政府工作報告　　

——2014年12月23日在辰溪縣第十五屆人民代表大會第三次會議上　　

縣 長  周  詳 　　

　 　

各位代表：　　

　　現在，我代表辰溪縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議。請政協委員和其他列席人員提出意見。　　

一、2014年工作　　

一年來，在縣委堅強領導下，我們認真學習貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會和習近平總書記一系列重要講話精神，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，面對經濟下行壓力加大、財政剛性支出大幅增加、三次大的洪災等重大挑戰，大力弘揚辰溪精神，全力實施“一化四建”發展戰略，較好地完成了各項目標任務。2014年全縣生產總值達89.1億元（預計數，下同），同比增長2.1%；公共財政收入達6.7億元，同比增長6%，其中地方財政收入達4.13億元，同比增長4 %；社會消費品零售總額達33億元，同比增長12.7%；全社會固定資產投資同比增長10%；規模工業增加值實現21.6億元；農業增加值實現14.6億元；居民人均可支配收入達9992元，同比增長12%。　　

——抓產業結構調整，促進經濟穩步發展。以工業集中區為平臺的新型工業化初見端倪。通過技改，傳統產業煥發新機，經過節能、環保技術改造的藍伯化工、華榮硅業等企業恢復了正常生產。全年簽約新型項目13個，泰達訊物聯網等6個項目先后開工建設，4.2萬平方米的標準廠房已交付使用，工業集中區的基礎設施日臻完善，工業發展后勁進一步增強。以土地經營權流轉為主要形式的現代農業發展迅速，糧食總產量穩定在18.5萬噸，實現土地流轉2.4萬畝，新增1家省級龍頭企業、2家市級龍頭企業、57家農民專業合作社，板橋油茶示范園成功列入全省5個現代農業（油茶）綜合產業園。實施省道示范工程，完成油茶新造8000畝，新建了3000畝蔬菜基地、10萬羽蛋雞基地和3690畝優質果品基地，啟動了6000畝的雙低油菜示范縣基地建設，現代農業展現勃勃生機。　　

——抓新型城鎮化、新農村建設，全力擴內需、促發展。啟動實施了22個重點城建項目，劉曉森林公園、城南大道、城東市民休閑廣場等工程建設全面完成，文體廣電婦女兒童中心、雙溪二期治理、城東城南安置區、保障性安居工程等重點項目建設進展順利，城市功能日趨完善。創建省級文明縣城有望達標。農村集鎮建設步伐加快，城鎮化率提高到38.5%。加大水利投入，完成了10座水庫除險加固、271口山塘維修、111處農村飲水安全工程、337處水利冬修工程和中小河流治理年度建設任務。加強交通建設，完成了54公里農村公路建設和278處公路橋梁損毀工程，實施了18公里縣道修復工程，啟動了辰浦公路、城南汽車站前期工作。22個行政村的電網改造全面鋪開。完成了4.1萬畝的土地綜合整治項目。7個地質災害點的搬遷工程正在加緊實施。全年新增通電話自然村21個、農村有線電視用戶4270戶。加強生態建設和環境保護，完成造林3.26萬畝和張家灣釩礦區污染綜合治理一期工程。以美麗辰溪建設為總攬，狠抓城鄉環境衛生綜合整治和美麗鄉村建設，庫區環境治理取得積極成效，城鄉環境持續整潔。　　

——抓改革創新，切實增強發展活力。簡政放權，取消行政審批項目83項，調整合并135項，下放41項。啟動了縣政府機構改革前期工作，為政府職能進一步轉變奠定了基礎。落實了注冊資本認繳登記制，工商登記由先證后照改為先照后證。充分發揮財政杠桿作用，大力推行政府性存款與銀行放貸掛鉤、助保貸款、貼息貸款，全力推進農村信用社改制，金融服務地方發展的力度不斷加大。通過深化改革創新，逐步消除瓶頸制約，激發了發展活力，全縣新增各類創業主體10218戶（登記注冊2735戶）、213家私營企業，各單位自報的77個招商創業項目完成投資5.7億元。全年合同引資23.3億元，引進了東迪智能移動電子、云麓學校等一批重大項目，有力地支撐了就業，活躍了經濟。　　

