政府工作報告　　

——2015年12月23日在辰溪縣第十五屆人民代表大會第四次會議上　　

縣 長  周  詳　　

　 　

各位代表：　　

    現(xiàn)在，我代表辰溪縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議。請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。　　

    一、“十二五”及2015年工作回顧　　

“十二五”時期是我縣積極應對復雜經濟形勢、多種自然災害的挑戰(zhàn)，團結奮斗，取得顯著成績的五年。五年來，在縣委的堅強領導下，我們緊緊依靠全縣人民，大力弘揚辰溪精神，奮力實施“一化四建”發(fā)展戰(zhàn)略，經濟社會發(fā)展實現(xiàn)新跨越，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。　　

這五年，縣域經濟實力大幅攀升，地區(qū)生產總值突破百億大關（100.58億元），為2010年的1.88倍；農林牧漁業(yè)增加值達到15.83億元，為2010年的1.91倍；規(guī)模工業(yè)增加值年均增長10.4%；社會消費品零售總額年均增長14.5%；公共財政收入、地方財政收入分別從4億元、2.61億元增加到7.22億元、4.45億元；全社會固定資產投資年均增長18.5%；城鄉(xiāng)面貌發(fā)生嶄新變化，新型城鎮(zhèn)化加速推進，城鎮(zhèn)化率提高到39.5%，縣城品位不斷提升，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、省級文明縣城。著力實施水利、交通、電力、通訊、生態(tài)等建設，基礎設施日益完善。美麗鄉(xiāng)村建設成效顯著，連續(xù)2年榮獲“全省城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作十佳縣”稱號；人民生活得到明顯著改善，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入從5414元提高到10649元。教育、衛(wèi)生、文化、科技、體育等社會事業(yè)全面進步，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系逐步健全，老百姓得到更多實惠；創(chuàng)新社會治理成效顯著，榮獲“全國法治縣創(chuàng)建活動先進單位”稱號；“221”便民服務體系被評為2014年度全省最具影響力法治事件之一；連續(xù)4年保持“全省計生模范縣”榮譽；連續(xù)5年被評為“全省平安縣”，社會大局和諧穩(wěn)定；改革開放取得重大進展，簡政放權、財稅金融、商事制度等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革實現(xiàn)新突破。大力招商引資，5年引進重大項目167個，為加快發(fā)展注入了強大生機與活力。　　

2015年，我們圍繞“十二五”奮斗目標，認真落實縣委經濟工作會議精神、縣十五屆人大三次會議決議，著力科學發(fā)展，主要做了以下工作：　　

突出“兩點一線”大力發(fā)展產業(yè)。利用工業(yè)集中區(qū)、縣城、省道的交通區(qū)位和平臺優(yōu)勢，號召全民創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，積極培育發(fā)展新型經營主體，實體經濟不斷壯大，產業(yè)結構不斷優(yōu)化。工業(yè)集中區(qū)的電子信息產業(yè)初具規(guī)模，引進了風能發(fā)電、鋰電子電池隔膜生產線等12個新型工業(yè)項目，標準廠房、電力專線、道路交通、寬帶網絡等園區(qū)基礎設施建設全面鋪開，工業(yè)集聚、集群發(fā)展條件日臻完善。現(xiàn)代農業(yè)闊步前進，全縣新增土地流轉面積1.2萬畝、新型經營主體73家；省道沿線農業(yè)產業(yè)化示范工程建設取得新成效，板橋油茶產業(yè)園、蛋雞養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大，新增標準化蔬菜基地2000畝、優(yōu)質水果基地3700畝，完成了6000畝雙低油菜示范縣基地建設，農業(yè)整體效益不斷提升。金融保險、交通運輸、電子商務等現(xiàn)代服務業(yè)持續(xù)活躍。　　

突出基礎設施加快城鄉(xiāng)建設。以創(chuàng)建全國文明城市和省級園林縣城為抓手，大力推進新型城鎮(zhèn)化，啟動實施了保障性安居工程、全民健身體育中心、思源實驗學校、博雅實驗學校、公共綠化等13個民生實事項目。加快推進新農村建設，實施了小農水重點縣項目、辰水治理、楓香塘水庫建設、龍埠泵站改造等一批重大水利項目，完成了14座上型水庫除險加固、13.3公里長田灣水庫總干渠維修、26口骨干山塘維修、78處農村安全飲水等水利工程。完成了46.5公里省道大中修工程，實施了省道336災防工程、147公里安保工程、10座危橋改造。17個村的電網完善工程全面竣工。完成了造林綠化3.2萬畝、重金屬污染綜合治理二期工程、3.4萬畝的土地綜合治理二期工程。深入實施農村清潔工程、庫區(qū)環(huán)境治理，各地呈現(xiàn)整潔文明和諧新家園。　　

突出扶貧攻堅切實改善民生。高舉扶貧攻堅大旗，在識貧扶貧脫貧上精準發(fā)力，全面落實“12個到村到戶”、“6個一批”，發(fā)放金融支持產業(yè)扶貧貸款3000余萬元，今年實現(xiàn)脫貧1.91萬人，貧困發(fā)生率下降到13.32%。實施了16所合格制學校（幼兒園）、172套農村教師公租房、信息化建設等一批教育基礎設施項目，辦學條件進一步改善。完成了3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務用房、96套鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公租房和56個標準化村衛(wèi)生室建設，農村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系不斷完善。新型農村合作醫(yī)療制度持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。加強就業(yè)和社會保障體系建設，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4108人、農村勞動力轉移就業(yè)6000人，城鄉(xiāng)居保參保率達92.8%，城鄉(xiāng)低保走向規(guī)范化。實施了2643套保障房建設和1700戶農村危房改造。6個地質災害點的避險搬遷工程全面鋪開，97戶群眾搬進了新居。庫區(qū)產業(yè)發(fā)展來勢較好，移民群眾生活不斷改善。計生、科技工作扎實開展。文化體育活動豐富多彩。認真組織開展安全生產隱患大排查大整治和“九打九治”行動，重點行業(yè)、重點領域安全生產狀況持續(xù)改善。創(chuàng)新社會治理，共排查化解矛盾糾紛3400余起，妥善處理了270件信訪事項。深化嚴打整治、治安防控，人民群眾安全感進一步增強。綜治民調工作再次進入全省前列。國防動員扎實有效。史志、檔案、保密、供銷、質監(jiān)、老干、民族、宗教、人防、統(tǒng)戰(zhàn)、臺辦、婦女、共青團、住房公積金及關心下一代等工作都取得了新成績。　　

