政府工作報告

——2021年1月7日在縣第十六屆人民代表大會第六次會議上

縣人民政府縣長 謝建軍

 

各位代表：

 現在，我代表縣人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請政協委員和列席的同志提出意見。

一、2020年和“十三五”經濟社會發展回顧

2020年是極不平凡、極其不易的一年。面對嚴峻挑戰特別是新冠肺炎疫情的沖擊，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，奮力奪取疫情防控和經濟社會發展雙勝利，收獲彌足珍貴的發展成效。預計（下同）地區生產總值完成117.89億元，增長4.2%；地方一般公共預算收入完成5.46億元，增長8.4%；地方稅收收入完成3.95億元，增長7.2%；全社會固定資產投資101.51億元，增長12%；規上工業增加值增長5%；社會消費品零售總額增長1.2%；城鄉居民人均可支配收入分別增長5.2%、10.5%。

一是“雙戰雙勝”取得重大成果。防控救治工作有力有效。按照“外防輸入、內防反彈”的防控策略，精準落實“網格化”管理和“口袋”戰術、“一嚴四快”等工作機制，累計摸排國外和中高風險地區來（返）辰人員1400余人次、集中隔離510人次，核酸檢測22358人次，實現確診患者零死亡、醫護人員零感染、治愈患者零復陽、境外疫情零輸入。生產生活秩序迅速恢復。在全市率先出臺企業復工復產和支持房地產發展等多項政策措施，組建87個工作專班和選派57個聯絡員入駐企業，為企業協調貸款6600余萬元，減免稅費3000余萬元、社會保險費1909萬余元，穩步推進春耕生產、復工復產、復商復市、復課復學等工作。疫情防控能力持續提升。堅持常態化防控和應急處置有機結合，開展新冠肺炎疫情防控應急演練，組建流調隊伍，儲備滿足30天滿負荷運轉的疫情防控物資。實施縣人民醫院傳染病區改造和白云后備醫院建設，建成3家核酸檢測實驗室，全面提升疫情監測預警能力。

二是三大攻堅戰成效顯著。決戰決勝脫貧攻堅。精心組織脫貧攻堅問題整改和脫貧質量“回頭看”行動，新開發扶貧公益性崗位2144個，助銷扶貧產品2.4億元，剩余354戶754人貧困人口全部穩定脫貧，高質量完成國家脫貧攻堅普查工作，通過省、市脫貧攻堅實地考核。精準治理環境污染。持續推進張家灣礦區、新宏大釩礦治理工作，中央和省、市環保督察、“回頭看”、巡察反饋問題基本整改到位。深化河長制，全面落實長江“十年禁漁”行動。縣城空氣質量優良率達99%，沅江辰水辰溪段水質達標率100%，新增造林和義務植樹1.02萬畝，生態環境明顯改善。有效化解重大風險。完善政府債務聯合防控機制，嚴格政府債務管理，綜合債務率降至107.28%，風險等級保持在綠色安全區域。持續優化金融生態環境，貸款不良率控制在2%以下。財稅綜合治理機制得到市委主要領導批示肯定。

三是發展動能持續增強。工業生產平穩增長。啟動工業集中區調區擴區工作和創業孵化中心、3.1期4.5萬平米標準廠房等配套設施建設。藍伯集團技改擴能、再生鋁合金錠、錫銅包鋼電積分離、貝爾動漫二期和中鹽株化重組轉產等項目建設進展順利。實現規模工業總產值42.3億元、增長5.6%。現代農業增量提效。推進高標準農田建設，新增耕地面積3403畝，完成糧食播種面積50.3萬畝。油茶、果蔬、中藥材、茶葉等經濟作物面積達80萬畝，新培育3家省級、2家市級龍頭企業，農民專業合作社58家，家庭農場23家，認證“兩品一標”農產品8個。第三產業加速恢復。新增限額以上企業4家。酉莊大酉書院成功創建國家3A級景區。完成電子商務線上服務平臺建設，電商公共服務中心入駐企業及個體電商戶達到38家，網絡銷售增長7.3%。推動金融服務實體經濟，貸款余額同比增長17.9%，小微企業貸款增長23.6%。

四是城鄉建設加速提質。城鎮規劃更加科學。啟動《辰溪縣國土空間規劃》修編工作，完成城西控制性規劃、“多規合一”6個鎮村規劃編制試點工作、沅辰高速連接線規劃等工作，取得生態紅線劃定等6項專題成果。城市功能更加完善。實施經二路、錦沅路、育才南路、一中至錦巖村等道路建設。啟動智慧停車場、城南工礦棚戶區改造、老舊小區改造和縣城污水處理廠二期擴建提標、沅水濱江公園城段岸坡治理等項目建設，完成老城小游園、錦巖公園主體工程、柳樹灣段防洪治理等工程建設。秀美城鄉更加宜居。抓好“兩創一鞏固”工作，順利通過國家衛生縣城周期性復審。建成公租房96套，改造農村危房264戶，農村戶用廁所3454戶，完成孝坪鎮、修溪鎮污水處理廠建設。新增秀美村莊22個。完成農村違法建房核查任務，核發農村宅基地和集體建設用地房地產權證書8.9萬余本。加大房地產歷史遺留問題處置，為39個樓盤項目辦證7500余本。