——抓社會建設，多措并舉惠民生。加大教育投入，實施了云麓學校、思源實驗學校、16所合格制學校、5所農村公辦幼兒園和252套農村教師公租房等一批項目。為切實解決學生乘車安全問題，在全省率先實現校車公司化專營模式。加強教育教學管理，高考成績較往年有了新進步。大力推進衛生事業，完成了3個鄉鎮衛生院業務用房、4個鄉鎮衛生院35套職工周轉房、20個標準化村衛生室建設。新農合參合率達98.9%。加強就業工作，新增城鎮就業4100人、農村勞動力轉移就業6000人。加強社會保障，新農保參保率達98.5%，農村低保保障率達8.53%，全年發放各類救助資金7972萬元，農村五保供養標準進一步提高。實施保障房建設2564套。加強扶貧工作，對41個貧困村1.75萬貧困人口實施了產業幫扶，照頂界村易地扶貧搬遷工程基本完工，14810名移民享受了后扶直補。狠抓計生工作，全縣低生育水平持續穩定。開展了豐富多彩的群眾文體活動。國防后備力量建設不斷加強。第九屆村委會換屆選舉工作全面完成。“六五”普法深入開展。加強安全監管，扎實開展了安全生產隱患大排查大整治、“六打六治”打非治違、遏制煤礦重特大事故攻堅戰等專項行動，關閉了23座小煤礦。強化社會管理綜合治理，全年共排查化解矛盾糾紛2498起，妥善處理了279件信訪事項，先后破獲刑事案件407起，依法批準逮捕205人，審結刑事案件113件。工商、物價、民族、宗教、科技、科協、機要、保密、史志、檔案、工會、婦聯、統戰、臺辦、供銷、人防、老干、殘聯、氣象、水文、共青團、工商聯、旅游外事僑務、住房公積金、關心下一代等工作都有新的進展。　　

——抓政府自身建設，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。通過很剎“四風”，政府領導及部門存在的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風得到有力遏制，“三公”經費支出較上年下降了40%。深入開展一系列專項整治行動，解決了亂收費亂罰款亂攤派、落實惠民政策縮水走樣、低保不規范等一批與群眾切身利益有關的問題。全面推進“221”便民服務體系建設，深入開展“三聯七到戶”活動，聯系服務群眾“最后一公里”逐步打通。把制度建設作為解決問題的治本之策，圍繞反對“四風”建立完善了一系列制度并強化制度執行。積極主動向縣人大、政協報告工作，自覺接受人大、政協監督，共辦結人大代表建議74件和政協委員提案62件，辦復率100%。嚴格落實黨風廉政建設責任制，加強監察、審計監督，反腐倡廉建設不斷加強。　　

我們清醒地認識到，在今年錯綜復雜的形勢下，我縣經濟運行總體平穩，改革創新的紅利不斷釋放，新的增長動力正在生成。我們能夠取得這樣的成績，得益于縣委的正確領導，得益于縣人大、縣政協的大力支持，是全縣上下奮力拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向在各個崗位上奉獻智慧和力量的全縣人民，向各位人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯和社會各界人士，向各級駐辰單位、駐地部隊官兵，向所有關心、支持辰溪發展的同志們、朋友們，表示最誠摯的感謝!　　

我們更清醒地認識到，發展中存在不少困難和問題。產業結構調整任務十分艱巨，擺脫傳統發展路徑日益緊迫。經濟總量、人均均量較低，財政收支矛盾依然突出。基礎設施相對落后，抵御自然災害的能力十分脆弱。教育、衛生、就業、社會保障等民生事業發展水平亟需提高，對困難群體的救助需加大力度。安全生產、維護穩定任務十分繁重，創新社會治理更加迫切，依法治縣的任務還十分艱巨。　　

我們更清醒地認識到，通過開展教育實踐活動，干部作風明顯好轉，但在增強執行力上還做得不夠。抓干部重在抓作風，抓作風重在抓落實。還需從思想認識上進一步深挖根源，在建章立制中強化舉措，在增強執行力上出硬招、下功夫，切實解決“雷聲大、雨點小”的問題，以求不斷取得作風建設新成效，為我縣改革發展提供有力的保證。　　

二、2015年工作安排　　

各位代表，明年是全面深化改革、全面建成小康社會的關鍵之年，是建設法治中國的開局之年，也是“十二五”的收官之年，根據新的形勢和任務，明年工作的總體要求是：以黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會和習近平總書記一系列講話精神為指導，深入貫徹落實中央、省委、市委、縣委的系列決策部署，圍繞市委提出的“一個中心、四個懷化”的總要求和全面建成小康辰溪階段性目標，大力弘揚“厚德、堅韌、團結、向上”的辰溪精神，全力實施“一化四建”發展戰略，以改革創新為動力，以改善民生為目的，以“七個著力”為抓手，促進“三量齊升”，實現社會和諧。　　

全縣經濟社會發展的主要目標是：完成生產總值100億元左右，增長9%左右；固定資產投資增長10%；全縣公共財政收入達7.37億元，增長10%，地方財政收入達4.55億元，增長10%；規模工業增加值增長10%；農業增加值達15.5億元，增長4.2%；社會消費品零售總額達37.2億元，增長13%；居民人均可支配收入達11191元，增長12%；城鎮化率提高到39.5 %；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在8‰以內；萬元生產總值綜合能耗下降3.5%；主要污染物排放總量削減2%。爭創省級園林縣城、全國文明縣城和全國法治創建先進縣，保持全省人口計生工作模范縣、平安縣榮譽。　　

