力”，面對標兵漸行漸遠、追兵越來越近、強兵越來越多的區域競爭態勢，面對防災減災、債務化解等風險隱患，我們要堅定信心、排除萬難、勇毅前行，“闖”出辰溪發展新空間，努力在推動高水平開放高質量發展中乘勢而上、展現作為。奮進新征程，我們要在挑戰中尋找機遇。新征程是充滿光榮和夢想的遠征，隨著新發展格局加快構建，全國統一大市場加速形成，區域發展戰略深入實施，將為我們推進“三區一高地”建設注入強大動力。我們要順應大勢、搶抓機遇、直道沖刺、換道領跑，“創”出辰溪發展新局面，創出無愧歷史、不負人民的新業績。奮進新征程，我們要在發展中永葆初心。江山就是人民，人民就是江山，引領人民建設現代化新辰溪，走上共同富裕的康莊大道，不負全縣人民的重托，我們要始終牢記人民政府為人民，聚焦民生、團結奮斗、闊步前行，“干”出辰溪發展新成就，以實干實績接受人民和時代的檢驗。

政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，牢牢把握中國式現代化的本質要求，弘揚偉大建黨精神，統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，著力擴大內需，深化供給側結構性改革，促進全體人民共同富裕，更好統籌發展和安全，全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，搶抓歷史機遇、奮起二次創業，深入落實“五新四城”戰略，全力推動高水平開放高質量發展，奮力建設“三區一高地”，自信自強、守正創新，踔厲奮發、勇毅前行，為全面建設社會主義現代化新辰溪而團結奮斗。

全縣經濟社會發展的主要預期目標是：GDP增長8%以上；地方一般公共預算收入增長9%以上，其中非稅占比控制在30%以下；規模工業增加值增長11%以上，其中制造業增加值增長15%以上；固定資產投資增長13%以上，其中產業投資增長16%以上；社會消費品零售總額增長12%以上；進出口總額增長20%以上；城、鄉居民人均可支配收入分別增長8%、9.5%以上。確定上述目標，貫徹了穩字當頭、穩中求進要求，充分考慮了優勢和潛能，估計了困難和挑戰，銜接了規劃和戰略，體現了高質量發展辰溪擔當。這些目標都不是輕輕松松就能完成的，需要我們主動調高標尺、自我加壓奮進，只爭朝夕、扎扎實實做好各項工作，用最大的努力爭取最好的結果。

三、2023年工作重點

各位代表，黨的二十大報告指出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。以人民為中心推動高質量發展，為人民謀幸福，這既是我們的初心，也是我們的使命。我們必須始終把滿足人民對美好生活的向往，實現共同富裕作為奮斗目標，切實增強使命感、責任感、緊迫感，勇做新時代的奮進者、搏擊者，解放思想、凝心聚力、敢于擔當、苦干實干，全力推動高質量發展實現新突破。

（一）加快陸港建設，蓄足高質量發展強大動力。舉全縣之力加快懷化國際陸港辰溪港區建設，全力打造承載辰溪高水平開放高質量發展的重要平臺，推動內外開放合作取得新進展。

做強開放平臺。成立懷化國際陸港辰溪港區管理機構，加快推進辰溪港化工礦石港區藍伯鐵路專用線、貯木場鐵路專用線改建、鐵水聯運港區和3個水運港點建設進度，實施沅水洪江至辰溪段航道、沅水大洑潭至五強溪庫尾航運樞紐建設，力爭辰鳳高速公路開工建設，進一步暢通水路、陸路開放大動脈。爭取獲批礦產、化工、成品油等指定口岸，啟動湘中石油成品油、煤炭儲備基地和跨區域礦產品、建材集散分撥中心建設，布局加工制造、精品包裝、商貿物流等臨港偏好型產業，創建跨境電商綜合服務區，打造進出口加工產業聚集區。