    突出簡政放權深化改革創(chuàng)新。精簡行政審批事項，全年取消縣本級行政審批事項83項，通過吸收合并的方式調整135項。推進行政管理體制改革，縣政府科級以上機構減少16個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整改革實施方案已經省政府批復同意。大力推行“六張清單一張網”工作，把行政權力、部門職責以及政府各項工作“曬”在陽光下，政府工作規(guī)范化法治化水平不斷提高。深化政府性存款與銀行放貸掛鉤，加大財政助保、擔保、貼息力度，財政、金融作用得到充分發(fā)揮。農村信用社改制進展順利，農村商業(yè)銀行進入掛牌運營準備階段。完成了縣自來水公司改制工作。落實注冊資本認繳登記制，推行“三證合一”，大力扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，全縣新增創(chuàng)業(yè)主體2000余戶、私營企業(yè)253家。引進了城南車站建設、水務合作等26個重大項目，發(fā)展后勁持續(xù)增強。　　

突出“三嚴三實”狠抓政府自身建設。把扎實開展“三嚴三實”專題教育作為縣政府領導深化“四風”整治、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果的重大政治任務。通過以上率下，干部作風進一步好轉，改革發(fā)展各項舉措得到有力落實，全縣“三公”經費支出較上年下降10%。加強監(jiān)察工作，對查處的違紀違規(guī)現(xiàn)象在網上進行曝光，警示教育了干部。充分發(fā)揮審計作用，強化投資審計，全年共核減工程造價4700萬元。積極主動向人大、政協(xié)報告工作，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，廣泛吸納社會各界的意見和建議，政府各項工作不斷改進。　　

各位代表，五年風雨兼程，五年砥礪前行，我們在科學發(fā)展的道路上邁出了堅實步伐。這五年，是經濟發(fā)展提質提速、社會事業(yè)取得長足進步的五年；是基礎設施全面改善、城鄉(xiāng)面貌變化最為顯著的五年；是民生保障不斷加強、人民群眾得實惠最多的五年；是干部作風轉變最大、凝心聚力大干實事的五年。全縣人民共同為“十二五”畫上了圓滿句號。五年的成績來之不易。這得益于縣委的堅強領導、人大政協(xié)的監(jiān)督支持、全縣人民的拼搏奮斗。在此，我代表縣人民政府向各位代表、各位委員，并通過你們向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾、各級駐辰單位、駐地部隊官兵，向各民主黨派、工商聯(lián)、社會各界人士和所有關心支持辰溪發(fā)展的朋友們，表示誠摯的感謝，并致以崇高的敬意！　　

當然，辰溪發(fā)展基礎薄弱，財力十分有限，制約發(fā)展的瓶頸突出，脫貧攻堅還要下更大的功夫，全面建成小康社會的任務繁重艱巨。需要加快轉變發(fā)展方式，推進產業(yè)結構調整，提升發(fā)展質量和效益；需要更加積極主動地向上爭取項目、資金，加大招商引資力度，有效擴大投資；需要把改革創(chuàng)新的步伐邁得更大，鼓勵支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，切實增強發(fā)展活力；需要加大民生投入，多辦民生實事，讓廣大人民群眾過上更好的生活；需要抓實抓細安全生產，創(chuàng)新社會治理，促進社會和諧穩(wěn)定。 　　

我們更深刻地反省到，政府還有很多工作沒有做到位，干部作風需要進一步轉變，群眾對政府還有很多不滿意的地方。我們將堅持問題導向，深挖問題根源，建立完善制度，堅持以嚴和實的作風做好各項工作，努力贏得人民群眾點贊。　　

    二、2016年工作安排　　

    明年是“十三五”的開局之年，也是落實“四個全面”的關鍵之年。做好明年工作，事關把辰溪全面建成小康社會全局。明年工作的總體要求是：以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神為指導，以全面建成小康社會為總攬，全面落實中央、省委、市委、縣委的決策部署，大力弘揚辰溪精神，深入實施“一化四建”發(fā)展戰(zhàn)略，突出“五個全力”，促進“三量齊升”，為“十三五”開好局、起好步。　　

全縣經濟社會發(fā)展的主要目標是：完成生產總值109.7億元，增長9 %；全社會固定資產投資增長15%；公共財政收入達7.94億元，增長10%，地方財政收入達4.9億元，增長10%；社會消費品零售總額達41.96億元，增長13%；居民人均可支配收入達11714元，增長10%；規(guī)模工業(yè)增加值增長8%；農業(yè)增加值增長4.2%；城鎮(zhèn)化率提高到40.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內；萬元生產總值能耗下降到0.76噸標準煤；主要污染物排放總量削減2%；全面建成小康社會總實現(xiàn)程度達86.5%。　　

重點抓好五個方面工作。　　

（一）全力推進新型工業(yè)化　　

加快園區(qū)建設。圍繞打造百億元產業(yè)園目標，積極對接省“135”工程，認真組織實施產業(yè)園區(qū)三年倍增計劃，進一步加快工業(yè)集中區(qū)和生態(tài)產業(yè)園建設步伐，完善基礎設施，優(yōu)化管理體制，增強服務功能，努力建設“新園、新區(qū)、新城”。年內重點抓好工業(yè)集中區(qū)10萬平方米的標準化廠房二期工程、生態(tài)產業(yè)園1萬平方米的標準化廠房建設，啟動實施工業(yè)集中區(qū)污水處理廠、垃圾無害化填埋工程建設，為企業(yè)入駐園區(qū)創(chuàng)造條件。加大招商引資力度，多方承接沿海發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移，全年新增入園企業(yè)12家以上，投資3億元以上。通過努力，使園區(qū)年產值突破45億元。　　