明年要重點做好以下七方面工作：　　

（一）著力產業轉型　　

加快發展新型工業。突出打好園區攻堅戰，全力發展“一區一園”，確保辰溪工業集中區躋進全省100個工業園籠子，實現園區規模工業增加值9億元。提升園區平臺。按照“新園、新區、新城”和“功能分區明晰、空間布局合理、產業重點明確、集約節約用地、產城融合發展”的要求，推進工業集中區和生態產業園建設。積極爭取省“135”工程支持，完成6.9萬平方米標準廠房建設，完善工業集中區高新區道路、通訊、電力專線、寬帶網絡等基礎設施，啟動306套公租房及安置配套建設，完成生態產業園300畝土地平整以及電網、供排水、排污等基礎工程，適時啟動工業集中區污水處理廠和垃圾無害化填埋場建設。改革園區管理體制，落實“一權兩制一司”，在授全權、負全責的原則下，將相應的行政審批事項下放到園區，建立相對獨立的行政體制和財政體制，組建獨立的投融資公司，優化園區運行機制和管理服務。推進集聚發展。加強調度協調和跟蹤服務，確保工業集中區的顧通LED、香源酒莊、漢清生物、東迪電子、泰達訊物聯網、湘聯陶瓷等項目按期投產。以高新區電子信息產業為招商重點，著力延伸產業鏈條，培育壯大電子信息產業集群。以新技術、新能源、新材料為發展方向，加大生態產業園招商引資力度，年內實現5個以上生態無污染項目進駐園區。培育骨干企業。對重點骨干企業實行“一企一策”幫扶，引導支持企業技改升級，推進保留煤礦正規化開采，努力為企業解決融資難等突出問題，全力為企業爭取項目支持，幫助企業做大做強。　　

加快發展現代農業。進一步突出“兩山一品”。把糧食生產擺在首位。大力推進土地流轉，扶持培育新型經營主體，發展壯大農村集體經濟，著力打造農業品牌，促進農業升級增效。推行現代經營。按照“堅持農村土地集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權”的總要求，認真開展農村集體土地確權登記發證工作，推進土地規范流轉，積極培育發展家庭農場、農民合作社、龍頭企業等新型經營主體。年內每個鄉鎮新建1個300畝以上的土地經營權流轉示范基地。堅持走“企業+基地+市場”之路，培育、引進農產品加工龍頭企業3家以上。加快推進農業機械化，培育發展5家“百萬元新型農機合作組織”。發展農產品基地。堅守糧食播面49萬畝、總產19萬噸底線，抓好優質稻示范片建設。推進省道示范工程，對新建的3000畝蔬菜基地提質升級；以板橋油茶示范園、龍頭庵油茶基地為示范，完成油茶新造、低改1.3萬畝；完成6000畝的雙低油菜示范縣基地建設和15萬羽的蛋雞養殖基地建設；引導扶持生豬規模養殖。加快生態產業園生態高效農業基地建設，引進一批生態高效農業項目。統籌發展“一區一品”特色農業，引導支持龍頭庵、孝坪、辰陽、潭灣、城郊等鄉鎮的蔬菜、油茶、臍橙等基地建設。認真開展爭創農業品牌活動，新增“三品一標”認證5個以上。完善服務體系。加強農業技術指導、各類專業技術培訓和農民素質教育。加強動植物防疫，全力做好防汛抗旱工作，不斷完善農業保險體系。加強農產品質量安全管控體系建設，保障農產品質量安全。　　

加快發展第三產業。促進房地產業健康發展。認真落實《辰溪縣關于引導和促進房地產市場健康發展的實施意見》。加強規劃控制，實施土地有計劃的供應，合理調節房地產開發節奏。全面落實首套購房、建設項目收費、免試就近入學等優惠政策。嚴厲打擊“小產權房”等違法建設行為，優化房地產開發環境。大力發展商貿物流業。啟動煙草物流基地、成品油倉儲基地、城南物流園建設。加強城鄉集貿市場建設，不斷完善商貿物流網絡。積極發展家政服務、幼教養老、健康服務業，啟動華盛頤康園養老社區建設。加快發展交通運輸、教育培訓、電子商務、郵政快遞等服務業，提升服務業整體水平，增強消費對經濟的拉動作用。　　

重塑產業轉型新動力、形成經濟新常態，我們要把住深化改革開放、促進全民創業關鍵。為此，推進金融改革創新，深化政府性資金存款與商業銀行貸款掛鉤政策；完成農村信用社改制工作；成立省農業信用擔保公司辰溪辦事處，繼續推行財政擔保貸款和貼息貸款，扶持企業和農業產業化做大做強。深化工商登記注冊改革，全面推行先照后證、認繳登記注冊制度，降低市場準入門檻，增強市場活力。擴大招商引資，更加積極主動地走出去，突出抓好領導招商、產業鏈條招商、返鄉創業，強化招商引資責任，每個有招商任務的單位要引進投資額1000萬元以上的招商引資項目1個以上。加強招才引智工作，為創新創業提供智力支撐。優化發展環境，深入開展“千人評股長”活動；嚴肅整治亂收費、亂罰款、亂攤派現象；對強攬工程、惡意阻工、非法設杠等違法行為，露頭就打；嚴厲懲處非法壟斷、制售假冒偽劣商品等行為，切實維護公平競爭的市場秩序。通過落實扶持創業的一系列政策和措施，促進全民創新創業，年內新增創業主體1萬戶以上，拉動經濟穩健增長。　　