擴大區域合作。深入對接長江經濟帶、粵港澳大灣區、成渝雙城經濟圈、北部灣經濟區，引進一批貨物代理企業和外貿企業，探索開展跨區域的內陸沿海沿邊通關協作，推動實現貨物進境與沿海同價到港、出境與沿海同價起運、通關與沿海同等效率，構建從產業驅動物流發展到物流引領產業發展的新模式，開行專列10列以上。擴大優勢產品出口，外貿進出口總額超過2億元，不斷提升利用外資規模和質量。強化政策扶持，制定落實項目建設和企業用地、用水、用電、投融資等方面優惠政策，吸引投資者落戶陸港。

優化發展環境。著力抓好“全省通辦”“跨省通辦”“一網通辦”“一證通辦”“一窗通辦”，提升行政服務效率。落實“標準地+承諾制”和“容缺辦理”“聯審聯批”等措施，變“先批后建”為“先建后驗”，實現凈地等項目、拿地即開工。穩步推進交房即辦證，壓縮建設項目從竣工驗收到辦理不動產登記的時限，逐步實現新建商品房“住權與產權同步”。致力打造政府用心、企業舒心、群眾省心的“辰心服務”品牌，力爭營商環境進入全市第一方陣、沖刺全省前十。

（二）聚焦工業強縣，構建高質量發展產業體系。堅持把發展先進制造業作為主攻方向，大抓產業、主抓工業、狠抓項目，加快構建多點支撐、多元發力的現代產業格局。

強力推進制造業突破發展。金屬制造領域要充分發揮表面處理中心產業集聚效應，加快裝備制造產業園建設，全力推動閥門、潔具、汽摩零部件等企業擴能增量、加速集聚；化工領域轉型升級，支持藍伯化工等骨干企業實施高端化、智能化、綠色化改造，實施30萬噸BDO可降解塑料全產業鏈項目建設；新材料領域搶抓發展機遇，推進九鼎、潤東、鑫合晟等企業提質增效，全力爭取豪龍集團落地建設，推動產業優化升級；電子信息產業持續完善產業鏈條，推動旭聯科技、寶暉科技、合盈新能源等企業提質增效、高速發展，提升產業整體競爭力。全年新增10億級以上龍頭企業3家、制造企業10家以上，培育省級“專精特新”企業、“單項冠軍”企業5家以上。

強力推進鏈條服務提質增效。緊扣四大制造產業鏈，推行縣級領導“鏈長制”，出臺產業政策配套、專班推動落實、單項考核激勵等系列措施，明晰產業鏈“五單一圖譜”，每條鏈遴選1至3個項目或企業重點培育；對“鏈主”項目開辟行政審批綠色通道，對“鏈主”企業予以要素保障、科技攻關、招商引資、標準制定等方面政策支持。探索建立“產業+政策+項目+企業”優選機制、政銀企攜手“一鏈一行”合作機制、產業鏈融資“主辦行”牽頭機制。引導各類市場主體對接產業鏈條、嵌入關鍵環節。

強力推進“五好”園區提檔升級。按照“功能互補、錯位協同”的思路，提升“一區三園”產業規劃，改造標準化廠房7.5萬平方米，探索產業開發區運營市場化，推動資金、土地、人才等要素向園區集聚，引進40家企業入駐，工業產業集聚度進一步提升。全力推進企業上市破零倍增計劃、“四上”企業入庫工作，全年新增3家以上上市后備企業、10家以上規模工業企業。通過3至5年的努力，把“一區三園”打造成產值過百億元、稅收超十億元、在湖南具有重要影響力的高新技術產業開發區。

（三）推進城市更新，拓展高質量發展承載空間。按照“突出城南、完善城東、改造城北、開發城西”的思路，堅持以人為本、產城融合、以水靚城，不斷增強城市綜合承載力、影響力、競爭力，讓城市更美麗、更宜居、更安全。

堅持精心規劃布局。以建設沅辰高速公路連接線為引領，優化城市開發空間、拓展產業發展空間、留足生態建設空間、調優對接懷化主城區空間。突出城南功能區位優勢，引導商貿物流、人力密集型產業、客運交通等業態向城南集中，加快產城融合。實施屠宰場搬遷、中南門市場改造等工程，科學疏解老城功能和人口。分步推進沅江北岸整體開發、城南三角洲綜合治理，努力拉通“兩橋兩岸”，形成交通循環圈。落實國土空間規劃和用途統籌協調管控制度，構建“多規合一”的國土空間規劃體系。提高城鎮化率1.7個百分點。