五是內生動力有效激發。項目建設取得新進展。實施重點項目40個，其中29個市級重點項目已完工21個，完成年度計劃投資任務的146 %。征拆騰地平穩有序，獲批建設用地650畝。成功爭取上級資金支持項目23個、到位資金5億元。包裝“十四五”重大項目219個，計劃總投資1088億余元。開放合作呈現新亮點。縣人民政府與省建工集團實現戰略合作。全年簽約引進項目14個，實現到位資金31.5億元，外貿進出口完成1700萬美元。改革創新實現新突破。推動大應急、大產業、大教育、大衛健、大財稅、大城管等領域特色改革。深化事業單位改革、平臺公司轉型和放管服“一件事一次辦”改革，切實優化營商環境，新增注冊企業348戶、個體工商戶1809戶。全社會研發經費投入3.2億元，新認定國家高新技術企業14家，新增發明專利130件。

六是民生福祉不斷增多。社會保障持續有力。城鄉居民養老保險參保率100%，醫保參保率97.2%。全縣新增城鎮就業4866人，農村勞動力轉移就業5028人，城鎮登記失業率為2.3%。城鄉低保應保盡保，社會救助應救盡救。退役軍人服務體系實現全覆蓋，完成1474名退役軍人社保接續工作。公共事業協調發展。教育教學質量持續改善，高考本科上線人數達到554人，其中一本上線304人，增幅居全市第一。城南“三校合一”項目建設加快推進，全面完成26所鄉村小規模學校、8所鄉鎮寄宿制學校、216套教師周轉房建設。統籌推進大衛生大健康事業發展，強化疾病預防控制和突發公共衛生事件應急體系建設。啟動第一人民醫院建設，完成婦女兒童醫院主體建設。完成錦巖塔塔樓布展，屈原公園全面開放。圓滿舉辦全縣新時代第一屆職工運動會。社會治理更加有序。總結提煉疫情防控工作經驗，創新建立“1+1+8”應急事件管理指揮體系。統籌推進安全生產工作，應急管理、食品安全、信訪維穩等各項工作取得新成效，未發生較大安全生產事故。成功應對17輪強降雨，實現“不死一人，不垮一庫，不潰一塘”目標。大力推進社區網格化管理、“雪亮”工程建設和禁毒整治工作，完成公安局“三所合一”工程主體建設，社會治理軟環境和硬基礎不斷優化。實施“行業整治深化年”行動，全面完成中央督導“回頭看”反饋問題整改工作，堅決打好掃黑除惡專項斗爭收官戰。

同時，國防動員、民兵預備役、優撫安置、工會、共青團、婦女兒童、殘聯、老齡、工商聯、機構編制、統計、檔案、地方志、民族宗教、外事僑務、氣象、科協、供銷、紅十字、住房公積金等工作取得新進步，服務縣域經濟發展成效明顯。

各位代表！總結2020年，我們深感逆勢有為、來之不易；回顧“十三五”，我們更覺歷程波瀾、成績斐然。五年來，我們緊緊圍繞全面建成小康社會，以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，大力實施“一化四建”發展戰略，總體完成了“十三五”規劃確定的目標任務，奪取了全面建成小康社會的偉大勝利。

這五年，我們謀發展求突破，綜合實力穩步提升。預計完成地區生產總值117.89億元，年均增速6.2%，是“十二五”末的1.34倍。地方一般公共預算收入由4.53億元增加到5.46億元，是“十二五”末的1.21倍。全社會固定資產投資累計完成522.9億元，年均增長10.55%。社會消費品零售總額由21.2億元增加到33.32億元，是“十二五”末的1.57倍。城鄉居民人均可支配收入分別達到26590元、12161元，是“十二五”末的1.48倍、1.63倍。

這五年，我們調結構強產業，轉型升級步伐加快。新型工業化態勢初成，規模工業企業達38家，形成“一主五業”產業體系，工業集中區獲批省新型工業化產業示范基地。農業產業化步伐加快，發展油茶32萬畝、稻花魚15萬畝、蛋雞280萬羽，培育市級以上農業龍頭企業22家、農業專業合作社964家、家庭農場213家，“兩品一標”認證產品65個，獲評中國稻花魚之鄉、全國稻魚綜合種養示范縣、全國稻油水旱輪作試點縣、全省糧食生產先進縣、全省油料建設示范縣。創建全國電子商務進農村綜合示范縣，村級電商服務站實現全覆蓋。旅游業、金融業穩定發展，農村商業銀行掛牌運營，長沙銀行進駐辰溪。