（二）著力城鎮帶動　　

堅持規劃先行。完成新一輪《縣城總體規劃》報批工作。完善城市規劃區控制性詳細規劃，精心做好重點工程修建性詳細規劃和重要節點的城市設計。加強沅江兩岸建設項目景觀審查，打造和諧美觀的城市特色。完成辰溪工業集中區、生態產業園及5個重點鎮、6個邊貿集鎮的控制性詳細規劃編制。精心編制縣城綠地系統規劃、柳樹灣改造規劃、五寶田歷史文化名村傳統村落規劃等專項規劃，彰顯個性和特色。　　

加大建設力度。按照“加速城東，帶動城南，逐步實施老城改造，加快中心集鎮和邊貿集鎮建設”的思路，全力推進城東建設，加快實施育才路、城東次干道、沅江北岸基礎設施等工程建設，完成體育館、建設環保綜合大樓、雙溪二期綜合治理工程、城東安置區等重點項目建設。積極推進城南開發，加快實施沿江路、正和路、城南防洪設施等基礎設施建設，完成自來水廠遷建、城南安置區、湖大紀念館等重點項目建設。按照“規劃引領、政策支持、市場運作、自求平衡、群眾自愿、分步實施”的原則，穩步推進老城提質改造，啟動城西防洪堤工程，加快實施保障性安居工程，改造觀瀾橋等一批基礎設施。大力推進中心集鎮和邊貿集鎮建設，完善配套設施，發展集鎮產業，凝聚人氣財氣。　　

提升管理水平。構建“大城管”工作格局，推進“網格化”管理和智慧城市指揮中心建設，實現全社會齊抓共管和城市數字監管全覆蓋。加強宣傳教育，倡導文明風尚，促使城鎮居民提高文明素養。落實城市管理相對集中行政處罰權工作，提高執法和服務水平。加強縣城和農村集鎮“美化、亮化、凈化”工程建設，提高城鎮品位。認真做好縣自來水公司改制工作。逐步擴大城鎮管理服務外包范圍。做活城鎮土地文章，充分發揮城鎮資產效益，增強城鎮自我發展能力。　　

（三）著力基礎設施建設　　

加強水利建設。認真組織實施已啟動的水利冬修工作，動員全民參與水利“五小工程”建設和渠道清淤疏浚活動。全面完成17座上型水庫除險加固工程，13.3公里的長田灣水庫總干渠維修，5個鄉鎮的小農水重點縣項目建設，73處共3.36萬人的農村飲水安全工程，寺前水土保持項目，龍埠泵站改造，以及3座電站增效擴容改造任務。加快推進楓香塘小一型水庫、辰水治理工程和骨干山塘建設。加強水利工程質量管理和日常管護，認真落實《農村飲水安全工程運行管理暫行辦法》，確保工程長久發揮效益，增強農業防汛抗旱、抗災防災能力。　　

加強交通建設。圍繞“高速全面聯網、省道提質增線、縣內道路暢通”目標，推進“321”工程，爭取啟動沅辰高速建設，開工辰浦公路一期路基工程，加快實施城南汽車站項目。認真實施省道336縣城至伍家灣段改造前期工作和災防項目工程、省道338中伙鋪到仙人灣段的30公里安保工程。完成50公里連通工程、8座危橋改造、1座渡改橋、1個農村客運等級站建設、80個招呼站建設和30艘客渡船標準化改造。落實農村公路三級養護機制，促進養護工作常態化，保障農村公路安全暢通。　　

加強生態建設。全力推進綠色辰溪建設和國家級生態縣創建活動，全年完成造林綠化3.3萬畝、森林撫育1.2萬畝，啟動新一輪退耕還林工程。加強森林資源保護，嚴防森林火災，嚴禁亂砍濫伐，努力實現森林面積和活木蓄積量雙增。嚴厲打擊私采亂挖礦產資源、亂占濫用基本農田現象。加強環境監管、污染治理、污染減排工作，突出抓好重金屬污染治理工程和大氣污染防治工作。深入開展整治違法排污企業保障群眾身體健康專項行動，防止污染事故發生。加強飲用水源地環境安全執法檢查，保障飲用水源安全。積極推廣清潔能源，完成長興生態1000立方米大型沼氣工程。切實抓好3個鄉鎮4.3萬畝的土地綜合治理工程。持之以恒抓好城鄉環境衛生綜合整治、庫區環境綜合整治、美麗鄉村建設。通過積極努力，確保我縣明年通過省級生態縣驗收、4個鄉鎮通過國家級生態鄉鎮驗收。　　