強化產業(yè)支撐。大力培育電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、文化動漫等戰(zhàn)略新興產業(yè)，全力推進潤沅新材料、茶籽原漿洗滌劑、泰達訊物聯(lián)網、東迪電子、貝貝玩具等項目建設，確保項目按期竣工投產。加快實施長田灣、田灣、譚家場—伍家灣、羅子山等風力發(fā)電場項目建設，積極發(fā)展分布式光伏發(fā)電和生物質能利用項目。加快能源、化工、建材、機械制造、糧油食品加工等傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級步伐，積極引導藍伯化工、株化順達、華榮硅業(yè)、德林莫來石等工業(yè)企業(yè)盤活資產資源，引進新技術、新工藝，研發(fā)新產品，拉長產業(yè)鏈條，實現(xiàn)轉型轉產。力爭啟動魚潭水電站建設。通過大力發(fā)展產業(yè)，努力實現(xiàn)全縣新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)5至7家，規(guī)模工業(yè)總產值達65億元以上。　　

加強協(xié)調服務。深入開展“一企一策”幫扶活動，加強工業(yè)運行調度，促使企業(yè)滿負荷生產。全面落實“促進工業(yè)經濟發(fā)展十二條”，認真研究國家產業(yè)政策和宏觀調控政策，搞好工業(yè)運行態(tài)勢監(jiān)測分析，指導企業(yè)有效趨利避害，努力破解資金、電力、土地、用工等要素瓶頸。加強銀企合作，拓寬企業(yè)融資渠道，重點支持潤沅等成長性企業(yè)加快發(fā)展，幫助企業(yè)做大做強。　　

（二）全力推進農業(yè)現(xiàn)代化　　

加強基礎設施建設。完善的基礎設施是農業(yè)現(xiàn)代化的重要前提。全面完成今年已啟動的水利冬修工程、53座小二型水庫除險加固、3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小農水重點縣項目；抓好楓香塘水庫、豬槽溪水庫、楊溪水庫、骨干山塘和辰水治理一期工程建設；動員全民參與水利“五小工程”建設和渠道清淤疏浚活動。全力爭取沅辰高速納入省“十三五”規(guī)劃并加快推進項目前期工作，實施省道336辰溪至浦市段建設、道路安保工程、危橋改造、渡改橋以及農村公路窄加寬工程。對尚未進行電網改造的13個行政村進行農網改造，對戶表實現(xiàn)集中抄表的6個完善村進行電網升級改造，新建大江口至黃溪口18公里的35千伏電力線路，完成安坪至梅家沖35千伏電力線路升級改造和寺前變電站技術改造。新建11萬畝高標準基本農田。加強工程建后管護，使其持久發(fā)揮效益。　　

推動適度規(guī)模經營。這是轉變農業(yè)發(fā)展方式、實現(xiàn)“二山一品”的關鍵。加大土地流轉力度，積極培育發(fā)展家庭農場、農民合作社、龍頭企業(yè)等新型經營主體。年內每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以土地經營權流轉的形式發(fā)展1—2個特色種養(yǎng)業(yè)基地。全面鋪開農村土地承包經營權確權登記頒證工作，促進土地流轉。切實抓好農業(yè)“三項補貼”改革試點工作，鼓勵扶持專業(yè)合作社和種糧大戶發(fā)展糧食生產，確保糧食播面穩(wěn)定在50萬畝以上、產量達20萬噸以上。推進省道沿線農業(yè)產業(yè)化示范工程、生態(tài)產業(yè)園生態(tài)高效農業(yè)基地以及龍頭庵、孝坪、辰陽、潭灣等地的優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)基地建設，完成油茶新造低改1萬畝，新增10萬羽蛋雞，新建1000畝蔬菜基地、7個生豬肉牛養(yǎng)殖小區(qū)，實現(xiàn)“三品一標”認證5個以上。落實生豬產業(yè)訂單生產。大力發(fā)展農產品精深加工，依托油茶、蛋雞、蔬菜等優(yōu)勢農產品基地，培育、引進農產品加工龍頭企業(yè)3家以上，促進農業(yè)升級增效。　　

完善農業(yè)服務體系。著力拓展農產品銷售渠道，利用“221”便民服務體系平臺實行農村電商試點并在全縣推廣，加快建設集農產品上網銷售、網絡代購、快遞分發(fā)、城鄉(xiāng)配送為一體的電商便民服務體系。加快推進農業(yè)機械化，年內培育2家百萬元新型農機合作組織。加強農業(yè)技術指導培訓。強化氣象監(jiān)測、山洪災害預警、森林火災預警、動植物防疫、農業(yè)保險以及農產品質量安全監(jiān)管體系建設，確保農業(yè)安全。　　

（三）全力培育和推進旅游產業(yè)化　　

高端定位、科學規(guī)劃。以把我縣打造成為“張吉懷”精品生態(tài)文化旅游經濟帶重要節(jié)點為目標，按照“一心一城一山一水一圈”發(fā)展構想，高起點完善全縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃、編制單項規(guī)劃。突出沅江百里畫廊、大酉山文化生態(tài)游、以柳樹灣為核心的老城游、環(huán)黃溪口六鄉(xiāng)一鎮(zhèn)生態(tài)民俗風情游，精心設計旅游線路，確定建設重點。年內完成沅江百里畫廊、大酉山生態(tài)文化旅游規(guī)劃。堅持先規(guī)劃、后建設，防止盲目開發(fā)和低水平建設。　　

