政府工作報告　　

 

——2017年12月19日在辰溪縣第十六屆人民代表大會第二次會議上　　

縣人民政府縣長   謝建軍　　

 

各位代表：　　

現在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。　　

一、奮力拼搏，干在實處，新一屆政府實現良好開局　　

2017年是新一屆政府的起步之年。一年來，在上級黨委、政府和中共辰溪縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，我們認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，圍繞縣第十二次黨代會總體部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持以脫貧攻堅為統攬，深入推進“一化四建”⁽¹⁾發展戰略，有效應對經濟下行壓力持續加大、特大洪澇災害的考驗，凝聚全縣上下各方面的智慧和力量，強化措施，持續用力，較好地完成了各項目標任務。全縣預計（下同）實現地區生產總值119.14億元，增長8%；完成全社會固定資產投資116.5億元，增長17%；實現社會消費品零售總額50.51億元，增長10.5%；規模工業增加值增長7.1%；城鄉居民人均可支配收入達12959元，增長9.8%，其中城鎮、農村居民人均可支配收入分別為21313元、9014元，分別增長9%、10.1%；公共財政收入、地方財政收入分別達8.35億元、4.73億元，分別增長13%、12%。　　

堅定不移抓扶貧，脫貧攻堅取得新進展。切實加大扶貧投入，整合財政涉農資金2.9億元，投放扶貧小額信貸5000余萬元，精準實施到村到戶扶貧項目935個。堅持因村因戶精準施策，大力開展“繡花”式扶貧，“九大工程、七大政策”⁽²⁾全面落實落地，貧困村基礎設施和基本公共服務設施明顯改善，貧困家庭收入穩步增長，35個貧困村、15130名貧困人口有望今年脫貧退出。堅持把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅的“頭號工程”來抓，用心謀劃、用力推進、用情幫扶，2772戶12020名貧困群眾住進了新房，過上了新生活；探索形成的縣、鄉、村“三級梯度”安置模式，得到了省市充分肯定。堅持把產業扶貧作為脫貧攻堅關鍵舉措，探索形成了“四位一體全覆蓋、四跟四走摘貧帽”⁽³⁾的產業扶貧思路，基本實現一戶一產業，有效激發了貧困群眾內生動力。深入開展脫貧攻堅突出問題大排查大診斷大整改行動，深化扶貧領域腐敗和作風問題專項整治，脫貧攻堅精準化、規范化水平不斷提高。　　

堅定不移抓產業，綜合實力得到新提升。新型工業態勢良好，啟動了工業集中區創業孵化中心、標準廠房三期等項目建設，出臺了《辰溪工業集中區入駐企業優惠（獎勵、扶持）辦法》，園區承載力和吸引力進一步增強；總投資3.7億元的潤沅新材料正式投產，泰達訊物聯網、亞盛電子、貝爾動漫二期等項目推進有力，新增入園企業10家，工業集中區規模企業達21家，成功進入省級高新技術產業開發區培育期，“一區五業”^⑷新型工業布局初步形成；深入開展“一企一策”幫扶，華榮硅業、華中水泥等企業先后復產。現代農業提速發展，培育市級農產品加工規模企業3家，各類專業合作社發展到672個，家庭農場發展到127家，“三品一標”^⑸認證產品達42個，被認定為全國農產品質量安全市場準入準出試點縣；完成油茶新造低改1.1萬畝，發展稻花魚基地11.5萬畝，十大特色農業產業和酉莊、現代農業（油茶）產業園等農業園區實現了新發展；成功舉辦首屆稻花魚文化節，“辰溪稻花魚”地理標志農產品順利通過農業部評審；農產品銷售網絡不斷健全，電商平臺銷售本地農產品達8000余萬元。第三產業蓬勃發展，電子商務交易額達12億元，順利進入國家電子商務進農村綜合示范縣行列；全域旅游帶動景點景區發展，錦巖塔公園、旅游公路等項目建設順利推進，鄉村游、休閑游日益火熱；商貿物流、金融保險等服務業持續活躍；房地產市場逐步回暖。　　

堅定不移抓統籌，城鄉面貌發生新變化。堅持以城帶鄉、城鄉一體、生態宜居。立足規劃先行，完成了7項專項規劃、15項修建性詳細規劃、5個鄉鎮規劃和30個村莊規劃編制，城鄉規劃體系進一步健全。大力推進縣城擴容提質，老城棚戶區改造、城東城南安置區、華中至花塘坪道路改造等一批城建重點項目順利推進，城市管道燃氣、城南水廠基本建成，城市功能不斷完善；創建全國縣級文明城市、國家園林縣城全面鋪開，凈化綠化美化亮化水平大為提升，街道凈、縣城美成為常態。辰陽鎮和船溪驛村、溪口村、張家溜村、神洞溪村分別入選省級歷史文化名鎮、名村，孝坪兵工特色小鎮建設啟動實施，黃溪口省級新型城鎮化建設試點工作深入開展，美麗鄉村建設穩步推進，鄉村面貌日新月異。城鄉環境衛生綜合整治工作繼續保持全市先進行列。辰浦公路開工建設，沅辰高速公路完成工可編制，辰伍公路完成招投標，完成農村公路窄加寬102公里、安保工程106公里、通組公路175公里，實施渡改橋3座、危橋改造22座，縣域交通網絡進一步完善。著力推進水利建設，實施了小農水重點縣、柳樹灣防洪治理、雙溪撇洪等一批工程項目，楓香塘水庫建成投運，辰水治理一期工程全面完工，上型病險水庫除險加固基本完成，新建改造農村安全飲水工程142處，解決了5.31萬人的飲水安全問題。持續加強生態文明建設，完成造林綠化3.22萬畝，農村環境綜合整治全面推進，中央環保督察整改任務全面落實，河長制全面實施，生態環境更加優美宜居。　　