加強電力建設。完成13個行政村的農網改造。更換升級4個變電站設備，完成大路口—寺前35KV線路和孝坪集鎮4公里10KV線路改造。加強服務能力建設，確保城鄉安全用電。對全縣農村逐步進行電力POS機布點，提高服務水平。　　

（四）著力民生發展　　

優先發展教育。大力實施合格學校建設、校安工程和農村薄弱學校改造工程，年內創建省級合格學校14所，完成危房改造27180平方米、農村學校公租房172套。鼓勵支持社會力量辦學，推進思源實驗學校、云麓學校、職業學校建設。加強教育信息化建設。創新教育人才引進、培養、管理機制。深化創建平安校園先進縣。推進新課改和義務教育質量綜合評價改革，努力提高教育質量。　　

加強醫療衛生。加大醫療衛生基礎設施建設力度，完成3個鄉鎮衛生院業務用房、116套職工周轉房和56個標準化村衛生室建設，加快縣婦幼保健院搬遷城東工程進度。積極穩妥推進公立醫院改革。加強重大疾病預防、婦幼保健和基本公共衛生工作。致力完善城鄉居民大病救助體系，加大重大疾病救助力度，切實解決看病貴、因病返貧的問題。堅決糾正醫療衛生不正之風，切實維護群眾利益。　　

擴大城鄉就業。認真開展“就業促進年”活動，以高校畢業生、退伍軍人等群體就業為重點，以工業集中區、生態產業園、縣城和集鎮為平臺，多渠道開發就業崗位，實施就業援助，加強技能培訓和創業培訓指導，促進充分就業。年內新增城鎮就業4200人以上、農村勞動力轉移就業6000人以上。高度重視并及時處理拖欠農民工工資問題，切實維護農民工權益。　　

完善社會保障。堅持“全覆蓋、保基本、多層次、可持續”方針，不斷完善城鄉社會保障體系，擴大社會保險覆蓋面。加快推進保障性安居工程建設，新建和改建公共租賃房1164套，改造棚戶區住房730套、農村危房1200戶。穩妥實施被征地農民養老保險。新建、改擴建農村敬老院2所。進一步完善救助制度，規范救助程序，打造陽光低保，提高救助水平。　　

推進扶貧攻堅。以“兩不愁三保障”為目標，認真實施精準扶貧三年行動計劃，全力推進扶貧攻堅“九大工程”，重點抓好新識別的118個貧困村的扶貧幫困工作，實現貧困人口穩定脫貧1.73萬人以上。全面完成7個地質災害點的避險搬遷工程。嚴格落實減輕農民負擔的相關規定，切實解決亂攤派、亂集資、亂收費的頑疾。認真做好移民工作，大力發展庫區特色產業，促進庫區和移民安置區經濟發展、移民增收、社會穩定。　　

發展各項事業。加強科技工作，抓好先進技術的引進和推廣、科普、科技獎勵及知識產權工作，認真組織實施科技示范工程，不斷提高科技支撐發展的能力。加強計生工作，創新計生管理模式，提高人口計生優質服務水平。認真做好全省農村廣播電視“戶戶通”工程在我縣的試點工作。加強通訊暢通建設，新增通電話自然村20個以上。加快發展文化體育事業，抓好民俗文化傳承和保護工作，認真開展文化下鄉活動和全民健身體育運動。堅持文明引領、榜樣示范、懲教并重，營造文明和諧社會環境。加強社區建設，優化社區服務。繼續抓好民族、宗教、史志、檔案、機要、保密、統戰、老干、工商、物價、質監、供銷、氣象、水文、國防、人防、臺辦、工會、婦女、殘聯、共青團、旅游外事僑務、住房公積金及關心下一代等各項工作。　　

（五）著力安全穩定　　

加強安全生產。深刻汲取雙木灣煤礦“6·15”安全事故血的教訓，強化紅線意識，下鐵的決心，全力以赴抓好安全生產工作。完善安全責任體系。貫徹落實省、市關于加強基層安監能力建設的要求，進一步完善縣鄉村三級安監組織機構體系，加強安監隊伍建設，進一步明確縣鄉安監機構和村（社區）安監員的職責，健全安全生產監管機制，加大安全投入，促進安監工作科學化、規范化、常態化。嚴格落實“黨政同責，一崗雙責”，堅持“四不兩直”明查暗訪，認真開展領導干部帶隊檢查安全生產工作。嚴格督促企業落實安全生產主體責任，嚴肅整治“以罰代管、以收代罰、執關系法、執人情法”現象。對落實安全生產措施不力的，嚴格事前責任追究。認真抓好安全教育培訓，加強安全生產示范鄉鎮創建、企業標準化建設，為實現安全生產打下堅實基礎。強化隱患排查治理、打非治違。按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求，深入開展安全生產隱患大排查大整治活動，做到橫向到邊，縱向到底，把問題解決在萌芽狀態。堅持問題導向原則，扎實開展“八打八治”打非治違行動，深化遏制煤礦重特大事故攻堅戰、食品藥品安全等專項整治。對發現的各類非法違法生產經營行為，依法嚴厲打擊到位。　　