提高精致建設水平。完成東風大橋重建、沅水一橋至二橋道路和錦沅大道、緯七路、經六路、緯三北路建設，拉通丹山南路、育才北路等道路，著力提質“老化路”、打通“斷頭路”、拓寬“瓶頸路”，進一步完善城區交通路網。加快智慧停車場建設，增加停車泊位、充電樁。實施城北、城南片區管網工程，深化雨污分流源頭治理，解決“排澇難”問題。完成沅江北岸一體化、人武部指揮中心及民兵訓練基地、城南汽車站及周邊配套設施工程、16個小區舊改工作和城鎮棚戶區、國有工礦棚戶區項目建設，盡早讓群眾搬新家、住新樓。實施城區出入口、主要路段、城郊“補綠、添彩、增亮”和“拆圍透景”，強化城區黑臭水體整治，不斷提升城市品質。

強化精細管理效能。堅持“先規劃、后建設”，嚴格規劃執法監督檢查，對違法占地、違法建筑等行為露頭就打、決不姑息。以“兩創一鞏固”為引領，深化文明創建、文明實踐、文明培育，持續展現辰溪人民追求文明進步的決心和信心。強化市政基礎設施維護，提升自來水供給率、燃氣覆蓋率、污水處理率。強化經營理念，在產城融合、劃行歸市、體系健全等方面下功夫，吸納更多的農村富余人口在城區就業、向城區聚集，帶動房產、餐飲等消費，促進城市經濟發展。

（四）全面振興鄉村，夯實高質量發展農村基礎。聚焦“五大振興”，全面推進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，不斷穩固高質量發展的壓艙石，加快農業農村現代化步伐。

推動農業高質高效。落實糧食安全主體責任和最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地保護紅線，完成3.2萬畝高標準農田建設，糧食總產量穩定在21萬噸以上，推進大豆、油料種植擴面。發揮劉少軍院士工作室魚類良種良養示范基地等產學研平臺作用，重點發展“稻+魚”“稻+蛙”“稻+甲魚”等生態綜合種養產業，建設3萬畝標準化稻漁種養示范基地，產業面積達到15萬畝以上。拓展佳晨生豬等規模養殖產業鏈項目建設，生豬年末存欄達30萬頭以上。全面打造并推廣“辰農珍品”區域公共品牌，新認證“兩品一標”農產品4個以上，推進油茶、中藥材、茶葉等產業提質增效，大力發展農產品加工、鄉村旅游、農村電商、訂單農業等新業態，成功創建省級農產品質量安全示范縣。

推動農村宜居宜業。完成93個行政村村莊規劃編制，持續推進農村人居環境集中整治、生活污水綜合治理，改造農村戶廁7000戶、公廁15座，創建省級鄉村振興示范村3個、市級示范村10個，人居環境整治整體提升村33個，推動“點上出彩、線上成景、面上清爽”。加快推進王家洞水庫、沅水馬溪段岸坡治理、龍門河三期治理和柿溪流域四期治理續建工程，除險維修加固10座小型水庫、63座山塘，修復33處水毀溪堤溪壩和62處飲水工程，提升防災減災抗災能力。加強農村宅基地和村民自建房管理，改造農村危房176戶。完成龔家灣至譚家場公路、安坪至龍泉巖、羅子山、孝坪鎮等通鄉三級公路和仙人灣至中伙鋪、五里堆至安坪、橋頭至安坪等農村公路提質改造，電廠至軍屯公路大修，完成柿溪至譚家場、長田灣等旅游公路改造，辰水二橋、潭灣大橋、沙堆橋改造。創建城鄉客運一體化省級示范縣。