堅定不移抓改革，縣域發展迸發新活力。深化放管服改革，取消審批項目20項，新增下放鄉鎮行政許可、社會服務項目38項。深入推進供給側結構性改革，煤礦關閉工作全面完成，房地產去庫存20余萬平方米。深化經濟管理領域改革，穩步推進經建投公司改革，成立了旅投、交投、土地開發等子公司，組建了經濟建設集團總公司，加強與各金融機構對接，啟動企業債券發行，創新投融資方式，融資到位13億元；扎實推進“多證合一、一照一碼”^⑹改革，進一步簡化證照申辦手續，不斷激發大眾創業、萬眾創新活力，新增各類創業主體2000余戶，引進項目37個，到位資金50億元；大力推進財政專項資金管理、非稅收入票據電子化改革，財政管理水平進一步提升；推廣運用PPP^⑺等模式，積極引入社會資本，融資渠道不斷拓寬；引進長沙銀行落戶辰溪。深化社會事業領域改革，“大警種”警務體制改革、“三醫一專”聯動改革^⑻、教育綜合改革等取得新突破。深化農業農村綜合改革，認真落實“一改三轉”^⑼，農村土地承包經營權確權登記頒證工作基本完成；供銷社綜合改革穩步推進，土地托管面積達3萬畝；積極開展城鄉建設用地增減掛鉤項目建設，成功轉讓節余指標151畝。　　

堅定不移抓民生，社會事業實現新進步。堅持下大力氣補齊民生短板、增進民生福祉。完成“互聯網+就業服務”平臺建設，新增城鎮就業4000人、農村勞動力轉移就業4300人，城鎮零就業家庭就業援助率達100%。五大社會保險持續擴面，城鄉低保、農村五保實現應保盡保，發放城鄉醫療救助、臨時救助資金1800多萬元。工礦、城南等棚戶區改造項目分配入住1900余戶，完成農村危房改造1760戶。博雅學校建成招生，新增城區學位4000個；思源學校、黨校職校共建項目穩步推進；完成30所農村薄弱學校改造、154套教師周轉房建設，辦學條件持續改善。完成35個村衛生室、2個鄉鎮中醫館建設，啟動了縣婦幼保健院搬遷項目建設，醫療服務體系不斷健全。人口計生工作轉型發展，居民電子健康檔案建檔率達97%。成功獲批國家知識產權強縣工程試點縣、省知識產權建設強縣，泰達訊科技、潤沅新材料、漢清生物、清水塘發電4家公司被認定為國家高新技術企業。以創建全國文明城市為抓手，大力加強城鄉精神文明建設，“五館三宮一中心”^⑽和農村綜合服務中心基本建成，公共文化服務功能不斷增強，文明縣城創建考核評比位居全省第9，五寶田村榮獲全國文明村稱號。村（居）民委員會換屆選舉工作圓滿成功。面對近百年一遇的“6.29-7.2”特大洪災，我們始終把人民生命安全擺在首位，科學決策、精準發力、眾志成城，11.55萬人得到了安全有序轉移和妥善安置，確保了“零傷亡”。因抗洪救災組織有力，災后恢復重建迅速，辰溪得到了省市充分肯定，先后在全市、全省抗洪救災總結會議上作為唯一一個縣市區代表，作了典型發言，中央電視臺先后21次對辰溪抗洪救災工作予以報道。　　

堅定不移抓平安，社會治理開創新局面。認真落實重點信訪問題領導包案和領導干部公開接訪、帶案下訪、重點約訪制度，大力推行網上信訪，鄉鎮和重點縣直單位設立了群眾工作站，所有行政村（社區）建立了“信訪e站”^⑾，一批群眾反映的信訪問題得到有效解決。社會網格化管理全面推行，建成縣級綜治中心、23個鄉鎮綜治中心、90個村級綜治中心，“天網”工程新增社會治安視頻監控點270個，社會治安防控體系進一步完善。建立健全矛盾糾紛多元化解機制，扎實開展打擊兩搶一盜等專項整治行動，社會大局始終保持和諧穩定，群眾安全感、滿意度不斷增強，全縣綜治民調工作位列全省第10、全市第1。堅決落實安全生產責任制，切實抓好安全生產各項工作，安全生產形勢總體平穩。大力推進省級農產品質量安全縣創建，食品藥品安全監管不斷增強。　　

堅定不移抓治政，政府自身建設得到新加強。深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，政府系統“四個意識”^⑿全面增強。圍繞建設法治政府，深入開展“七五”普法，嚴格落實依法行政責任制，深化政務公開、信息公開，加強行政監察、法制和審計監督，強化行政問效問責，行政行為進一步規范；自覺接受人大和政協監督，辦理人大代表建議129件、政協委員提案101件。圍繞建設高效政府，大力推行“四化”^⒀管理，切實加強政風行風和行政效能建設，政務服務提速增效。圍繞建設廉潔政府，嚴格落實黨風廉政建設責任制和廉潔自律有關規定，強化項目招標、政府采購、資源管理等重點領域和關鍵環節監管，風清氣正的干事氛圍更加濃厚。　　

與此同時，統戰、民族、宗教、人防、移民、氣象、保密、檔案、史志、工會、婦女兒童、青少年、關心下一代等工作都取得新成績，科協、殘聯、文聯、工商聯、外事僑務、住房公積金等工作都取得新進步。　　