強化綜治維穩。創新大信訪工作機制。按照“認真查訪、依法辦訪、從嚴治訪”的要求，定期開展信訪隱患大排查，依法按程序做好信訪工作，使群眾的合理訴求在合法渠道中得到解決。堅持領導干部定期接訪與帶案下訪相結合，嚴格落實領導包案、部門聯動辦訪、限期化解消號制度，全力化解信訪積案。依法嚴厲打擊違法信訪行為，切實維護正常信訪秩序。創新大調解工作機制。健全調解組織網絡，定期排查矛盾糾紛，切實做到“抓早、抓小、抓苗頭”。整合人民調解、司法調解、行政調解的力量，充分發揮基層人民調解組織、基層司法所、法庭、公安派出所和綜治維穩中心的作用，形成工作合力。加強社會穩定風險評估，從源頭上預防和減少不穩定問題的發生。創新大防控工作機制。深入開展以打擊涉黑涉惡、黃賭毒、兩搶一盜、非法集資為重點的嚴打整治行動。加強治安防控，推進公共場所、復雜部位、主要路口監控建設，整合部門單位、住宅小區、門面店鋪監控資源，實現城區監控全覆蓋。加強巡邏工作，擴大巡邏面，提高見警率。扎實開展各項整治行動，消除治安亂源，維護社會穩定。　　

（六）著力法治政府建設　　

深化改革，簡政放權。推進審批制度改革，今年取消的83項行政審批事項全面落實到位。推行標準化審批，優化審批流程，提高辦事效率。深化財稅體制改革，貫徹落實新修訂的《預算法》、《湖南省鄉鎮財政管理條例》，推進政府財力與事權相匹配，清理規范各類行政事業性收費和政府性基金項目。實施社會組織“去行政化”、“去壟斷化”改革，更好地發揮社會組織在管理社會事務中的積極作用。改善和加強市場監管，積極推進綜合執法。深化縣政府機構改革，合理設置政府工作部門，推進事業單位分類改革、公共資源交易管理體制改革、行業管理機構改革，減少、調整一批重要領域和關鍵環節的部門職責交叉和分散事項，規范機構設置，理順職責關系，實現精簡統一效能。　　

全力普法，依法行政。法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。把全民普法和守法作為長期基礎性工作，深入開展法治宣傳教育，營造全民學法、懂法、守法、用法、護法的濃厚氛圍。堅持法定職責必須為、法無授權不可為。認真執行《湖南省行政程序規定》、《辰溪縣人民政府法律顧問工作規則》，堅持重大行政決策聽證制度，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論作為重大決策的必經程序。進一步完善執法程序，規范執法行為。全面落實行政執法責任制，嚴格確定執法人員執法責任和責任追究機制。加強政府合同合法性審查，保障政府和企業的合法權益。　　

公開政務，加強監督。堅持以公開為原則，不公開為例外，按照“五張清單一張網”的要求，在縣門戶網站上及時、準確公開以行政審批權力清單、財政資金管理清單、重點工作報告清單、企業負面清單、審計監察監督清單等5張清單為重點的政務信息。認真抓好鄉、村兩級政務公開工作，把廣大群眾所關心的城鄉低保、惠農補貼、繳費標準、村級財務等內容全面公開，讓老百姓看得見、看得懂、用得上。加強對政府內部權力的制約，對權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，推行電視問政，防止權力濫用。主動接受人大、政協監督以及新聞媒體、社會公眾監督，提高建議、議案、提案辦理水平，促進政府工作。　　

（七）著力改進作風　　

踐行群眾路線。安民之道在于察其疾苦。把黨的群眾路線教育實踐活動不斷引向深入。要親民為民。持續深入開展“三聯七到戶”活動，幫民富、排民憂、解民難、化民怨，全力解決服務群眾“最后一公里”的問題。要優化服務。加強縣鄉村三級便民服務機構、制度和能力建設，進一步完善“221”便民服務體系，將行政審批權力向便民服務中心集中，努力實現“為民服務全覆蓋，群眾辦事零距離”，打造民生直通車。要大辦實事。努力解決好群眾最急盼的住房、飲水、用電、行路、就醫、上學等問題，認真抓好社會保障、城鄉就業、社會救助、養老服務等民生事業，切實改善廣大群眾特別是困難群體的生產生活條件。　　

強化執行落實。政之要，貴務實。要加快發展、實現趕超，我們必須落實落實再落實，勤作為、出實招、治懶政、求實效。積極主動工作。政府各部門都要從辰溪改革發展、人民利益全局出發，自加壓力，主動作為，提高效率和協調性，定下來的事馬上辦，職責范圍內的事主動辦。對反映的問題要及時回應，抓緊解決。嚴格目標管理。堅持重點工作項目化，項目工作節點化，節點工作責任化，讓每一項重點工作都有節點目標任務，都有明確的領導、部門和責任人負責抓落實。強化督查考核。對重點工作，加大督查、一線幫辦、現場推進力度，加強薄弱環節，及時破解難題，確保工作進度。嚴格按照目標管理進行績效考核，嚴格獎懲兌現，促進工作落實。　　