這五年，我們立軍令打硬仗，三大攻堅戰戰果豐碩。全力化解政府債務風險，累計償還各類債務12.04億元，政府債務風險進入綠色安全區域。脫貧攻堅連戰連捷，貧困發生率由建檔立卡之初的20.89%降至0，國家第三方評估群眾認可度達到98.13%，位居全省抽檢縣第一，累計易地搬遷3707戶15943人，如期完成新時代脫貧攻堅目標任務。全力打好“藍天、碧水、凈土”保衛戰，全面完成大棚房、違建別墅、小水電清理整治工作，縣城環境空氣質量優良率保持95%以上，全縣污水處理率和垃圾無害化處理率分別達86.9%、100%。建立禁捕退捕長效機制，禁捕退捕工作獲得國務院督查組充分肯定。

這五年，我們抓統籌夯基礎，城鄉面貌煥然一新。城鎮化率達45.15%，五年提高近10個百分點。縣城建成區面積擴至18平方公里，常住人口達到12萬人。先后實施15項道路工程、37項綠化亮化、30項市政工程建設。建成保障性住房3782套，改造農村危房7132戶，地災搬遷347戶。大中修干線公路45.9公里，改造危橋73座，完成安防工程687公里，行政村公路通暢率達100%，期盼多年的沅辰高速正式開工建設。完成雙溪撇洪、辰水治理、楓香塘水庫等水利工程，實現農村飲水安全工程全覆蓋。成功創建省級園林縣城，申報省級歷史文化名鎮5個、中國傳統村落14個，創建市級以上美麗鄉村示范村8個，連續4年美麗鄉村建設綜合考評位居全市第一。  

這五年，我們促改革擴開放，發展活力競相迸發。非稅票據電子化改革、財政預算績效管理改革成效突出，獲評全省市縣財政管理工作績效考核AA級單位。公安“大警種制”改革、應急事件管理指揮體系和“五級網格”區域聯動機制，分別得到公安部和省應急管理廳的推薦、肯定，被《新湘評論》等刊物大力推薦。教育綜合改革、“三醫一專”聯動改革、“一改三轉”農村綜合改革等取得切實成效，成立全省首家“三社合一”經營組織，孝坪鎮供銷社獲評“全國基層標桿社”。累計引進項目109個，實現到位資金191.13億元，完成進出口總額5635萬美元。累計新增各類市場主體11165戶，培育國家高新技術企業27家，科技型中小企業27家，知識產權強縣通過國家驗收。

這五年，我們惠民生增和諧，社會事業全面進步。本級財政民生支出達141.68億元，年均增長8.67%。新增城鎮就業20700人、農村勞動力轉移就業24800人。教育、衛生、文化等社會事業不斷發展，完成博雅學校、思源實驗學校、芙蓉學校、大水田學校、修溪學校等城鄉學校建設，新增學位1.62萬個，全面化解義務教育階段大班額，順利通過國家義務教育均衡發展評估驗收和省兩項教育督導評估考核。實施了精神病醫院、鄉鎮衛生院周轉宿舍、鄉鎮衛生院中醫館等項目建設，標準化村衛生室實現全覆蓋。加強社會治安防治體系建設，深入推進掃黑除惡專項斗爭，深化行業亂象治理，嚴懲打擊各類違法犯罪行為。狠抓安全生產工作，全縣關閉退出所有煤礦、煙花爆竹生產企業，連續3年被評為全省安全生產先進縣，辰陽鎮、潭灣鎮成功創建省級安全生產示范鄉鎮。科學有效應對2017年百年一遇的特大洪災，被評為全省抗洪搶險先進縣。公眾安全感持續穩居全省前列，連續十一年保持全省平安縣榮譽。

這五年，我們嚴法紀提效能，自身建設不斷加強。深入開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，抓好意識形態工作。嚴格執行中央八項規定及實施細則，堅決反對“四風”，“三公”經費支出連續五年下降。自覺接受縣人大、縣政協和社會各界監督，辦理人大代表建議369件、政協委員提案440件。積極創建法治政府示范縣，“七五”普法順利收官。審計全覆蓋深入推進，核減政府投資項目工程價款2.4億元。嚴肅查處各類違紀違法案件，加大懲治腐敗力度，一批違法違紀人員受到嚴厲懲處，推動了干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表!過去的五年，我們頂住了壓力，經受了考驗，雖然增速有所放緩，但結構調整有效推進，發展質量和效益明顯提高，全面建成小康社會勝利在望。這些成績的取得，是縣委把握大局、正確領導的結果，也是縣人大、縣政協積極參與、鼎力支持的結果，更是全縣53萬人民和衷共濟、苦干實干的結果。這里，我謹代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向全體人大代表、政協委員，向老領導、老干部，向民主黨派、人民團體、駐辰單位，向所有關心、支持辰溪發展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