各位代表，回顧一年來的奮進歷程，我們深知，政府開展的每一項工作，取得的每一份成績，都離不開上級黨委政府和縣委的堅強領導、科學決策，離不開縣人大、縣政協和社會各界的大力支持、有效監督，離不開全縣廣大干部群眾的團結拼搏、共同奮斗。在此，我謹代表縣人民政府，向大家致以崇高的敬意，表示衷心的感謝！　　

各位代表，在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全縣經濟社會發展中存在的矛盾和問題不少，主要表現在：發展不平衡，部分經濟指標沒有達到預期目標；傳統產業拉動能力下降，新興產業尚未形成有效支撐，加快新舊動能轉換任重道遠；融資難、用地難、征拆難等問題依然存在，實體經濟發展面臨較大困難，部分重點項目推進緩慢；城鎮輻射帶動力不強，城鄉區域發展差距和居民收入分配差距依然較大；財政收入質量不高，收支矛盾突出；城鄉基礎設施建設相對滯后，教育、醫療、住房、養老等基本公共服務與群眾的期盼還有不小距離，脫貧攻堅任務艱巨；部分干部責任意識不強、工作作風不實等問題依然存在，服務環境仍需優化，等等。對此，我們定將高度重視，采取過硬措施，切實加以解決。　　

二、敢于擔當，埋頭苦干，2018年繼續奮勇前進　　

2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵之年，是整縣脫貧摘帽的決戰決勝之年，做好明年的政府工作至關重要。根據縣第十二次黨代會和縣委十二屆三次全會作出的部署，明年工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持“五位一體”^⒁總體布局和“四個全面”^⒂戰略布局，堅持新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持創新引領、開放崛起，緊緊圍繞“一極兩帶”^⒃戰略定位和“一個中心、四個懷化”^⒄戰略部署，深入推進“一化四建”發展戰略，決勝脫貧攻堅，著力“三點一線”^⒅，推動鄉村振興，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，努力實現產業轉型升級、民主法治建設、精神文明建設、社會治理創新、生態文明建設“五個新突破”，加快建設經濟富裕、山川秀美、社會文明、人民幸福的新辰溪，確保2020年如期全面建成小康社會。　　

全縣經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8.5%左右，全社會固定資產投資、社會消費品零售總額、規模工業增加值分別增長15%、12%、8%左右，公共財政收入、地方財政收入分別增長8%，城鄉居民人均可支配收入增長10%左右，其中城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長9%、11%左右，全面小康實現程度達89 %左右，成功實現整縣脫貧摘帽。　　

圍繞上述目標，重點抓好6個方面的工作：　　

（一）決戰決勝脫貧攻堅。把脫貧攻堅作為首要政治任務、第一民生工程、所有工作中的重中之重來抓，以問題、考核和群眾滿意為導向，以超常規的舉措和力度，確保到2018年底全縣99個貧困村全部脫貧出列、貧困人口能退盡退、綜合貧困發生率降至2%以下，實現整縣脫貧摘帽目標。　　

堅決打贏五大攻堅戰。堅決打贏產業扶貧攻堅戰。按照“四位一體全覆蓋、四跟四走摘貧帽”要求，全力推進光伏、油茶、稻花魚等骨干扶貧產業發展，進一步抓好“一村一品”特色產業園、貧困戶自主發展產業，大力培育發展農村電商、鄉村旅游業，依托工業集中區、縣城、中心鎮集聚發展就業吸納能力強的工業，積極培育新型經營主體，建立完善利益聯結機制，以扶貧產業的持續健康發展實現廣大貧困戶持續穩定增收。堅決打贏“兩基”^⒆攻堅戰。大力實施“組組通”工程，全面啟動全縣25戶以上以及100人以上的自然村通水泥（瀝青）路工程建設，力爭年內全面完工。強力推進安全飲水、電力、農村綜合服務中心、通訊等項目建設，確保100%的人民群眾通過自來水、打井、飲用山泉水等方式有效解決安全飲水問題；100%的農戶家中通生活用電（含光伏發電），所有貧困村農網改造全面達標；“六位一體”^⒇農村綜合服務中心全面投入使用；合理部署通訊基站，切實解決通訊不暢的問題。堅決打贏政策落地攻堅戰。全力推進易地扶貧搬遷和危房改造工作，全面落實教育扶持、健康扶貧、保障兜底、金融扶貧、就業創業等扶貧政策，以各項政策的落地生根讓廣大貧困群眾得到真金白銀的實惠，有效擺脫貧困。堅決打贏深度貧困村脫貧攻堅戰。切實找準11個深度貧困村的致貧原因，以解決突出制約問題為重點，以重大扶貧工程和到村到戶幫扶措施為抓手，以補短板為突破口，加大政策傾斜和項目資金支持力度，確保深度貧困村同步脫貧出列。堅決打贏“三率一度”^⒇攻堅戰。以精準識別、及時整改切實消除漏評、錯評、錯退現象，深入開展“三明白兩清零一清爽”⁽²²⁾活動，進一步規范信息系統數據、臺賬資料，確保經得起看、經得起查、經得起問、經得起算。　　

改進工作方式方法。認真對照貧困戶脫貧、貧困村退出、貧困縣摘帽驗收標準，逐戶上門，逐村解剖，逐項對標，精準發現問題，及時整改到位，確保問題清零、不滿意清零。按照均等化的要求，科學統籌推進貧困村與非貧困村協調發展、貧困人口與非貧困人口共同致富，加大對非貧困村基礎設施、公共服務、產業項目方面的支持力度。以社會扶貧網為平臺，扎實開展社會扶貧工作，動員全社會關注貧困問題、關心貧困地區、關愛貧困人口，匯聚脫貧攻堅磅礴力量。堅持扶貧同扶智、扶志相結合，加強對貧困群眾的思想教育，采取產業獎補、勞務補助等方法，引導貧困群眾通過自己的辛勤勞動脫貧致富，不斷激發貧困群眾內生動力。　　