狠抓勤政廉政。勤政和廉政是一枚硬幣的兩面。“有勤無廉，政失之于公；有廉無勤，政失之于慵。”堅持勤勉敬業。把勤政為民、造福百姓作為最大責任，妥善處理做好經濟工作與推進其他各項工作的關系，做到相互促進、相得益彰。對辰溪的各項事業，我們都要盡心盡力，善謀善為，勤以治事，作好表率。堅持勤儉節約。嚴格執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等相關規定，全面實行公務卡結算制度，進一步壓縮“三公經費”，切實降低行政成本。把行政辦公經費、“三公經費”結余部分主要用于改善民生。加強政府性資金使用績效評價，加大財務檢查、審計力度，提高財政資金使用績效。堅持從嚴治政。認真落實黨風廉政建設責任制、“一崗雙責”。加強工程建設、行政審批、土地出讓、招投標、政府采購等重點領域和關鍵環節的監督管理，嚴肅查處各類違法違紀案件，營造風清氣正氛圍。　　

各位代表！以習近平同志為核心的黨中央關于深化改革、依法治國的一系列決策部署，必將開創法治中國更加光明的前景。讓我們在中共辰溪縣委堅強領導下，凝聚全縣人民的智慧和力量，萬眾一心，眾志成城，奮力推進全面建成小康社會和法治辰溪進程，共同譜寫中國夢辰溪新篇章！　　

　 　

　 　

政府工作報告中的名詞注釋及相關說明　　

　 　

○“一個中心、四個懷化”：這是懷化市委提出的下一個時期（從2015年到2020年）的發展總綱。“一個中心”就是把懷化建成湘鄂渝黔桂省際區域現代生態中心城市。“四個懷化”就是建設生態懷化、法治懷化、智慧懷化、幸福懷化。　　

○“一化四建”發展戰略：即大力推進新型工業化，大力推進文明辰溪、綠色辰溪、平安辰溪、法治辰溪建設。　　

    ○“三量齊升”：即經濟總量、發展質量、人均均量一齊提升。　　

    ○“一區一園”：即辰溪工業集中區、生態產業園。　　

○“135”工程：即根據省政府常務會議決定，集中兩年時間重點扶持100個創新創業園區、重點建設3000萬平方米以上的標準廠房、重點引進5000家以上創新創業企業，為全民創新創業搭建良好平臺。　　

○“一權兩制一司”：“一權”，即對園區授全權，園區管委會對園區工作負全責；“兩制”，即把相應的行政審批事項下放到園區，建立相對獨立的行政體制和財政體制：“一司”，即在園區組建獨立的投融資公司。　　

○“二山一品”：指的是我縣農業產業化發展思路，“二山”，即山下發展蛋雞產業，山上發展油茶產業；“一品”，即發展一區一品、一鄉一品特色農業。　　

    ○“三品一標”：是對無公害農產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標志的總稱。　　

○“小產權房”：是指占用農村集體土地建設并銷售的商品房屋。建設、銷售“小產權房”，擾亂了土地市場和房地產市場秩序，損害了群眾利益，屬違法行為，不受法律保護。　　

○“網格化”管理：即以“全城為面、街道為網、社區為片、民居為格、巷道為線、重要地段為點”的管理模式。　　

○水利“五小工程”：即小山塘、小水渠、小溪壩、小水池、小泵站。　　

○交通“321”工程：“3”，即辰浦公路、沅辰高速、縣城至火馬沖快速通道；“2”，即火馬沖、縣城兩個碼頭；“1”，即城南汽車站。　　

    ○“兩不愁、三保障”：即不愁吃、不愁穿，保障基本義務教育、基本醫療和住房。　　

    ○扶貧攻堅“九大工程”：即生活保障到戶工程，就學保障到戶工程、就醫保障到戶工程、就業保障到戶工程、住房保障到戶工程、安全飲水到戶工程、道路通暢到村工程、供電通信到戶工程、產業扶持到人工程。　　

○“四不兩直”明查暗訪：即檢查安全生產時不發通知、不打招呼、不聽匯報、不陪同接待、直奔基層、直插現場。　　

    ○“八打八治”打非治違行動：即打擊礦山企業無證開采、超越批準的礦區范圍采礦行為，整治圖紙造假、圖實不符問題；打擊破壞損害油氣管道行為，整治管道周邊亂建亂挖亂鉆問題；打擊危化品非法運輸行為，整治無證經營、充裝、運輸，非法改裝、認證違法掛靠、外包，違規裝載等問題；打擊無資質施工行為，整治層層轉包、違法分包等問題；打擊客車客船非法營運行為，整治無證經營、超范圍經營、掛靠經營及超速、超員、疲勞駕駛和長途客車夜間違規行駛等問題；打擊“三合一”、“多合一”場所違法生產經營行為，整治違規住人、消防設施缺失損壞、安全出口疏散通道堵塞封閉等問題；打擊違反《嚴防企業粉塵爆炸五條規定》（國家安全監管總局令第68號）的行為；打擊貨運車輛非法拼改裝、超重、超寬、超高等行為。　　