推動農民富裕富足。認真落實過渡期政策和“四個不摘”要求，扎實做好監測預警和分類幫扶，推進災后恢復重建后續工作，堅決守住防返貧底線。用好扶貧項目資產，盤活集體資源資產，推動農村集體經濟合作經營體制機制創新，培育一批龍頭企業、農民合作社和家庭農場等新型農業經營主體，新增省級龍頭企業1家、市級龍頭企業3家以上。加強縣域供銷體系建設，暢通農產品進城和工業品下鄉雙向流通網絡，實現農民增收與消費提質良性循環。

（五）聚力價值轉換，厚植高質量發展生態底蘊。踐行“兩山”理念，走好生態優先、綠色發展之路，守住綠水青山，推進生態、文化和旅游深度融合。

全面升級旅游業態。立足生態、旅游、文化資源稟賦，借勢首屆旅發大會東風，引客入辰，加快文旅產業提質。扎實推進革命文物保護利用工程，加快湘西剿匪舊址（沅陵區剿匪勝利紀念堂）、龔家灣村古建筑群（區公所）等重點紅色景點的保護性開發，賡續紅色基因，為“勝利之城”賦能。實施好天鵝湖溫泉、水韻辰溪、龍韻安坪、田灣稻花魚公園、羅子山風景區、后塘紀巖丹霞等景點景區開發，打造一批文化旅游型、康養度假型特色小鎮，力爭創建3A級景區2個、4A級景區1個，深度融入大湘西精品旅游線路。

擴大優質生態供給。以建成省級生態文明建設示范縣為牽引，啟動21.76萬畝國家儲備林建設，推進仙人界森林公園和燕子洞風景名勝區保護與提質建設，持續提升森林碳匯能力。深化河長制，嚴格落實長江十年禁漁計劃，加強“江河溪庫塘”同治，確保全縣地表水考核斷面水質優于Ⅲ類，縣城集中式飲用水水源水質達標率100%。實施沅江流域環境保護、生態修復、水資源利用等生態產品價值實現項目建設，推進沅江兩岸濱河道路和綠化景觀提升工程，統籌流域內生產、生活、生態空間布局，把沅江打造成經濟河、生態河、幸福河。

持續加強污染防治。堅持鐵腕治污、精準治污、依法治污，高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰。深入開展揚塵和揮發性有機物（VOCs）等污染防治，確保環境空氣質量優良天數率保持在94%以上。開展危險廢物專項整治，完成65公頃歷史遺留礦山問題生態修復、3個綠色礦山建設。扎實開展農業面源污染防治，推進化肥減量增效，確保土壤環境質量總體保持穩定。

（六）堅持項目帶動，強化高質量發展核心支撐。全力以赴抓項目，持之以恒抓投入，加快形成需求牽引供給、供給創造需求的高水平動態平衡，推動經濟發展行穩致遠。

精心爭取項目。著力在制造業延鏈、文化旅游、城市更新、鄉村振興、生態產品價值實現、民生保障等方面，高標準謀劃、包裝、儲備一批大項目、好項目，充實完善項目庫，全年謀劃億元以上項目50個，新增省市重點基礎設施項目、重大產業項目各5個以上，保持重大項目滾動接續。緊盯中央擴大財政支出規模、提高地方轉移支付、增加政府專項債券等政策，積極爭取資金和項目支持，力爭競爭性項目資金增長15%以上，以政府投資帶動民間投資。

誠心招引項目。完善招商項目庫、客商資源庫、目標企業庫、投資政策庫“四庫”建設，聚焦電子信息、裝備制造、新能源、新材料和軍民融合等產業，迅速掀起領導帶頭、部門參與、全社會發動的招商引資強攻態勢。強化駐點招商、鏈主招商和招商隊伍建設，鞏固長三角、珠三角等招商陣地，深入對接發達地區產業轉移，力爭中石考克、金鋼線生產線、豪龍環保建材等在談重大項目盡快簽約落地，新簽約過億元項目25個，其中過10億元2個；全年新落地開工過億元項目20個，其中過10億元項目2個。