優化完善保障機制。嚴格落實黨政“一把手”負總責的責任制。壓實各級領導、行業部門、幫扶單位、鄉鎮、村支兩委、幫扶責任人的責任，充分發揮駐村工作隊“一線突擊隊”作用，共同擔當，共同盡力。強化督查巡查，兌現軍令狀考核，確保各項工作扎實推進、取得實效。加大財政投入和金融扶貧力度，加強涉農資金整合，用好土地增減掛鉤政策，爭取更多資金投入脫貧攻堅。深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項整治，強化扶貧資金使用監管，確保每一分錢都用在關鍵處，發揮最大效益。堅持精準管理，建立完善精準識別、精準幫扶、精準退出等一整套行之有效的辦法和措施，確保脫真貧、真脫貧。　　

（二）加速發展新型工業。堅持新型工業化第一戰略不動搖，凝心抓園區，聚力抓項目，努力實現工業經濟擴量提質新突破。　　

提速園區建設。圍繞創建省級高新技術產業開發區和產城融合，優化園區整體規劃和建設管理機制，推動園區平臺與入園企業項目建設并舉并行，園區規模工業增加值占全縣規模工業區增加值的比重達到50%以上。修改完善工業集中區控制性詳細規劃，積極引進社會資本，創新投融資模式，大力推進標準廠房三期工程、污水處理廠、垃圾處理場、倉儲物流中心、園區公交運輸平臺、企業服務平臺等配套設施建設，進一步完善路網、管網、電力等基礎設施，推動園區適度拓展、完善功能、提高效益。積極推進潤沅新材料二期、泰達訊物聯網產業園、普利達箱包等項目建設，力爭建成投產5家以上，新增產值6億元以上。規范園區企業（項目）準入、退出管理，依法關停環保、安全生產等不達標企業，堅決清理退出“僵尸”企業。　　

培育支柱產業。圍繞加快發展新能源、新材料、生物醫藥、電子信息、文化動漫等新興產業，開展精準招商，強化跟蹤服務，延伸產業鏈條，培育壯大產業集群，全年引進企業10家以上，其中投資額超億元企業2家以上，新培育規模企業6家以上，實現新興產業和高新技術產業增加值占比明顯提高。加快推進風電、光伏發電等項目建設。依托園區創新創業孵化中心，鼓勵和支持企業技術進步、爭創品牌，加強與科研院所合作，推動產業創新升級和成果轉化，年內新增高新技術企業2家以上。加快推進建材、化工、機械制造、食品加工等傳統產業轉型升級，力爭技改投資1億元以上。　　

提升服務水平。加強跟蹤對接，完善配套措施，確保省市《關于支持貧困地區發展產業擴大就業的若干政策》落實落地。認真執行《辰溪工業集中區入駐企業優惠（獎勵、扶持）辦法》等優惠政策，建立園區產業引導基金，引導資源、資本、人才等各類要素向園區匯聚。深入開展“一企一策”幫扶，加強工業運行監測，及時分析、解決企業運行困難。積極支持云箭集團“三供一業”⁽²³⁾移交工作。　　

（三）涵養提升城鎮品質。堅持建管并重，不斷提升城鎮形象、規范城鎮管理、豐富城鎮業態，加快推進以人為核心的新型城鎮化，力爭城鎮化率達到40%。　　

建設宜居城鎮。大力推進“多規合一”⁽²⁴⁾改革，提高規劃編制水平，優化規劃服務功能，切實強化規劃執行，推動城市科學有序發展。年內完成城東和城南控制性詳細規劃修編，做好垃圾治理規劃、城市地下空間規劃等專項規劃。深入實施縣城提質擴容三年行動計劃，推進城南濱江大道、湖大路北段、文化體育公園等城建重點項目建設，實施公共停車場、公共綠地綠化改造、城東沅江路段污水配套管網建設，完成城東沅江大道、丹山南路、育才南路等道路建設，完善環衛基礎設施，優化城市人居環境。重點推進辰華未來城等精品住宅小區建設，提升房地產開發建設水平。以全國縣級文明城市創建為抓手，緊扣城市管理和服務，推進智慧城市建設，抓好智慧城市指揮中心、“數字化”城管平臺運行，開展“兩違”⁽²⁵⁾治理和市容市貌專項整治行動，打造良好的城市秩序和文明風尚。認真做好城市規劃區內中心城區受洪災影響的重災房屋搬遷安置工作。按照兩年內鄉村規劃全覆蓋的要求，加快鄉鎮和行政村規劃編制，大力推進以黃溪口、孝坪、安坪、修溪等中心鎮為重點的集鎮基礎設施建設，加大集鎮綠化、美化、亮化、凈化力度，強化集鎮市容環境整治，促使集鎮提檔升級。實施城鄉垃圾無害化處理項目，實現城鄉垃圾處置一體化。　　

建設宜業城鎮。圍繞產城一體目標，大力發展現代物流、電子商務、金融信息等生產性服務業，優化提升商貿、健康養老、房地產等生活性服務業，加速城市商業與城市文明、城市生態相融合，打造多功能、高效率的“城市客廳”。落實城東經營性商業門鋪租賃獎補政策，積極引進知名商業品牌落戶營業，推動新金潤商業廣場建成運營，促進城東商業區市場群成氣候、上規模。加快城南電商產業園建設，大力推進倉儲物流企業入駐，繼續推進辰陽春天、龍創濱等商住項目開發建設，進一步聚集城南新區的人氣和商氣。大力發展電子商務，完善縣級電商公共服務中心，加強縣域電商服務站點布局，力爭引進電商企業10家，孵化培育本土電商企業25家，實現網上交易額14億元以上。完善集鎮商貿和物流配送網點建設，改造提升農貿市場，推動鄉鎮商貿經濟發展。　　