○收官之年：一個規劃時段的最后一個階段或最后一年。　　

○“五張清單一張網”：“五張清單”即行政審批事項清單、財政資金管理清單、重點工作報告清單、企業負面清單、審計監察監督清單；“一張網”即縣門戶網站。　　

○“三公經費”：指政府部門人員因公出國（境）經費、公務車購置及運行費、公務招待費產生的消費，我縣還包括會議費。　　

○2015年居民人均可支配收入達11191元，分為城鎮居民人均可支配收入18884元，農村居民人均可支配收入7573元。　　

○完成6.9萬平方米標準廠房建設，指的是工業集中區6.4萬平方米標準廠房和生態產業園5000平方米標準廠房建設。　　

○5家“百萬元新型農機合作組織”，即遠大機械化水稻種植農民專業合作社、柳溪移民農業機械化服務農民專業合作社、大毛農機農技農民專業合作社、世宣農機農技水稻種植農民專業合作社、永發生態農業機械化服務農民專業合作社。　　

○完成5個重點鎮的控制性詳細規劃，指的是寺前—火馬沖、黃溪口、安坪、潭灣、孝坪等5個鎮。　　

○完成6個邊貿集鎮的控制性詳細規劃編制，指的是譚家場、橋頭溪、大水田、小龍門、后塘、橋頭等6個邊貿集鎮。　　

○大力推進中心集鎮建設和邊貿集鎮建設，中心集鎮指的是黃溪口、安坪、寺前—火馬沖、孝坪、潭灣、修溪等六個片區的中心集鎮點，邊貿集鎮指的是譚家場、橋頭溪、大水田、小龍門、后塘、船溪、橋頭等接邊地區的集鎮。　　

○完成17座上型水庫除險加固工程，指的是豬槽溪、紅旗、石牌溪等3座小一型水庫，米家溪、巖槽溪、八斗沖、南山田、中棚垅、雷公洞、下葉沖、坨田垅、流水溪、梅子溪、關沖坪、深沖垅、毛田垅、衛星等14座小二型水庫。　　

    ○5個鄉鎮的小農水重點縣項目建設，指的是后塘瑤族鄉、蘇木溪瑤族鄉、大水田鄉、橋頭溪鄉、龍泉巖鄉。　　

    ○3座電站增效擴容改造，指的是長田灣、天嵐、中伙鋪電站。　　

    ○8座危橋改造、1座渡改橋、1個客運等級站建設。8座危橋為仙人灣集鎮至中學的危橋，譚家場鄉的修巖線5號橋，柿溪鄉的石山關橋、修巖線2號橋，小龍門鄉的白泥灣橋，安坪鎮的畜木場橋，伍家灣鄉的大洞橋，石碧鄉的趙家灣橋。1座渡改橋指的是大水田鄉鸕鶿大橋。1個客運等級站即黃溪口客運站。　　

○13個行政村的農網改造，指的是蘇木溪瑤族鄉的響水洞村、石門村、小溪村，羅子山瑤族鄉的板粟坪村，火馬沖鎮的大月山村、廖家人村，大水田鄉的永安莊村，安坪鎮的長路坪村、湄河灣村、竹塔橋村、瞿家仁村、九巖坪村，錦濱鄉的龍頭腦村。更換升級4個變電站設備，指的是大路口、寺前、黃溪口、梅家沖等4個變電站。　　

○3個鄉鎮4.3萬畝的土地綜合治理工程，指的是柿溪、石碧、橋頭3個鄉鎮。　　

    ○創建省級合格學校14所，指的是安坪中學、寺前中學、寺前小學、實驗中學、熊首山小學、修溪學校、石碧學校、石碧鄉巖地小學、譚家場學校、大水田中心小學、大水田中學、龍泉巖學校、橋頭中學、潭灣杉林小學。　　

○3個鄉鎮衛生院業務用房建設，指的是譚家場衛生院、板橋衛生院、船溪衛生院。56個村衛生室建設，每個鄉鎮都有1個以上。　　

○完善城鄉居民大病救助體系：即對城鄉居民重大疾病實行基本醫療保障、商業保險補償、城鄉大病救助，切實解決看病貴、因病返貧的問題。　　

    ○新建、改擴建農村敬老院2所，即新建仙人灣瑤族鄉敬老院，改擴建長田灣鄉敬老院。　　

○完成7個地質災害點的避險搬遷工程，指的是蘇木溪、茶田垅、道光溪、燈草潭、楓香坡、楓香塘、劉曉公園等7個大型地質災害點。