五年的奮斗歷程很不平凡，五年的工作業績振奮人心。回顧過去五年工作，我們深刻體會到：決勝全面建成小康社會，加快建設富裕美麗幸福的新辰溪，必須堅定不移地堅持黨的領導，必須堅定不移地堅持人民至上，必須堅定不移地貫徹新發展理念，必須堅定不移地落實“一化四建”發展戰略，必須堅定不移地推進產業轉型升級，必須堅定不移地深化改革和擴大開放，必須堅定不移地推進依法治縣，必須堅定不移地弘揚“厚德、堅韌、團結、向上”的辰溪精神。

各位代表，成績來之不易，應倍加珍惜；困難不容忽視，須倍加努力。我們必須清醒地看到存在的問題和差距：一是縣域經濟發展總量不大、質量不高，財政收支矛盾突出，人均財力、開放程度、創新投入等方面較發達地區還有差距。二是發展不平衡不充分，教育、衛生等優質公共服務供給相對不足，交通、水利等基礎設施建設和社會治理、安全生產、防災減災仍需加強。三是生態承載能力不強，歷史積累的礦山、尾礦庫、重金屬污染等生態治理和修復任務很重，資源消耗型產業占比較大，資源環境約束日益突出。四是干事創業精氣神仍需提振，少數干部發展觀念上開放意識不強、格局不大，克難攻堅、創新突破、化解風險的本領還需鍛煉提升。這些問題的存在，與新時代要求不相適應，與高質量發展不相協調，與人民群眾對美好生活的向往還有差距。對此，我們將采取更加有力的措施，認真加以解決。

二、“十四五”發展主要目標任務

“十四五”時期是我國開啟第二個百年奮斗目標新征程的關鍵期，也是辰溪實現經濟社會高質量發展的重要戰略機遇期。根據縣委《關于制定辰溪縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二Ο三五年遠景目標的建議》，縣政府制定了《辰溪縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要和二0三五年遠景目標（草案）》，提請大會審議。經本次大會批準后，我們將認真組織實施。

“十四五”時期經濟社會發展的主要目標是：

——經濟發展取得新成效。保持經濟平穩增長，全縣GDP年均增長6.5%，地區生產總值達160億元。全社會固定資產投資累計達800億元，年均增長10.5%。社會消費品零售總額53.5億元，年均增長10%。規模以上工業增加值達21.93億元，年均增長7%。常住人口城鎮化率達到54%。

——創新能力實現新突破。研發投入不斷增加，全社會研發經費投入占GDP比例超過2.5%。創新平臺有效完善，創新人才加快集聚，每萬人口有效發明專利擁有量3件，高新技術產業增加值占GDP比重超過18%，科技進步貢獻率達到60%。

——改革開放邁出新步伐。圍繞打造湘南湘西承接產業轉移示范區，激發市場主體活力，營造一流營商環境。全縣外貿進出口總額年均增長15%以上。引進項目50個，其中億元項目20個，實現到位資金150億元。

——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產業體系更加健全。全力爭創全國縣級文明城市。力爭文化及文化旅游產業收入突破100億元。

——生態文明建設實現新進步。國土空間開發保護格局得到優化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源利用效率大幅提高，生態環境持續改善，單位GDP能耗低于0.65噸標煤/萬元，縣城空氣優良天數比例達95%以上，地表水達到或優于Ⅲ類水體比例達到100%，森林覆蓋率達到61%。扎實推進國家園林縣城、國家生態縣、仙人界國家森林公園創建。

——民生福祉達到新水平。城鄉居民人均可支配收入分別達到37295元、19587元，城鄉居民基本社會保險覆蓋率達到100%，城鎮登記失業率控制在4%以下。勞動年齡人口平均受教育年限12年，每千人擁有執業（助理）醫生數5人，人均擁有公共文化體育設施面積3.5平方米，人均住房使用面積達到46平方米。

——治理效能得到新提升。糧食綜合生產能力達到24萬噸以上，食品安全合格率達到100%，億元GDP生產安全事故死亡率控制在0.01%以內，社會安全指數保持在92%以上。