精心策劃、創(chuàng)意包裝。著力提升辰溪知名度和美譽度，精心策劃旅游主題形象，拍攝旅游宣傳片，開展史料典籍和神話故事征集活動，在辰溪周邊交通主次干道、縣內重要場所、重點路段設立旅游廣告，在縣內各類宣傳媒體開設旅游宣傳專欄，積極舉辦學術論壇、非物質文化展演、民俗體育賽事等一系列活動，營造濃厚的旅游宣傳氛圍。同時，認真做好挖掘保護工作，適時啟動大酉山文化層考古；加強文物古跡、歷史風貌保護，對古遺存、古村落進行搶救和修繕；制定民俗文化傳承人培養(yǎng)計劃并認真落實；加大對沅江、辰水兩岸、燕子洞、龍門溪等天然植被山水風光的保護力度。通過充分挖掘、加強保護，打造一批特色化、差異化、多元化的旅游產品，形成辰溪山水文化旅游核心競爭力。　　

多點投入、分步開發(fā)。堅持政府主導、市場運作，搭建旅游發(fā)展投融資平臺，引導鼓勵社會資本共同開發(fā)旅游。啟動山水文化旅游業(yè)“十大工程”，按照輕重緩急的原則實施一批旅游基礎設施建設，突出老城改造，打造一批旅游景點。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合美麗鄉(xiāng)村建設，推進統(tǒng)一風格建房，積極發(fā)展以田園風光、農事參與、民俗體驗為主要形式的鄉(xiāng)村旅游。年內實施孝坪鎮(zhèn)和10個村的鄉(xiāng)村旅游試點。通過持續(xù)努力，久久為功，把辰溪打造成自然風光秀美、民俗風情獨特、地域文化彰顯的旅游勝地。　　

（四）全力推進新型城鎮(zhèn)化　　

堅持高起點規(guī)劃。按照尊重自然生態(tài)、凸顯歷史文化、體現(xiàn)地方特色、高效集約用地的要求，完成縣城控制性詳細規(guī)劃和重要地段的修建性詳細規(guī)劃、“十三五”城建重點項目發(fā)展規(guī)劃、城市防洪排澇專項規(guī)劃、城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃、重點鎮(zhèn)和邊貿鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整改革后的縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制。高標準編制老城改造規(guī)劃，彰顯千年古鎮(zhèn)風貌。　　

堅持高品位建設。圍繞縣城提質擴容，加快城東開發(fā)與建設，推進城北防洪大堤、沅江大道、育才路、次干道、安置區(qū)建設，啟動實施生態(tài)移民易地搬遷、煙草物流、婦保院搬遷等項目。加快實施城南防洪大堤、棚戶區(qū)、安置區(qū)、新水廠、汽車站場等項目建設，啟動城南濱江大道、正和路、湖大路等項目建設。按照“修舊如舊、古香古色、保持原貌”的要求，啟動以柳樹灣片區(qū)為重點的老城改造、城西防洪堤建設。按照“就地城鎮(zhèn)化”的要求，加快推進火馬沖、黃溪口、安坪、孝坪、修溪五個中心鎮(zhèn)以及邊貿鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，實現(xiàn)就地就近創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。　　

堅持高標準管理。深入推進全國文明城市創(chuàng)建工作，加強宣傳教育，強化綜合治理，提升城鎮(zhèn)文明水平。繼續(xù)加大市容市貌整治力度，嚴格落實“門前五包”責任制，遏制“四亂”現(xiàn)象。加強城鎮(zhèn)清掃保潔，實施一批綠化亮化、污水管網、垃圾處理、人行道板修復等基礎設施工程，不斷改善人居環(huán)境，鞏固創(chuàng)國衛(wèi)成果。深化城鎮(zhèn)管理體制改革，加強綜合執(zhí)法，擴大城鎮(zhèn)管理服務外包范圍，提高城鎮(zhèn)管理水平。　　

堅持高水平經營。做活城鎮(zhèn)土地文章，盤活土地資源，充分發(fā)揮各類融資平臺的作用，切實保障建設資金，推動城鎮(zhèn)提質擴容。加快發(fā)展以商貿物流業(yè)為重點的第三產業(yè)，著力激活城東商業(yè)集聚區(qū)，啟動城南物流園、火馬沖物流園建設，推進黃溪口、安坪兩個商業(yè)次中心建設。落實促進房地產業(yè)發(fā)展的各項政策，引導房地產業(yè)有序開發(fā)、健康發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展電子商務、交通運輸、金融保險、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意等服務業(yè)，以三產蓬勃發(fā)展繁榮城鎮(zhèn)。　　

（五）全力推進以脫貧攻堅為重點的全面小康社會建設　　

大力推進精準脫貧。一只木桶能盛多少水，并不取決于最長的那塊木板，而是取決于最短的那塊木板。辰溪要全面建成小康社會，關鍵在打好脫貧攻堅戰(zhàn)，使貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定脫貧。為此，要創(chuàng)新脫貧攻堅工作機制，加大力度，確保年內實現(xiàn)脫貧1.9萬人的目標。在四級聯(lián)動上精準發(fā)力。設置鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）扶貧工作站、村（社區(qū)）扶貧辦、組扶貧指導員，建立完善的職責體系，落實“一票否決”責任制，實行一級帶一級、一級抓一級、一級促一級，形成縣鄉(xiāng)村組四級齊抓共管的脫貧攻堅新常態(tài)。在分類施策上精準發(fā)力。按照“12個到村到戶”和“發(fā)展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批、勞務輸出脫貧一批”“6個一批”的要求，實行科學、系統(tǒng)、分門別類的臺賬管理，精準掌握貧困人口的基本情況、幫扶措施及脫貧進度，做到精準施策、精準脫貧。在動態(tài)管理上精準發(fā)力。建立脫貧攻堅工作例會制度，每月縣、鄉(xiāng)、村三級各召開一次例會。通過召開例會，及時、準確掌握脫貧動態(tài)，及時研究解決脫貧工作中的突出問題，把動態(tài)管理落到實處，提高脫貧工作的精準度。在保障投入上精準發(fā)力。建立多元化扶貧投入機制。“十三五”期間，縣財政每年預算不少于2000萬元用于脫貧攻堅，涉農項目資金沒有明確使用限制的至少40%安排到貧困村，各單位要預算安排一定的扶貧資金。搶抓中央轉移支付向貧困地區(qū)傾斜的政策機遇，全力向上爭取項目資金。實施貧困村“一村一品”產業(yè)推進行動，大力發(fā)展農村集體經濟。發(fā)揮財政杠桿作用，加大小額信用貸款對貧困農戶產業(yè)發(fā)展的扶持力度，引導社會資本集聚脫貧攻堅。　　