用心推進項目。堅持“在談項目抓落地、簽約項目抓開工、開工項目抓進度、在建項目抓投產、投產項目抓履約”，健全專班攻堅、掛圖作戰、集中開工等項目推進機制，統籌謀劃辰鳳高速、通用機場等項目前期工作，全力推進105個重點項目建設，完成年度投資169億元。大力推進電鍍換代生產線、電力儲能設備、汽摩配件產業園、羅漢果深加工等55個項目投產，全力推動抽水蓄能電站、風電、藍伯化工提質升級、湘中石油成品油庫、駕考中心等30個項目開工建設，全面完成產業開發區“騰籠換鳥”、電磁制動件、16家汽車零部件生產線、中藥材開發等20個項目建設，實現沅辰高速建成通車。

（七）深化改革創新，激發高質量發展內生動能。用好改革創新關鍵一招，努力在發展理念、體制機制、方式方法上不斷突破，實現創新引領、改革突破、后發趕超。

實施更深層次改革攻堅。全面推進一體化醫藥衛生體制改革，完成公立醫院改革與高質量發展示范項目建設。強化“三醫聯動”，提升緊密型縣域醫共體建設質量，持續推進藥品和耗材的集中帶量采購。深化醫保支付方式改革，提高醫保基金使用效能。加快推進經營性國有資產集中統一監管，健全完善現代企業制度，確保經投公司市場化改革取得明顯突破。深入推進農村綜合改革，完成土地確權頒證后續各項工作，強化新型農業經營主體規范管理。持續深化土地、金融、勞動力等要素市場化配置改革，推進事業單位重塑性改革。

建設更高水平創新平臺。對標建設國家創新型縣，落實高新技術企業獎補及所得稅優惠、研發費用加計扣除等政策，支持旭聯科技、藍伯化工等重點企業與高校、科研院所、知識產權服務機構合作建立研發機構和創新聯合體，創建國家級創新平臺1家、省級創新平臺2家，院士工作室和博士后工作站各1個。提升種業創新中心建設，力爭岳麓山水產種業示范基地落戶辰溪。全年凈增高新技術企業4家，高新技術產業增加值增長19.4%，確保高新技術企業占規模以上工業企業達到80%。

夯實更高質量人才支撐。加快實施科技人才培育工程，重點支持湖南云箭、湖南旭聯建設“科創飛地”，著力培育一批高層次創新人才、專業技術拔尖人才、產業技能型人才，培育產業人才500人，新建產業人才平臺5家以上。堅持柔性引才，重點聚焦國際陸港辰溪港區建設、軍民融合產業發展，大力引進軍民融合、物流、企業運營等各類專業人才。強化政策保障，主動解決企業和人才訴求，讓各類人才安心、安身、安業。

（八）增進民生福祉，推動高質量發展成果共享。堅持以人民為中心的發展思想，更好滿足群眾日益增長的美好生活需要，努力讓發展更有溫度，幸福更有質感，安全更有保障。

打造更加優質的教育環境。聚焦打造區域性教育中心，啟動縣一中提質改造和普通高中學校標準化年度建設項目，實施橋頭溪學校等2所農村標準化寄宿制學校、修溪鎮椒坪溪小學等2所鄉村小規模學校優化提質建設和譚家場鄉學校等6所學校薄改與能力提升建設，加快明德小學、實驗中學等學校信息化建設。推動義務教育優質均衡發展，系統推進新高考改革和中考體育改革，促進現代職業教育產教融合與提質培優。加強師德師風建設，提升教師教書育人能力。實施鄉村校車服務全覆蓋，加強學生身心關懷和校園安全管理。

打造更加完善的健康體系。貫徹落實疫情防控新十條措施，及時儲備醫療資源、抓緊完善分級診療體系、強化藥品供應保障、全力做好疫苗接種等工作，加快重癥監護能力建設，提升婦女兒童醫院定點救治水平。大力開展愛國衛生運動，引導群眾當好自我健康的第一責任人。實施縣域現代化急救指揮中心和5個基層急救基站建設，縣人民醫院三級創建達標，第一人民醫院建成運營。鞏固提升醫保經辦縣鄉村一體化模式，持續強化對欺詐騙保行為的打擊力度，確保醫保基金安全運行。推動生育政策落地見效，實施婦幼健康保障工程，提高人口素質。