為實現上述奮斗目標，我們將下大力氣實施“十大重點任務”。一是堅持創新驅動發展，全面塑造發展新優勢。推進科技興縣行動，在創新投入、科技攻關、平臺建設、主體培育、人才引育上持續用力。推進產學研用深度融合，大力發展科技型中小企業和高新技術企業，支持創新型中小微企業成為創新重要發源地。二是加快構建現代產業體系，著力壯大實體經濟。圍繞打造湘南湘西承接產業轉移示范區和懷化北部經濟中心，深入推進以“一主五業”為主導的新型工業化，建設懷化軍民融合新型工業重要基地。加快發展現代商貿物流業，打造懷化北部現代商貿物流重要樞紐。加快發展“德善大酉，福地辰溪”文化旅游產業，努力建設沅水沿線文化旅游重要節點。三是著力擴大內需，在融入新發展格局中展現新作為。積極融入“雙循環”，統籌推進傳統和新型基礎設施建設，著力構建綜合交通運輸網絡，筑牢水利安全網，夯實能源保障網，推進新一代信息基礎設施建設，實現5G規模覆蓋全縣，建成智能制造示范基地和“云辰溪”大數據平臺。四是全面深化改革開放，充分激發市場經濟發展活力。激發市場主體活力，深入實施企業上市“破零倍增”計劃，建立健全政策協同發力的經濟治理體系，加快產權制度改革和社會信用體系建設，建設一流營商環境。積極參與長江經濟帶發展，主動融入懷化市區域化大合作行動，擴大對外開放。五是優先發展農業農村，全面推進鄉村振興。加強耕地保護，扛穩糧食安全重任。深化“兩山一品，一帶八化”現代農業發展，加快建設現代農業產業體系、生產體系、經營體系。實施鄉村建設行動，深化以賦權為核心的農村改革。推動減貧戰略和工作體系平穩轉型，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。全力打造武陵山片區鄉村振興樣板區。六是優化國土空間布局，推進區域協調發展和新型城鎮化。構建“一體五片”區域發展布局，推進新型城鎮化建設。加強老城保護，打造歷史文化名城。推進“一城兩區”發展，支撐縣城提質擴容，全力打造“兩江三岸、山水園林、產業發達、功能強大”的宜居宜業宜游縣城。七是繁榮發展文化事業和文化產業，提高文化軟實力。推進文化惠民工程，加強大酉文化、紅色文化資源的挖掘保護。繁榮公共文化事業，促進城鄉基本公共文化服務一體化、均等化。壯大現代文化產業，構建現代文化市場體系。八是深化綠色辰溪建設，促進人與自然和諧共生。加快推動綠色低碳發展，實施能源革命。強化水土氣污染防治，創建環境空氣質量二級標準達標城市。加強生態系統保護與修復，完善生態環境治理體系，全面落實河長制，推行林長制，讓生態文明成為辰溪高質量發展的突出標識。九是改善人民生活品質，提高社會建設水平。普及有質量的學前教育、實現優質均衡的義務教育、鞏固提升高中階段教育、加快發展職業教育。完善基本養老保險制度，實施基本醫療保險和生育保險市級統籌改革，健全分層分類的社會救助體系。全面深化醫藥衛生體制改革，加快醫療資源擴容和區域均衡布局，不斷完善公共衛生體系、醫共體網格化建設和疾病預防控制、重大疫情救治保障體系，推進健康辰溪建設。加強和創新社會治理，構建基層社會治理新格局。十是維護社會安全和穩定，建設高水平的平安辰溪。堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全，不斷鞏固國家安全人民防線。夯實安全生產基礎，推進應急體系建設，保障糧食、能源、生態安全和人民群眾生命財產安全。構建信息化社會治安防控體系，完善網絡安全機制，落實掃黑除惡常態化長效化機制，全力維護社會大局安全穩定。

三、2021年的重點工作安排

2021年是建黨100周年，是“十四五”規劃的起步之年，也是我國全面開啟建設社會主義現代化國家新征程的第一年。站在實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，推動縣域經濟持續恢復和高質量發展，使命光榮、責任重大、任務艱巨。

今年工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅決貫徹落實習近平總書記對湖南工作系列重要講話指示精神和中央、省委、市委、縣委決策部署，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，堅持新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深入落實“三高四新”戰略，堅持“一化四建”，統籌“一體五片”，扎實做好“六穩”“六保”工作，擴大“雙戰雙勝”成果，推動經濟社會平穩健康運行、社會和諧穩定，奮力建設現代化新辰溪，以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年。

今年主要經濟指標預期目標為：實現地區生產總值增長8%左右；地方一般公共預算收入增長6%左右；全社會固定資產投資增長12%左右；規上工業增加值增長8%左右；社會消費品零售總額增長11%左右；城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長8.5%、10.5%左右；新增城鎮就業4900人，城鎮調查失業率與全省一致；居民消費價格漲幅3%，生態環境質量進一步改善；確保糧食播種面積和產量穩定。

為實現上述目標，我們將全力推進以下八個方面的工作：

（一）堅持慎終如始，抓好更實舉措的疫情防控。時刻繃緊疫情防控這根弦，落實“一嚴四快”工作機制，再接再厲，持續鞏固來之不易的疫情防控成果。

全力以赴抓實常態化疫情防控措施。嚴格落實“外防輸入、內防反彈、人物同防、閉環管理”的策略，持續加強境外、中高風險地區來（返）辰人員的摸排追蹤、排查檢測、健康監測等工作，做到應檢必檢、應查必查。抓好“冷鏈物流”監測，堅持每批必檢、每件必檢、人物同查，堅決阻斷進口冷鏈食品疫情傳播風險。常態化推進重點場所的日常防疫消殺工作和測溫、健康碼查驗。做好防疫用品、醫療物資、病房病床等儲備工作，深入開展愛國衛生運動，堅決防止疫情反彈。