    加快發(fā)展社會事業(yè)。全面改善民生是全面建成小康社會的核心要求。堅持教育優(yōu)先發(fā)展。年內完成20所薄弱學校改造、教育信息化“三通兩平臺”和166套教師公租房建設。加快推進思源實驗學校、博雅實驗學校、中等職業(yè)學校建設。建好3所農村公辦幼兒園，擴大普惠性幼兒園辦學面。健全教育人才引進、培養(yǎng)、管理機制，加強學校管理，推進新課程改革，努力提高教育質量。加強醫(yī)療衛(wèi)生和計生工作。深化縣級公立醫(yī)院改革，規(guī)范實施國家基本藥物制度。加快醫(yī)療服務體系建設，完成3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務用房、7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院94套公租房、22個標準化村衛(wèi)生計生室建設。完善新農合補償機制，加大大病救治救助力度，使參合農民在統(tǒng)籌地區(qū)平均補償率縣鄉(xiāng)級達75%。加強公共衛(wèi)生和重大疾病防控工作，推進基本公共衛(wèi)生服務均等化。堅持計劃生育基本國策，加強宣傳引導、服務管理，促進人口長期均衡發(fā)展。大力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。充分利用園區(qū)、城鎮(zhèn)、產業(yè)基地等發(fā)展平臺，積極打造以縣城、工業(yè)集中區(qū)、孝坪集鎮(zhèn)為重點，其他集鎮(zhèn)和產業(yè)基地為補充的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)，全面落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。年內新增創(chuàng)業(yè)主體2000家以上、城鎮(zhèn)就業(yè)4100人以上、農村勞動力轉移就業(yè)6000人以上。完善城鄉(xiāng)社會保障體系。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，穩(wěn)妥實施被征地農民養(yǎng)老保險。加快推進保障性安居工程建設，改造棚戶區(qū)住房2634套、農村危房1200戶。認真做好移民后期扶持工作。完成6個地質災害點的災民搬遷安置工作。大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，鼓勵社會資本進入養(yǎng)老產業(yè)。落實殘疾人福利補貼政策，不斷改善殘疾人的生活。加大科技工作力度。加強科技項目申報和管理，認真實施科技示范工程，抓好新技術新工藝新品種的引進和推廣、科普、知識產權、高新技術產業(yè)化工作，提高科技支撐發(fā)展水平。積極開展全民健身體育運動和送文化下鄉(xiāng)活動。完成廣播電視直播衛(wèi)星“戶戶通”、農村廣播“村村響”、中央廣播電視節(jié)目無線數字化覆蓋工程建設。推進“寬帶鄉(xiāng)村”示范工程建設，實現(xiàn)電信光網農村全覆蓋。舉辦好仙人灣瑤族鄉(xiāng)成立20周年慶典。認真開展第三次全國農業(yè)普查工作。繼續(xù)抓好供銷、老干、民族、宗教、人防、史志、檔案、保密、統(tǒng)戰(zhàn)、臺辦、國防、婦女、共青團、住房公積金、關心下一代等各項工作。　　

推進生態(tài)文明建設。“綠水青山就是金山銀山。”著力建設山清水秀的綠色辰溪、美麗辰溪，認真開展國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質量考核工作，切實抓好以“飲用水水源地保護、生活垃圾和污水處理、畜禽養(yǎng)殖污染整治、強化工礦企業(yè)監(jiān)管、加強基層能力建設”為重點的農村環(huán)境綜合整治整縣推進工作，以及庫區(qū)環(huán)境綜合整治工作、農村清潔工程。完成造林綠化2.5萬畝、封山育林12萬畝，啟動天然林保護工程，加大生態(tài)公益林保護力度。認真實施“森林禁伐減伐三年行動”，加強森林防火，確保森林面積和資源總量逐年增長。強化聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊私采亂挖礦產資源行為。實施張家灣重金屬污染綜合治理三期工程。開展空氣、地表水自動在線監(jiān)測數據傳輸和信息公開工作。加強清潔能源建設，完成大中型沼氣工程1處、養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程20處。通過持續(xù)努力，建立起較完善的環(huán)境保護和污染治理監(jiān)管體系，為全面建成小康社會提供環(huán)境安全保障。　　