建設宜游城鎮。以創建國家園林縣城為抓手，繼續增加城市綠量，打造綠廊綠道和景觀節點，確保縣城建成區綠化覆蓋率達到40%以上。精心編制省級歷史文化名鎮辰陽鎮保護性規劃，加快推進辰陽古鎮恢復改造，著力建設大酉山風景名勝區錦巖塔公園，精心策劃開發老城歷史文化景點，進一步打響“千年辰陽古城”旅游品牌。高規格高標準完成孝坪兵工小鎮服務體系策劃項目，做特做優做精孝坪兵工小鎮規劃，加快整體開發建設，著力打造特色旅游名鎮。　　

（四）大力推進鄉村振興。大力實施鄉村振興戰略，全面推進“五美鄉村”⁽²⁶⁾建設。始終把“三農”問題作為重中之重，優化農村環境，加快轉變鄉村經濟發展方式，不斷提升農業效益，持續增加農民收入，奮力開創農村繁榮發展新局面。　　

提質增效現代農業。立足做大做優糧食、油茶、稻花魚、蔬菜、蛋雞等特色產業，建設3.5萬畝高檔優質水稻基地、15萬畝稻花魚基地、15萬畝蔬菜基地，完成油茶新造低改1萬畝，發展黃顙魚、肉牛等規模養殖場10家，提高農業產出效益。積極推進標準化稻花魚魚苗基地建設，發展訂單養殖。深入推進農村“一改三轉”綜合改革，完成23個鄉鎮產權交易大廳建設，推動農村產權流轉交易公開、公正、規范運行，新增流轉土地1萬畝以上。加快生態農業、休閑農業發展，大力推進酉莊、現代農業（油茶）產業園、千里坪蔬菜產業園等農業園區和農業綜合體建設。持續引進和培育龍頭企業、新型農業經營主體，培育發展省級農業龍頭企業1家，新增市級農業龍頭企業2家以上、專業合作社15家、家庭農場15家。狠抓農產品標準化生產、質量安全監管和品牌創建，新認證“三品一標”10個以上，新增無公害產地認證面積1萬畝以上，不斷增加綠色優質農產品供給，提高農產品附加值。鞏固國家電子商務進農村綜合示范縣成果，全面完成鄉、村電商服務站點建設，實現農產品上網交易額1.2億元。利用稻花魚文化節、農產品博覽會等平臺，助推農產品走出去，打響辰溪油茶、辰溪稻花魚等辰溪農特產品品牌，提升我縣農產品市場知名度和競爭力。大力發展農業機械化，加快農業科技創新體系建設，完善農業技術、農業保險等服務體系，提升農業支撐保障能力。實施農民素質提高工程，加快培育新型職業農民，年內組織農業技能培訓1萬人。　　

全力改善基礎設施。實施交通建設大會戰，繼續做好沅辰高速公路建設前期工作，力爭年內開工建設；盡快啟動魚潭航電樞紐工程建設；加快推進辰浦公路、辰伍公路建設，啟動龍頭庵至中方袁家公路、黃溪口至四角田公路建設，實施S223線城北至船溪段維修改造；完成32公里旅游公路、98公里農村公路窄加寬工程、100公里道路安保工程、30座危橋改造、1座渡改橋。著力完善水利基礎設施，啟動王家洞水庫建設，加快實施柳樹灣防洪治理、雙溪撇洪工程和高標準農田建設，抓好中型灌區續建配套與節水灌溉、小型農田水利建設，完成45個村的安全飲水工程、2個水廠擴容提質工程，解決1.9萬農村人口的飲水安全問題。繼續抓好城鄉配電網升級改造，完善農村信息網絡基礎建設。積極推進耕地占補平衡項目建設，新增耕地面積5000畝，完成城鄉建設用地增減掛鉤1600畝。　　

加強生態文明建設。嚴格落實環境保護“黨政同責，一崗雙責”，持續推進國家生態文明建設示范縣創建，成功創建仙人界省級森林公園，積極申報大酉山省級濕地公園。進一步鞏固突出環境問題督察整治成果，深入實施農村環境綜合整治整縣推進項目，加快綠色辰溪建設步伐。大力開展大氣環境質量提升整治行動，加強工業廢氣、施工揚塵、餐飲油煙等大氣污染治理，堅決淘汰黃標車，讓天更藍。全面推行河長制，大力開展縣鄉村三級河長巡河行動，加強沅水流域生態環境綜合治理，啟動縣城污水處理二廠和縣城備用水源建設，完善城鎮污水管網配套基礎設施建設，確保污水凈化達標排放，讓水更清。加大植樹造林力度，年內全面完成S223線綠化提質任務，實施造林綠化3.5萬畝；繼續開展森林資源禁伐減伐三年行動，加強森林防火，確保森林覆蓋率達到60%，活立木蓄積量達到385萬立方米，讓山更青。認真開展農村畜禽養殖污染治理，完成禁養區畜禽養殖場關閉搬遷，大力推廣測土配方施肥、土壤有機質提升等技術，加強固體廢物污染防治，推進污染土壤修復治理，切實保障土壤環境安全，讓地更綠。健全生態環境監測網絡，加強對污水處理廠等重點涉環企業在線監測，完善環境執法聯動機制，大力開展環境執法專項行動，依法查處環境違法行為。　　