毫不放松落實疫情防控“四方”責任。堅持平戰結合，做到思想不松、機制不變、隊伍不散。縣、鄉、村三級落實屬地責任，加強組織領導，做到群防群控；各行業、各部門落實主管責任，形成聯防聯控；各機關、企事業單位、社會團體和其他組織落實主體責任，嚴格疫情防控管理；個人落實第一責任人責任，規范防控行為。凝聚常態化疫情防控工作強大合力，切實織密防控網絡。

（二）突出工業主導，培育更具實力的競爭優勢。圍繞省 “三高四新”戰略和懷化制造業集聚發展“C”型走廊布局，堅持不懈抓工業，久久為功抓工業，力爭規模工業總產值突破45億元、規模工業企業達到42家以上。

堅持創新驅動引領。支持企業與省內外高校、科研院所合作，深化產學研用結合，加快推動科技成果轉化為現實生產力，推進制造業發展創新。啟動高新技術企業、高成長性企業、科技型小微企業培育計劃，推動規模以上工業企業研發機構、科技活動全覆蓋，確保全社會科技經費投入增長10%，新認國家高新技術企業8家，新增發明專利申請增長12%，高新技術產業增加值占GDP比重達15%。

做強做優工業平臺。加強與湖南省建工集團的戰略合作，完成工業集中區創業孵化中心、三期整體標準廠房、沅水貨運碼頭等基礎設施建設。啟動湘西南鐵路物流園建設，加快推進電子信息產業園、新材料產業園、文化動漫產業園、軍民融合產業園、公鐵水多式聯運物流產業園等“園中園”建設，不斷增強園區承載力、集聚力和區域競爭力，力爭工業固定資產投資增長10%以上。

不斷壯大工業規模。依托資源優勢和產業基礎，進一步優化工業結構，提升工業質量。重點支持藍伯化工擴能延鏈，華榮硅業復產達能，貝爾動漫和泰達訊擴產提能，中鹽株化重組轉產、潤沅新材料和華中莫來石復工復產。加快推進云箭集團3DP打印技術、寶暉電子變壓器等重點項目建設，確保日產8000噸熟料新型干發水泥生產線及配套項目、年產300萬噸綠色環保骨料生產基地等項目落地建設，做大“石頭”產業。

（三）推進改革創新，構建更高水平的體制機制。緊緊扭住供給側結構性改革這條主線，注重需求側管理，以有為政府激發有效市場，推動縣域經濟發展更有活力。

營造公平公正法治環境。規范工程招投標管理，強化政府投資項目監管。加強知識產權保護，加大市場執法監管力度，維護公平競爭的市場環境。進一步培育市場主體，放寬市場準入，新增各類市場主體2100家以上。積極推行“雙隨機、一公開”監管，嚴格規范公正文明執法，嚴控各種涉企檢查。嚴厲打擊破壞投資環境的違法行為，凈化發展環境。

營造高效便捷政務環境。深化工程建設領域審批制度改革，進一步壓縮項目審批時間。嚴格執行減稅降費政策，全面強化要素保障，降低企業生產要素成本。深入推進“放管服”改革，加快“互聯網+政務服務”建設，實施政務服務中心升級工程，進一步改善鄉村兩級便民大廳基礎條件，提供標準化、智能化、便利化的政務服務。

營造誠信健康金融環境。強化誠信體系建設，推動信用評價結果應用。嚴厲打擊非法金融活動，穩妥高效化解金融債務風險，堅決守住不發生系統性、區域性金融風險底線。深化預算績效改革，提升財政資金使用效益。加快平臺公司轉型，大力培植新興稅源，盤活土地、礦產等資產，提高財政收入質量。

（四）擴大有效需求，拓展更趨寬廣的發展格局。堅持擴大內需這個戰略基點，發揮投資關鍵作用，促進消費全面升級，培育更多服務構建新發展格局的增長點、拉動點、支撐點。

強化項目攻堅。全年擬安排重點項目61個，完成年度投資86.36億元。實行重點項目建設“五個一”推進機制，加強項目建設要素保障工作，加快推動第一人民醫院、城南汽車站、王家洞水庫、高速公路互通連接線、捷誠硅業硅粉深加工等48個社會和民生、基礎設施、重點產業新建項目開工建設，全力推進國有工礦棚戶區改造、辰浦公路、辰伍公路、沅辰高速等4個續建項目達序時進度，確保中等職業學校、易地扶貧搬遷后續幫扶產業基地項目、標準廠房等9個續建項目全面竣工。

促進消費升級。推動傳統和新型消費融合，新增限上商貿企業5家以上，實現社會消費品零售總額34億元以上。推進濱江公園城、天元華府、紫辰府、辰陽春天等房產項目建設，推動房地產市場回暖，銷售商品房面積在40萬平米以上。進一步夯實文化旅游產業基礎，完成大酉洞保護修繕工程，加大對大酉文化的保護開發力度，推進以孝坪兵工小鎮、錦巖公園二期工程、酉莊二期工程、羅子山自然風景區等文化旅游項目建設。