認真抓好安全穩(wěn)定。緊繃安全生產之弦。以更大的投入、更嚴格的監(jiān)管、更嚴厲的追責抓好安全生產。嚴格落實“黨政同責”、“一崗雙責”、“失職追責”，嚴格落實領導干部帶隊檢查安全生產制度，嚴格督促企業(yè)落實安全生產主體責任，促使安全生產各項工作落到實處。認真組織安全生產教育培訓活動，加強縣鄉(xiāng)村三級安全監(jiān)管能力建設和企業(yè)標準化建設，夯實安全生產基層基礎。深入開展安全生產隱患大排查大整治活動，有患必治。扎實推進“九打九治”，對非法違法生產經營行為露頭就打，依法嚴辦，堅決遏制較大以上安全事故發(fā)生。切實抓好地質災害防治工作，嚴格落實“五到位”措施，防范地質災害事故發(fā)生。推進社會治理創(chuàng)新。深入開展平安創(chuàng)建活動，實現(xiàn)基層平安創(chuàng)建全覆蓋。創(chuàng)新矛盾化解機制，推進重大事項社會穩(wěn)定風險評估，加強醫(yī)療糾紛、交通事故等專業(yè)性、行業(yè)性調解組織建設，妥善處理群體性事件，切實維護社會政治持續(xù)穩(wěn)定。以“事要解決”為核心，著力推進依法治訪，加大依法逐級走訪宣傳力度，嚴格落實領導包案、主動接訪、帶案走訪、聯(lián)合辦訪制度，壓實主體責任，全力化解信訪積案。強化訴訪分離。依法打擊違法上訪行為，遏制“以鬧求解決、以訪謀私利”等不正常現(xiàn)象。深化以打擊涉黑涉惡、黃賭毒、兩搶一盜、非法集資為重點的嚴打整治活動，及時解決突出治安問題。著力打造治安防控體系升級版，推進城區(qū)監(jiān)控建設，擴大巡邏面，壓縮違法犯罪空間，進一步增強人民群眾安全感。　　

三、關于《辰溪縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》的說明　　

根據《中共辰溪縣委關于制定辰溪縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，我們編制了《縣“十三五”規(guī)劃綱要（草案）》，提請大會審議。下面，我就三個問題作簡要說明。　　

    （一）“十三五”時期我縣面臨重大戰(zhàn)略機遇　　

“十三五”時期，在新的發(fā)展基礎和宏觀環(huán)境下，我縣加快發(fā)展面臨四個方面的歷史機遇。一是全面建成小康社會帶來的新機遇。為全面建成小康社會，“十三五”時期國家將加大中西部地區(qū)脫貧攻堅力度，促進欠發(fā)達地區(qū)基本公共服務實現(xiàn)均等化，補齊基礎設施、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、民生保障等方面的短板。這些將催生大量投資熱點和機會，為我縣加快發(fā)展、后發(fā)趕超帶來重要機遇。二是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略帶來的新機遇。“十三五”時期，國家西部大開發(fā)、武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅、中部崛起戰(zhàn)略縱深推進，將出臺扶持力度更大的一攬子新政策；省“一核三極四帶多點”、市“一極兩帶”發(fā)展戰(zhàn)略以及湘西大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，將為我縣的發(fā)展帶來新的更多機遇。三是產業(yè)梯度轉移帶來的新機遇。目前，東部地區(qū)經濟發(fā)展步入升級換代新階段，產業(yè)加速向中西部地區(qū)轉移。我縣具有相對優(yōu)越的資源、產業(yè)基礎和豐富的勞動力，在承接產業(yè)轉移上具有一定優(yōu)勢。四是交通區(qū)位條件改善帶來的新機遇。滬昆高鐵建成通車，我縣接近“高鐵時代”；滬昆高速緊鄰而過，長韶婁懷高速全線通車，加之我縣交通“321”工程在“十三五”啟動實施，我縣交通運輸條件將明顯著改善。只要我們牢牢抓住這些重大戰(zhàn)略機遇，把握新一輪改革發(fā)展的主動權，凝聚全縣人民的智慧和力量，真抓實干，攻堅克難，就一定能如期全面建成小康社會。　　

（二）“十三五”規(guī)劃的總體考慮　　

辰溪縣“十三五”發(fā)展的指導思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持以提高質量和效益為中心，堅持“三量齊升”、“五化同步”，緊緊圍繞“一極兩帶”和“一個中心、四個懷化”戰(zhàn)略部署，深入推進“一化四建”發(fā)展戰(zhàn)略，突出“兩點一線”，著力脫貧攻堅，實現(xiàn)產業(yè)轉型升級、精神文明建設、生態(tài)文明建設、社會治理創(chuàng)新、民主法治建設“五個新突破”，確保2020年如期全面建成小康社會，努力建設經濟富裕、山川秀美、社會文明、人民幸福的新辰溪。 　　

    “十三五”時期，全縣經濟社會發(fā)展的奮斗目標是到2020年，經濟發(fā)展、人民生活、社會發(fā)展、民主法治和生態(tài)文明等各項指標都達到全面小康社會的要求。成功創(chuàng)建全國文明城市、全國園林城市、全國生態(tài)縣、全國平安縣。主要目標：綜合實力明顯增強。到2020年，全縣GDP達到166.7億元，年均增長9%，人均GDP達到2.7萬元；公共財政收入、地方財政收入分別達到12億元、7.4億元，分別年均增長11%；全社會固定資產投資年均增長15%。結構調整成效顯著。新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化、現(xiàn)代服務業(yè)水平明顯提升，城鎮(zhèn)化率提高到45%，三次產業(yè)比調整到14：42：44。高新技術產業(yè)增加值占全縣地區(qū)生產總值的比重達到20%以上，戰(zhàn)略性新興產業(yè)占全縣地區(qū)生產總值的比重達10%以上，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占全縣規(guī)模工業(yè)增加值的比重達50%以上，農產品加工產值明顯提升。人民生活明顯著改善。城鎮(zhèn)、農村居民人均可支配收入分別達到28262元、12128元，分別年均增長9.5%、10.5%。人均住房面積超過30平方米。農村貧困人口一道邁入全面小康社會。人民健康水平和素質明顯提高。社會事業(yè)全面進步。財政性民生投入占地方財政支出的比重達到75%以上。普及高中階段教育，公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務進一步加強，社會保障和公共文化服務體系更加健全。民主法治和精神文明建設取得明顯成效，全民學法、懂法、守法、用法、護法氛圍逐步形成。生態(tài)環(huán)境顯著好轉。低碳綠色生產方式和生活方式基本形成。萬元GDP綜合能耗下降到0.62噸標準煤，城鎮(zhèn)污水處理率、農村生活污水處理率、農村生活垃圾集中處理率分別達65%以上、60%以上、80%以上，空氣質量和地表水達標率分別達95%以上、100%。城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率、森林覆蓋率分別達50%以上、63.8%以上。　　