打造更加可靠的社會保障。加大投入，確保民生支出占比高于全市平均水平，全面完成省市下達和人大代表票決民生實事項目。統籌做好重點群體就業再就業工作，加大公益性崗位開發，實施被征地農民養老保險工作。扎實做好擁軍優屬工作，加快推進退役軍人服務體系建設。全面下放低保等5項社會救助領域事項到鄉村，完成殘疾人康復中心建設，做好農村留守兒童關愛保護工作。啟動大酉普惠養老康復中心等項目建設，實現農村互助、城市社區養老服務設施覆蓋率和鄉鎮綜合養老服務中心達到60%以上。舉辦文藝匯演、職工運動會、籃球聯賽等群眾文化體育活動，提升“籃球之鄉”品牌。

打造更加安定的發展環境。穩控綜合負債率，強化專項債券管理，完成年度和累計化債任務。鞏固提升安全生產專項整治，排查治理居民自建房、水陸交通、建筑施工、工貿消防、校園校車等重點領域隱患，突出抓好非煤礦山、危險煙花爆竹等重點行業安全監管，堅決杜絕較大以上事故。堅決守住產品質量、特種設備及食品藥品安全底線，全力做好極端天氣、防汛抗旱、地災和森林火災等自然災害防范工作，完成3個重大地災項目治理，成功創建省級安全發展工作示范縣。持續推進新一輪縣域警務工作，加快構建立體化智能化社會治安防控體系，推動常態化掃黑除惡向縱深發展。健全城鄉基層治理體系，深化“基層治理+保險”治理模式，強化信訪維穩工作，根治農民工欠薪問題。

四、加強政府自身建設

各位代表！新征程新使命新要求，任重千鈞，惟有擔當，更在自礪。我們將始終把政治建設擺在首位，認真學習貫徹黨的二十大精神，牢記和踐行“三個務必”，忠誠擁護“兩個確立”，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，著力提升政府政治力公信力創新力執行力，努力打造人民滿意的服務型政府。

磨礪實干擔當。以“務實”展現政府作為，當好“施工隊長”，多拿“圖紙”進一線，全面推行“指揮長領銜、切塊狀負責、專班制推進、清單化管理、全過程協調、點穴式督導”的閉環落實機制，善于在攻堅戰場中創業創新創優，勇于在區域競爭上爭先率先領先。

強化依法守規。以“法治”規范政府行為，深入開展“八五”普法，帶頭尊法學法守法用法。嚴格執行縣人大及其常委會各項決定，提高人大代表建議和政協提案辦理質量，自覺接受縣人大及其常委會的依法監督和縣政協的民主監督。堅持科學民主依法決策，嚴格執行重大行政決策程序，加大政務公開、審計監督力度，落實全過程人民民主。

鍛造高效服務。以“善政”提升政府管理，優化政務服務流程，簡化窗口行政審批，扎實推進數字政府建設，推動更多事項網上辦、掌上辦，讓群眾辦事不求人、少跑腿、更舒心。持續深化“萬人評百崗”等活動，激勵干部競當干事先鋒。全力構建“親”“清”新型政商關系，善于、敢于與企業家交朋友、交摯友。

堅持清正廉潔。以“清廉”樹立政府形象，認真履行“一崗雙責”，深入推進政府系統全面從嚴治黨、勇于自我革命，強化重點領域、關鍵環節監管全覆蓋。堅決貫徹中央八項規定及其實施細則精神，持續糾治“四風”，為基層松綁減負。強化預算約束和績效管理，從嚴從緊控制“三公”經費和一般性支出。加強廉政風險防控，助推清廉辰溪建設常態化，讓清正廉潔成為每一名政府工作人員的行動自覺，打造有情懷、能干事、敢擔當、守規矩的干事創業“鐵軍”。