擴大開放合作。搶抓湘南湘西承接產業轉移示范區建設機遇，深入實施招商引資專項攻堅，抓緊對接粵港澳大灣區和長三角，瞄準國內、民營“五百強”企業，主招產業鏈缺失環節、短板環節、核心技術、配套產品，力爭新引進項目12個以上。　

（五）加快全面振興，打造更有特色的美麗鄉村。以“五個振興”為路徑，大力實施鄉村振興戰略，推進農業農村現代化，著力打造武陵山片區鄉村振興樣板區。

發展現代精細農業。按照“兩山一品，一帶八化”現代農業發展思路，加大特色農業產業培育力度，實施千里坪蔬菜產業園、稻花魚田園綜合體和溪口村新型田園綜合體等項目建設，不斷發展油茶、柑橘、蔬菜、中藥材、茶葉和生豬等特色農業，全年新造低改油茶2.4萬畝，新增稻花魚標準化基地3000畝、蛋雞存欄45萬羽、新建茶葉基地3000畝、中藥材基地5000畝、出欄生豬28萬頭以上。加快經營主體鏈條延伸，發展適度規模經營，建立更緊密的利益聯結機制，帶動群眾增收。培育市級龍頭企業3家，農民專業合作社23家、家庭農場10家，“兩品一標”認證農產品5個。強化農業技術人才隊伍建設，培訓認定職業農民3000人。

解決好種子和耕地問題。扛穩糧食安全重任，穩定糧食播種面積50萬畝以上，守好“米袋子”。加強種質資源保護和利用，有序推進生物育種產業化應用。落實最嚴格的耕地保護制度，嚴格農村建房管控，嚴禁占用耕地建房，牢牢守住46萬畝耕地的紅線，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，規范耕地占補平衡。完成3萬畝高標準農田建設，實施上型水庫、骨干山塘除險加固工程、長田灣水庫中型灌區續建配套與節水改造、王家洞水庫等水利項目建設，改善農業生產條件。

實施鄉村建設行動。嚴格落實“四個不摘”要求，接續機制、接續投入、接續產業，鞏固脫貧攻堅成果，堅決防止發生規模性返貧現象。創建市級鄉村振興先進鄉鎮1個、示范村3個，省級、市級、縣級美麗鄉村示范村2個、10個、30個以上。實施安坪、田灣、潭灣三鎮污水處理廠建設，改造農村戶用廁所1800戶。開展農村住房安全隱患整治工作，改善農村住房條件。完成橋頭至安坪道路、自然村通暢工程、農村公路窄加寬、安防工程、危橋改造及林區道路建設，加強縣鄉道路維護。實施農村安全飲水鞏固提升和燃氣微管網工程建設，改造農網317.8公里，不斷提升美麗鄉村宜居水平。

（六）優化空間布局，建設更富品位的新型城鎮。實施城市更新行動，加強規劃引領，優化城鄉布局，促進均衡發展，加快推進“以人為本”的新型城鎮化。

加強規劃建設。圍繞“一體五片”布局，完成國土空間規劃編制和城市綜合交通體系、地下綜合管廊、人防工程等專項規劃編制。啟動老汽車站片區開發，加強柳樹灣片區保護，加快城南片區開發建設，完成武裝部整體搬遷、城南汽車站、沅水中心大橋等項目建設。有效化解陶朱香檳國際、上善橙溪、金潤廣場、潭灣農貿市場等房產領域歷史遺留問題。

提升功能品位。實施高速公路連接線、城南錦沅路等城市道路，打通城市斷頭路，方便居民出行。加快沅江北岸市政基礎設施及風光帶建設，實施好實驗中學片區等老舊小區改造和城東城中村、城南工礦棚戶改造、廣廈小區項目建設。完成污水處理廠二期提標擴建改造、雙溪黑臭水體整治、城區雨污分流管網和長輸管線建設。完善城區水電氣訊和停車場等配套建設，新建智能充電樁100臺，實現城區5G網絡全覆蓋。

推進精細管理。夯實城市基礎數據，加快智慧城市建設步伐。發揮“大城管”作用，實施文明素養提升工程，推進“兩創一鞏固”工作，扎實開展市容市貌、交通秩序、查違控違、垃圾治理“四大綜合治理”行動，營造整潔有序、安定便捷的城市環境。擴大實施政府購買市政管理、衛生保潔等市場化服務，不斷提升城市經營管理水平。   

（七）強化綜合治理，繪就更為鮮明的生態底色。堅定不移踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，加強生態修復治理，推進污染防治攻堅戰，打造山清水秀、天藍地凈的美麗辰溪。

厚植生態優勢。實施綠色廊道、石漠化治理、秀美村莊和林果基地“四大工程”，完成5000畝造林綠化任務，進一步推進“綠色產出倍增工程”，擴大特色林業經濟規模，延長產業鏈，將生態優勢轉化為經濟優勢、發展優勢。完成大酉山森林公園規劃編制，啟動建設前期工作，推進國家園林縣城、國家生態縣和仙人界國家森林公園創建工作。