（三）“十三五”時期的主要任務　　

《綱要（草案）》圍繞全面建成小康社會提出了10項主要任務。這里，從經濟建設、民生和社會事業(yè)發(fā)展、改革開放三個方面作簡要說明。　　

科學發(fā)展是解決所有問題的關鍵。《綱要（草案）》從五個方面對經濟建設進行了部署。一是新型工業(yè)化要取得新突破。把產業(yè)及產業(yè)園區(qū)發(fā)展作為主戰(zhàn)場，以集群化、智能化發(fā)展為基本路徑，積極對接省“135”工程、“制造業(yè)強省五年行動計劃”、“互聯(lián)網+”行動計劃，強化產業(yè)園區(qū)平臺和產業(yè)走廊建設，加快發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、文化動漫等戰(zhàn)略新興產業(yè)，引導推動化工、建材、能源、機械制造、糧油加工等傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，提高產業(yè)“兩型”化、高端化、品牌化水平。二是農業(yè)現(xiàn)代化要邁上新臺階。堅持“兩山一品、一帶六化”，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展道路。加強農業(yè)基礎設施建設，推進土地流轉，完善現(xiàn)代農業(yè)社會化服務體系，積極培育發(fā)展新型經營主體，加快發(fā)展油茶、蛋雞、蔬菜、生豬、優(yōu)質水果等優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)，擴大糧食生產，大力推進農產品精深加工，培育一批農產品品牌，加快形成特色鮮明、優(yōu)勢突出、初具規(guī)模、效益良好的主導產業(yè)群和優(yōu)勢產業(yè)帶，實現(xiàn)農業(yè)轉型升級。三是現(xiàn)代服務業(yè)要實現(xiàn)新提升。大力推進現(xiàn)代商貿物流業(yè)“321工程”，繁榮城東商業(yè)聚集區(qū)，建成城南、火馬沖兩個物流園，增強黃溪口、安坪兩個縣域商業(yè)次中心功能，加快發(fā)展電子商務，逐步構建層次分明、特色突出、布局合理、結構優(yōu)化、充滿活力的現(xiàn)代商貿物流網絡，打造懷化北部商貿物流次中心。堅持大旅游、大融合、大項目、大發(fā)展的理念，積極融入“張吉懷”精品生態(tài)文化旅游經濟帶，認真規(guī)劃實施山水文化旅游業(yè)“十大工程”，努力形成旅游品牌，把辰溪旅游打造成新的增長極、休閑度假目的地、獨特的山水文化觀光游覽地。加快發(fā)展現(xiàn)代金融、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意等新興服務業(yè)，實現(xiàn)服務業(yè)全面提質升級。四是新型城鎮(zhèn)化和新農村建設要呈現(xiàn)新面貌。對接省“百城千鎮(zhèn)萬村”工程，以美麗辰溪、幸福家園為主題，按照“一城兩區(qū)、四點兩線”的空間布局，推進以縣城為核心，黃溪口、安坪、孝坪、修溪四個中心鎮(zhèn)為重要節(jié)點、輻射全縣的新型城鎮(zhèn)化，高標準實施省道沿線新農村示范工程，突出“兩點一線”大力發(fā)展產業(yè)，推動新城鎮(zhèn)、新農村、新產業(yè)“三新融合”，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。五是基礎設施要得到新改善。全力推進以“321”工程為重點的交通建設，進一步加強農田水利、水庫灌渠、以縣城和中心集鎮(zhèn)防洪為重點的流域治理、農村安全飲水集中工程擴容提質等水利工程建設，加快推進電力、信息、能源、市政等基礎設施建設，強化建后管護，構建功能完善、管理科學、安全高效的城鄉(xiāng)基礎設施體系。　　

    改善民生是推進科學發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。《綱要（草案）》從四個方面對加強社會建設、保障和改善民生進行了部署。一是各項社會事業(yè)要實現(xiàn)新進步。聚焦教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、社會保障、科技惠民、文化體育等群眾關切，構建城鄉(xiāng)均等、可持續(xù)發(fā)展的基本公共服務網絡。堅持以改革促發(fā)展、惠民生，提升教育教學水平、衛(wèi)生服務質量，改善群眾居住條件，實現(xiàn)更充分的就業(yè)、更完善的社會保障，讓全縣人民擁有更多獲得感，過上更好的生活。二是依法治縣和社會治理要取得新成效。強化普法宣傳教育，大力弘揚法治精神，推進依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、規(guī)范執(zhí)法。加強法治政府建設，依法設定權力、行使權力、制約權力、監(jiān)督權力，實現(xiàn)政府活動全面納入法治化軌道。強化安全生產和社會治理創(chuàng)新，推行網格化管理，注重源頭預防，強化問題解決，促進社會和諧。大力推進精神文明建設，使文明向上的社會風尚蔚然成風。三是生態(tài)文明建設要呈現(xiàn)新局面。堅持綠色化發(fā)展，建立健全生態(tài)紅線、生態(tài)補償、全面節(jié)約、責任追究等生態(tài)文明制度體系，協(xié)同全國生態(tài)縣、園林城市、文明城市、森林公園、濕地公園創(chuàng)建，認真抓好國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質量考核和農村環(huán)境綜合整治整縣推進工作，加強資源節(jié)約集約循環(huán)利用、生態(tài)修復保育，建設兩型生態(tài)新家園。四是脫貧攻堅任務要全面完成。全面落實“12個到村到戶”和“6個一批”，到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)農村貧困人口不愁吃、不愁穿，農村貧困人口義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困村全部摘帽。　　

改革開放是推進科學發(fā)展的強大動力。《綱要（草案）》提出，要加快推進行政管理體制、市場配置要素、財稅金融、投融資、土地流轉、政府購買服務等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，健全有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機制，加大招商引資力度，為全面建成小康社會注入強大活力。　　