各位代表！百舸爭流，奮楫者先；征程萬里，實干者勝。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在上級黨委、政府和縣委的堅強領導下，踔厲奮發，篤行不怠，加快推進辰溪高水平開放高質量發展，為建設人民期待的現代化新辰溪而團結奮斗。

 

【名詞解釋】

1.“三高四新”戰略地位和使命任務：“三高”，即著力打造國家重要先進制造業的高地，具有核心競爭力的科技創新高地，內陸地區改革開放的高地；“四新”，即在推動高質量發展上闖出新路子，在構建新發展格局中展現新作為，在推動中部地區崛起和長江經濟帶發展中彰顯新擔當。

2.懷化國際陸港“一港四區”：市政府常務會議研究，要促進協同發展，堅持全市一盤棋，加強統籌規劃和戰略引領，推動港口錯位發展、分工協同、優化配置，構建以鶴城、辰溪港區為核心，洪江、沅陵港區協同發展的“一港四區”發展格局。

3.工業發展“一區三園”：堅持突出工業主導地位，全面加快新型工業化發展步伐。“一區”即產業開發區；“三園”即火馬沖工業基礎產業綜合園、城南電子信息和新材料產業園、孝坪軍民融合特色產業園。

4.“四上”企業：“四上”企業是現階段我國經濟統計系統的專用稱謂。是指規模以上工業企業、資質等級建筑業企業、限額以上批零住餐企業、規模以上服務業企業等四類規模以上企業的統稱。

5.“共享貸”“政銀擔”：“共享貸”，即推動金融服務下鄉，支持鄉村振興打造的一款普惠性鄉村金融信貸產品，主要用于村集體經濟組織產業開發、經營、服務等，具有年化利率低、到期續貸容易等優勢；“政銀擔”，即政府支持的融資擔保機構，包括政府、銀行、擔保機構三方合作，為小微企業解決融資難問題。各方按對中小微企業融資承擔風險責任。

6.“夏季攻勢”和“利劍”行動任務：“夏季攻勢”，即抓好“冬病夏治、夏病急治、頑疾專治、標本兼治、合力共治”，總體目標是補齊影響秋冬季大氣環境質量和工作短板，著力解決一批突出問題，實現大氣、水、土污染防治目標。“利劍”行動，即防范化解重大生態環境風險隱患“利劍”行動，通過嚴厲打擊生態環境違法違規行為，清除各類環境風險隱患。

7.供銷社“三社合一”模式：即供銷社（基層社）+農民專業合作社+信用社（農商行）三位一體的供銷社改革發展模式。

8.“三整頓兩提升”干部作風專項活動：即通過整頓干部思想、整頓干部作風、整頓干部紀律，實現提升干部素質、提升工作效能的目標。

9.“三區一高地”：即奮力建設五省周邊現代物流集聚區、湘南湘西承接產業轉移示范區、武陵山片區鄉村振興樣板區，打造大湘西地區先進制造業高地。

10.“七大臨港產業”：即化工、建材、礦產加工、金屬制造、電子信息、現代物流、商貿服務七大臨港產業。

11.“兩創一鞏固”：即創建全國文明城市和國家環境保護模范城市，鞏固全國衛生城市。

12.“五新四城”戰略：即舉全市之力建設國際陸港，著力打造內陸地區改革開放新高地；突出發展特色優勢產業，著力建設現代化產業新體系；堅持生態優先綠色發展，著力推動發展方式新轉型；加快鶴中一體化進程，著力構建經濟增長新引擎；全面推進鄉村振興，著力繪就山鄉巨變新畫卷，奮力建設國際陸港之城、生態綠色之城、創新創業之城、宜居智慧之城。

13.踐行“三個務必”，擁護“兩個確立”：“三個務必”，即務必不忘初心、牢記使命，務必謙虛謹慎、艱苦奮斗，務必敢于斗爭、善于斗爭，堅定歷史自信，增強歷史主動，譜寫新時代中國特色社會主義更加絢麗的華章；“兩個確立”，即確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位。