（五）積極培育發展動能。推進全域旅游，持續深化改革，加強對外合作，激發“雙創”活力，擴大有效投資，不斷打造新引擎、釋放新紅利、壯大新經濟，增強發展內生動力。　　

大力發展全域旅游。堅持把旅游作為拉動縣域經濟發展的重點產業，深入實施山水文化旅游發展五年行動計劃，精心編制好全域旅游總體規劃、五寶田——羅子山生態文化圈規劃，深入挖掘資源稟賦，積極引進戰略投資者，推動燕子洞風景區改造提質、長田灣天鵝湖景區建設，加快“萬戶瑤寨”、仙人界森林公園等新景區開發。精心打造精品旅游線路，加大旅游宣傳推介，融入“張吉懷”精品文化旅游經濟帶，共享客源市場，實現境外游客新突破。加快建設錦巖村、五寶田村、龔家灣村、漁業村等鄉村旅游示范點。積極探索“旅游+”產業融合發展模式，實現旅游與農業、工業、文體等產業共建共享。全年接待游客力爭突破90萬人次，實現旅游總收入8億元。　　

深入推進重點改革。深化放管服改革，推進“互聯網+政務服務”建設，持續精簡行政審批事項，優化審批流程，提高辦事效率，最大程度利企便民。深化供給側結構性改革，開展質量提升行動，加強全面質量管理；促進銀企對接，落實結構性減稅等優惠政策，進一步減輕企業負擔；加強房地產業監管，有效化解商品房庫存。深化“多證合一、一照一碼”、企業登記全程電子化等商事制度改革，讓群眾和企業辦事“最多跑一次”。深化投融資體制改革，發揮好經建投公司、扶貧公司、旅投公司、交投公司、土地開發公司等平臺融資作用，完成融資到位40億元；積極推行PPP合作模式，鼓勵更多社會資本進入社會事業領域。深化以警務體制改革、“三醫一專”聯動改革、教育綜合改革等為重點的社會事業領域改革。深化大城管體制改革、不動產統一登記改革、財稅管理改革、供銷社綜合改革等重大改革。　　

主動加強對外合作。建立健全招商聯席會議制度，打造專業招商團隊，堅持領導招商、以商招商、上門招商，深入開展“引老鄉、回故鄉、建家鄉”活動，積極引進一批投資規模大、帶動能力強、經濟效益好的項目。加強與長株潭等地區產業園區的有效對接，積極引進一批園區產業轉移項目。制定產業招商方案，開展建鏈、補鏈、延鏈、強鏈集群式招商，有針對性地引進一批大項目、好項目。積極營造“重商、親商、安商、富商”的良好環境，讓投資企業進得來、留得住、發展得好。力爭全年引進項目35個以上，其中投資額億元以上項目3個以上，實際到位資金52億元以上。加快“走出去”步伐，推動內外貿融合發展，力爭實現外貿進出口1000萬美元。　　

積極支持創新創業。認真落實創新創業扶持政策，引導全民創新創業。運營好城南雙創孵化基地、辰溪縣青年創業就業孵化基地和工業集中區創業孵化中心，加速中小微企業孵化，積極培育創新創業主體，力爭新增創業主體1000戶以上、創業企業10家以上。強化企業技術創新主體地位，發揮科技進步獎勵導向作用，引導企業加大科技創新投入，不斷提升企業技術創新能力。　　

突出抓好項目建設。始終堅持“抓項目就是抓發展”理念，以項目投入帶動經濟發展。準確把握國家產業政策導向，精心編報大宗油料基地建設等一批重大項目，扎實做好項目前期工作，積極主動跟蹤銜接，力爭更多項目擠進上級計劃“籠子”。認真落實“三個一”⁽²⁷⁾工作機制和“五個一”⁽²⁸⁾調度機制，加快征地拆遷工作進度，依法打擊強買強賣、強攬工程等違法行為，及時解決好耕地占補平衡、城南基礎設施建設等項目推進中的困難和問題，切實提高項目落戶率、開工率和達產率。全年實施重點項目50個以上，完成投資35億元以上。　　

（六）傾心增進民生福祉。堅持以人民為中心思想，突出問題和需求導向，大力實施民生幸福工程，切實加強和創新社會治理，不斷提高人民群眾的幸福指數。　　

織密扎牢民生保障網惠民。全面落實各項就業扶持政策，新增城鎮就業3900人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，“零就業”家庭保持動態為零。加強務工組織引導，新增農村勞動力轉移就業4300人以上。落實《辰溪縣被征地農民社會保障實施辦法》，切實保障被征地農民合法權益。繼續做好五大保險和住房公積金擴面工作。加快推進保障性安居工程建設，完成棚戶區住房改造1314戶，C級、D級農村危房應改盡改。推進農村留守人員關愛工程，加快以頤康園項目為龍頭的醫養產業發展，規劃實施婦女兒童福利中心、救災物資儲備倉庫、未成年人保護中心、殘疾人康復中心等項目建設，提升社會救助和減災救災能力。認真做好移民后期扶持工作。　　