   四、全面加強政府自身建設　　

做好明年和未來五年經濟社會發(fā)展工作，全面建成小康社會，必須以改革創(chuàng)新的精神，推進法治為民務實清廉政府建設，促使行政效率明顯提高、干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)良、縣委決策部署和政府重點工作得到全面及時落實。　　

    深化改進作風。作風建設沒有終點，永遠在路上。踐行群眾路線。進一步鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，持續(xù)深入開展“一進二訪”活動，形成密切聯(lián)系群眾新常態(tài)。多站在百姓的角度看問題、辦事情、做決策，竭力解決群眾最急盼的上學、看病、就業(yè)、住房、出行等問題。政府多一分努力，百姓就少一分困難。踐行三嚴三實。推進脫貧攻堅、全面建成小康社會需要扎扎實實地做好每一項工作。堅持嚴字當頭、實處著力，把“三嚴三實”內化于心、外化于行，直接奔著工作中的各類問題去，用寬廣的眼光、改革的思路、發(fā)展的辦法解決前進中的問題，開創(chuàng)發(fā)展新局面，創(chuàng)造經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。恪守政治規(guī)矩。不折不扣落實中央八項規(guī)定、省委九項規(guī)定以及市委、縣委關于作風建設的各項規(guī)定。厲行勤儉節(jié)約，落實公車改革，降低行政成本，把有限的資金用在改善民生和促進發(fā)展上。　　

深化改革創(chuàng)新。一個創(chuàng)新型的政府，應當是變革的、進取的和高效的政府。推進行政審批制度改革。認真做好上級下放的行政審批事項承接工作，對全國統(tǒng)一取消和暫停征收37項行政事業(yè)性收費全面落實到位。實施行政審批“兩集中、兩到位”改革，嚴格實行“一窗式服務、一站式審批”，推行并聯(lián)審批，優(yōu)化審批流程，加強對每一個審批崗位的監(jiān)督，提高審批效率。推進政府機構改革。加快推進事業(yè)單位分類改革，完成行政類事業(yè)單位改革，啟動公益類和經營類事業(yè)單位改革。深化社會組織“去行政化、去壟斷化”改革，加大政府購買公共服務力度，更好地發(fā)揮社會組織在管理社會事物中的作用。推進財稅體制改革。探索建立跨年度預算平衡機制，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付，加強財政資金績效管理創(chuàng)新，實施非稅票據電子化改革，提高財政管理服務規(guī)范化水平。深化“營改增”改革，減輕企業(yè)負擔。發(fā)揮市場機制作用，推行項目建設PPP模式，實現(xiàn)公共利益最大化。推進不動產統(tǒng)一登記改革。按照登記機構、登記依據、登記簿冊和信息平臺“四統(tǒng)一”的要求，加快構建權屬清晰、分工合理、權責一致、便民高效、法治保障的不動產統(tǒng)一登記體系，保障不動產交易安全，保護人民群眾的合法財產權。推進服務體系建設。加強“221”便民服務體系的規(guī)范管理，充實服務大廳職能崗位人員，為群眾提供更加集中、便捷、高效的服務。推進網上辦事大廳建設，讓更多的行政審批事項和公共服務事項在網上辦理。全面落實縣委提出的建設“五個”環(huán)境的要求，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。　　

深化政務公開。權力只有公開運行，才能防止被濫用。加強“六張清單一張網”工作。強化清單動態(tài)管理，根據法律法規(guī)、機構和職能調整等情況，及時調整公布政府部門權力、責任清單。加強督促檢查，及時、準確公開政府各項重點工作的進度、存在的問題以及解決問題的辦法，推動政府工作全面落實。加強政民互動，及時研究解決群眾反映的突出問題，不斷改進政府工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要以清單形式公開各項事務和重點工作。規(guī)范村務公開。對村務實行一月一公開，遇到重大事件及時公開。通過公開精準脫貧、低保救助、惠農補貼、繳費標準、村級財務等內容，保障群眾的知情權、監(jiān)督權，激發(fā)廣大群眾參與村級民主管理的積極性。推行電視問政。堅持問題導向，通過群眾提問、單位主要負責人解答、媒體跟蹤整改、監(jiān)察部門監(jiān)督落實的電視問政形式，促進群眾反映的熱點、難點問題得到及時解決。　　

    深化依法行政。自身用法度來約束，百姓就會效法而遵守法紀。強化普法教育。以“七五”普法為抓手，著力構建“大普法”工作格局，加強普法隊伍建設，深入開展“法律七進”活動；嚴格落實“誰主管、誰普法”、“誰執(zhí)法、誰普法”責任制和領導干部述法制度，充分發(fā)揮領導干部“關鍵少數”作用，引導全民學法用法守法；深入開展“法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“法治單位”、“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動，營造法治建設濃厚氛圍。嚴格依法辦事。堅持“法定職責必須為、法無授權不可為”，按照法定權限行使權力、履行職責，提高運用法治思維和法治方式解決問題、推動工作的能力。嚴格執(zhí)行政府議事決策規(guī)則、專家咨詢、社會聽證和公示制度，推進依法民主決策。落實行政執(zhí)法責任制，規(guī)范執(zhí)法行為，切實做到科學執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法。廣泛接受監(jiān)督。主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督以及新聞媒體、社會公眾監(jiān)督，認真辦理建議、議案、提案。加強審計監(jiān)督，對重點項目、重點工作、民生實事實行全過程跟蹤審計，嚴格投資評審。認真落實黨風廉政建設責任制、“一崗雙責”，嚴肅查處各類違法違紀案件，促進干部清正、政府清廉、政治清明。　　

各位代表，邁進“十三五”新的歷史征程，美好前景催人奮進，路就在我們的腳下。讓我們在中共辰溪縣委的堅強領導下，攜起手來，以奮發(fā)有為的激情和昂揚向上的斗志，推進辰溪改革發(fā)展各項事業(yè)，向著全面建成小康社會闊步前進！