加強環境保護。抓好工業污染源、生活污染源、農業污染源減排工作和垃圾分類工作。嚴格水資源保護治理，落實禁捕退捕長效機制，確保省考核我縣4個斷面水質達標率和全縣集中式飲用水源地水質達標率保持100%，空氣質量優良天數穩定在300天以上，農村生活垃圾無害化處理率達95%以上。加強廢棄礦山、土壤污染治理修復和監管，治理重金屬超標問題，完成張家灣礦區治理和新宏大釩業后續整治工作。

推進綠色發展。堅定主體功能區定位，推進“三線一單”落地應用，積極引導企業形成綠色發展方式，大力發展節能環保產業、綠色農業、健康產業。強化能耗總量和強度“雙控”，推廣應用新能源，倡導綠色生活、綠色消費、綠色出行。完善生態文明考核機制，嚴格執行生態環境損害責任終身追究制。

（八）辦好民生實事，共創更加美好的幸福生活。持續鞏固兜底性民生、筑牢基礎性民生、改善普惠性民生，提升群眾獲得感、幸福感和安全感，滿足人民日益增長的美好生活需要。

提高社會保障水平。實施積極的創業就業政策，新增城鎮就業4900人，新增農村勞動力轉移就業5000人以上。推進養老、醫療、工傷、生育、失業保險擴面，基本醫療保險參保率穩定在95%以上。健全關愛幫扶體系，加強婦女兒童、殘疾人權益保障，實現特困人群救助全覆蓋。持續完善退役軍人服務體系和待遇保障工作。穩步做好失地農民養老保險工作，加快推進養老服務業綜合改革試點，完成縣殯儀館遷建和生態陵園建設。

均衡發展社會事業。推進教育優質發展，持續改善辦學條件，加快城南幼兒園和“三校合一”項目建設，確保秋季開學。完善公共衛生監測預警處置機制，健全分級診療、現代醫院管理和醫療衛生行業綜合監管制度。全力實施第一人民醫院建設，推進縣疾控中心整體搬遷和黃溪口衛生院建設。進一步完善公共文化服務體系建設，加強文物保護和修繕工作，實施紅二軍團司令部舊址、湘西剿匪史料館提質改造，啟動湘西剿匪勝利70周年紀念活動籌備工作。

夯實安全穩定根基。持續鞏固掃黑除惡專項斗爭成果，推進“雪亮”工程，加強社區治理、縣域警務工作和公安工作現代化建設，堅決打好新一輪禁毒人民戰爭，深化平安辰溪建設。狠抓安全生產專項整治三年行動，繼續深入開展交通問題頑瘴痼疾集中整治行動，抓好非煤礦山、道路交通、森林防火等重點領域安全生產工作，堅決防范和杜絕較大事故發生。全面加強應急管理體系建設，不斷夯實基層應急基礎，提高防災減災救災能力。強化食品、藥品、疫苗安全監管，成功創建省級食品安全A級先進縣，農產品質量安全縣。

四、全面加強政府自身建設

邁進“十四五”，開啟新征程，必須堅持執政為民、夙夜在公、忠誠履職、勤勉盡責，努力打造人民滿意政府。

旗幟鮮明講政治。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記考察湖南重要講話精神，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣把中央和省委、市委的戰略部署落到實處，堅決按照縣委的決策部署，全力推進經濟社會高質量發展。嚴格落實政府意識形態工作責任制，加強意識形態領域引導和管理，不斷增強工作針對性和實效性。

科學施政重法治。堅持政府常務會議學法常態化，深入學習貫徹習近平法治思想。全面推進依法行政，制定落實“八五”普法規劃，貫徹落實《法治社會建設實施綱要(2020-2025年)》，著力建設法治政府、法治社會。健全完善科學、民主、依法決策機制，確保政府工作始終在法治軌道上運行，不折不扣執行縣人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督。

敢于擔當抓落實。完善抓落實的目標體系、責任體系、工作體系、考核體系，形成完整工作閉環。帶頭向“不擔當”的行為宣戰，向“不落實”的頑癥開刀。大力倡導“馬上就辦”的實干精神，層層傳導“快節奏、高效率”的辦事壓力。加強督查督辦和調度考評，強化正向激勵和反向約束，緊盯不落實的人和事，堅決懲治弄虛作假、做表面文章、欺上瞞下、懶政怠政等行為。

清正廉潔做表率。加強政府系統黨風廉政建設，讓黨紀國法成為政府工作人員的自覺遵循。堅持勤儉辦事，厲行節約。強化政府投資項目監管，深化審計監督全覆蓋，推進審計結果運用。全力支持政治巡察、紀檢監察工作，嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗行為，讓清正、清廉、清明成為政府的鮮明底色。

各位代表，新理念引領新格局，新階段呼喚新作為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，銳意進取，苦干實干，唱響高質量發展主旋律，為奮力建設現代化新辰溪而努力奮斗！