推進公共服務均等化利民。堅持教育事業優先發展，完成辰溪一中教育現代化推進工程、8所中小學學校和20個教學點義務教育標準化建設、18個校園校舍改造，加快推進黨校職校共建項目、“芙蓉學校”建設，確保思源實驗學校2018年秋季開學招生；積極推進公辦幼兒園建設，加強和規范學前教育管理；加大教育人才引進培養力度，加強師德師風建設，不斷提高教育教學質量，努力辦好人民滿意教育。加強醫療衛生和計生工作，實施縣婦幼保健院搬遷項目，推進縣、鄉、村三級醫療服務機構標準化建設，完善分級診療服務體系，提升醫療服務水平；開展衛生與健康惠民行動，提高群眾健康水平；推進誠信計生，優化計生服務，提高人口質量。大力發展文體事業，加強“五館三宮一中心”、鄉鎮文化站、農家書屋后續管理和開放服務，繼續深入開展群眾文體活動，推動文化精品創作，不斷豐富人民群眾精神文化生活。加大科技工作力度，以國家知識產權強縣工程建設為契機，認真組織實施科技示范工程，抓好高新技術產業化工作，加強科技項目申報和管理，完成專利申請100件以上，提高科技支撐發展水平。加強地質災害防治，抓好防汛抗旱工作。認真做好統戰、民族、宗教、史志、檔案、機要、保密、編制、老干、氣象、人防、老齡、工會、婦女、共青團、廣播電視、住房公積金及關心下一代等各項工作。　　

加強和創新社會治理安民。深化平安辰溪建設，爭創全國平安縣。大力推進農村、社區網格化服務管理，著力開展好“兩無一不”⁽²⁹⁾村（社區）創建活動，充分發揮基層群眾性自治組織基礎作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。堅持依法治訪，進一步完善矛盾糾紛多元排查調處化解機制，建立健全信訪交辦轉辦督查督辦機制，推進各類矛盾糾紛和信訪問題及時得到化解。健全社會治安防控運行機制，編織立體化社會治安防控網，提升社會治安防控體系建設法治化、社會化、智能化水平，增強社會治安整體防控能力。集中整治社會治安突出問題，依法打擊兩搶一盜、黃賭毒、黑拐騙等違法犯罪活動，促進社會安定，進一步增強人民群眾安全感、滿意度。嚴格落實安全生產責任制，深入開展安全生產隱患大排查大管控大整治行動，強力推進非煤礦山、煙花鞭炮、消防、交通等重點行業重點領域專項整治和打非治違，全面推行事故隱患治理“一單四制”⁽³⁰⁾，堅決遏制較大及以上安全事故發生。加強食品藥品安全監管，穩步提升食品藥品安全治理能力和保障水平。健全應急管理體系，增強處置突發事件能力。　　

三、不忘初心、牢記使命，努力建設人民滿意政府　　

深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，始終堅持黨對政府工作的集中統一領導，不斷加強政府系統自身黨的建設工作，確保政府系統政治過硬。著眼經濟發展的新常態、改革發展的新要求和人民群眾的新需求，堅定前進方向，講看齊，善作為，全力打造人民群眾信得過、靠得住的法治為民、高效廉潔政府。　　

持續推進法治政府建設。全面推進法治辰溪向縱深發展，深入開展“七五”普法和“兩教一做”⁽³¹⁾活動，加強政府法律顧問、公職律師、公司律師制度建設，依法治理念凝聚共識，以法治手段推動發展，以法治方式解決問題。堅持依法決策、依法行政、依法辦事、依法治理，切實做到法無授權不可為、法定職責必須為，堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究行為，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、守法誠信的法治政府。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，廣泛聽取社會各界意見建議，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，不斷提高政府工作的法治化、民主化、科學化水平。　　

持續推進為民政府建設。始終把人民利益擺在至高無上的地位，想問題、做決策、干工作時時處處從群眾利益出發。堅持走群眾路線，進一步暢通社情民意渠道，注重匯聚民智民力，使政府工作更加合民心、順民意。深入基層一線傾聽群眾呼聲，了解群眾疾苦，想方設法解決好群眾反映的突出問題，真真切切排民憂、幫民困、解民難。以“釘釘子”的精神，持之以恒地實施好人民群眾看得見、摸得著、享受得到的民生實事項目，切實提高保障和改善民生水平，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷提高群眾的獲得感、幸福感。　　

持續推進高效政府建設。把抓落實、求實效作為衡量工作成效的重要標準，以政府的高效率換取經濟社會發展的加速度。全面增強“八種本領”⁽³²⁾，提升工作的原則性、系統性、預見性、創造性，實現新時代政府工作新作為。進一步弘揚實干精神，推進政府工作項目化、責任化、節點化，對定下來的發展目標和重點任務，制訂實施方案，建立責任機制，高效率、快節奏推動各項工作落實。大力推進“四化”管理，實行嚴格的督查督辦、嚴格的績效考核、嚴格的行政問責，推動政務服務提速提質提效。加強政風行風建設，嚴肅整治庸懶散行為，促進所有政府部門和工作人員勇于擔當、善于突破、勤于落實。　　

持續推進廉潔政府建設。嚴格落實中央八項規定、省委九項規定，馳而不息糾“四風”。全面落實黨風廉政建設責任制，嚴格遵守廉潔自律各項規定，堅持用制度管權、管事、管人，大力推進懲治和預防腐敗體系建設，從源頭上預防腐敗。加大審計、財政監督力度，強化專項資金、預算資金監管，提高政府系統風險防控能力和水平。充分發揮“互聯網+監督”平臺作用，嚴肅查處各類違紀違法案件，重點查處發生在老百姓身邊的“雁過拔毛”式腐敗問題，堅決糾正損害人民群眾利益的不正之風。加大廉政教育力度，強化紀律和規矩意識，鍛造勤政為民、清正廉潔的干部隊伍。　　

各位代表，新時代孕育新機遇，新思想引領新發展！讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共辰溪縣委的堅強領導下，緊緊團結和依靠全縣人民，攻堅克難，銳意進取，為決戰決勝脫貧攻堅、如期全面建成小康社會，加快建設經濟富裕、山川秀美、社會文明、人民幸福的新辰溪而不懈奮斗，努力開創辰溪更加美好的明天！　　

 

 

名詞解釋

1.“一化四建”：“一化”，即大力推進新型工業化；“四建”，即大力推進文明辰溪、綠色辰溪、平安辰溪、法治辰溪建設。

2.“九大工程、七大政策”：“九大工程”，即農村公路建設改造工程、農村飲水安全建設工程、農網改造升級工程、農村危房改造工程、農村薄弱小學改造工程、信息化扶貧建設工程、文化扶貧建設工程、農村衛生室建設工程、農村綜合服務平臺建設工程；“七大政策”，即產業扶持政策、轉移就業政策、易地搬遷政策、生態保護政策、發展教育政策、醫療救助政策、保障兜底政策。

3.“四位一體全覆蓋、四跟四走摘貧帽”：“四位一體全覆蓋”，即省重點扶貧產業項目(包括省里考核的電商、旅游產業項目)、縣骨干扶貧產業項目、“一村一品”特色產業園項目、建檔立卡貧困戶自主發展產業項目，4類項目形成“四位一體”格局，基本覆蓋全縣建檔立卡貧困戶；“四跟四走摘貧帽”，即堅持“資金跟著貧困人口走、貧困人口跟著致富能手走、致富能手帶著貧困人口跟著產業項目走、產業項目跟著市場走”的精準產業扶貧思路，實現貧困農戶穩定增收、脫貧摘帽。

4.“一區五業”：“一區”，即省級高新技術產業開發區；“五業”，即電子信息、生物醫藥、新能源、新材料、文化動漫等五大戰略性新興產業。

5.“三品一標”：是對無公害農產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標志的總稱。

6.“多證合一、一照一碼”：指商事主體的營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、刻章許可證、社保登記證、統計登記證、住房公積金繳存單位登記等，在商事登記部門“一表申請、一門受理、一次審核、信息互認、多證合一、檔案共享”登記模式的基礎上，只發放記載有統一社會信用代碼的營業執照，不再發放商事主體的組織機構代碼證、稅務登記證、刻章許可證、社保登記證、統計登記證等，賦予營業執照具有以上證(照)的全部功能。

7. PPP：即Public—Private—Partnership的字母縮寫，是指政府與私人組織之間，為了合作建設城市基礎設施項目，或為了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，確保合作順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。

8.“三醫一專”聯動改革：即實施醫藥、醫療、醫保和鄉村專業醫生隊伍建設聯動改革。

9.“一改三轉”：即“一改三轉”農村綜合改革，其中，“一改”，即農村土地經營體系改革；“三轉”，即政府轉職能、發展轉方式、干部轉作風。

10.“五館三宮一中心”：“五館”，即體育館、博物館、科技館、文化館、圖書館；“三宮”，即婦女兒童宮、青少年宮、工人文化宮；“一中心”，即影劇中心。

11.“信訪e站”：指群眾用微信掃一掃辰溪縣信訪微信公眾號，進入網上投訴平臺反映信訪問題。

12.“四個意識”：即政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

13.“四化”：即科學化、規范化、精細化、高效化。

14.“五位一體”：即經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體。

15.“四個全面”：即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。

16.“一極兩帶”：即輻射大西南、對接成渝城市群的新增長極和滬昆高鐵經濟帶、張吉懷精品生態文化旅游經濟帶。

17.“一個中心、四個懷化”：即建設五省邊區生態中心城市和綠色懷化、法治懷化、智慧懷化、幸福懷化。

18.“三點一線”：“三點”，即縣城、火馬沖工業集中區、孝坪鎮；“一線”，即S223沿線。

19.“兩基”：即基礎設施、基本公共服務。

20.“六位一體”：即集黨務村(居)務、便民服務、電子商務、留守人員關愛、文體活動、教育衛計于一體。

21.“三率一度”：“三率”，即綜合貧困發生率、脫貧人口錯退率、貧困人口漏評率；“一度”，即群眾認可度。

22.“三明白兩清零一清爽”：即每戶要有一個明白人、每戶要有一本明白賬、每戶要有一張明白卡，以貧困戶為單元實現問題清零，以村民小組或自然村為單元實現不滿意清零，每戶有一個清爽的居住環境。

23.“三供一業”移交：指國企將家屬區水、電、暖和物業管理職能從國企剝離，轉由社會專業單位實施管理。

24.“多規合一”：指將經濟社會發展規劃、城市空間規劃與土地利用總體規劃編制、實施融合起來。

25.“兩違”：即違法用地、違法建設。

26.“五美鄉村”：即“產業興旺特色美、生態宜居環境美、鄉風文明心靈美、治理有效和諧美、生活富裕快樂美”的五美鄉村。

27.“三個一”：即一個重點項目一名縣級領導牽頭，一個牽頭單位負責，一套班子推進。

28.“五個一”：即對重點項目，縣委、縣政府每半年集中調度一次，縣重點項目建設協調推進工作領導小組每季度調度一次，牽頭縣級領導、責任縣級領導和重點項目推進辦每月至少調度一次，牽頭單位每半個月至少調度一次，項目法人每周至少調度一次。

29.“兩無一不”：即無上訪、無群體性事件，矛盾糾紛不出村(社區)。

30.“一單四制”：就是建立重大事故隱患清單；實行交辦制，對事故隱患逐一下發交辦通知，明確治理責任單位；實行臺賬制，對整改主體、監管責任、整改任務、整改時限等建立臺賬；實行銷號制，通過驗收即予銷號，不整治到位不銷號；實行通報制，將隱患排查整治情況對內通報，有的在媒體予以公布，接受社會監督。

31.“兩教一做”：“兩教”，即公民道德教育和法治教育；“一做”，即做合格公民。

32.“八種本領”：指學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。