政府工作報告

——2013年12月24日在辰溪縣第十五屆人民代表大會第二次會議上

代縣長  周詳

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告政府工作，請予審議,并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2013年工作回顧

今年來，在縣委的堅強領導下，我們以黨的十八大為統領，認真貫徹落實中央、省委、市委的決策部署，大力弘揚“厚德、堅韌、團結、向上”的辰溪精神，科學應對各種挑戰，全力實施“一化四建”發展戰略，較好地完成了縣十五屆人大一次會議確定的各項目標任務。

——經濟實力不斷增強。2013年全縣生產總值達90億元（預計數，下同），同比增長10.5%；全社會固定資產投資同比增長10%；全縣公共財政預算收入總計達8.85億元，同比增長12.5%，地方公共財政預算收入達3.98億元，同比增長13%；社會消費品零售總額達29.3億元，同比增長14%；規模工業增加值達26億元，同比增長11%；農業增加值達12.9億元，同比增長3%。堅持大抓工業，切實加大工業投入，強化企業運行調度，認真開展“一企一策”幫扶活動，華榮硅業、望遠炭業等10家企業先后復產達產，顧通LED、鑫達高碳鉻鐵等先后投產，27座煤礦完成了技改，其中4座煤礦實現了正規開采，新型工業化水平不斷提高。農村經濟穩步發展，全縣糧食總產量達18.6萬噸，完成油茶新造、低改1.5萬畝，建成了優質稻、蔬菜、油菜、工業原料林及蛋雞、生豬等一批農產品種養基地，愛民生態、遠大機械等一批農產品加工企業和合作經濟組織不斷發展壯大。大力發展第三產業，全面完成城區五大農貿市場提質改造，火馬沖、安坪、黃溪口、修溪、寺前、橋頭溪等集貿市場建設推進有力，城鄉消費日趨活躍。

——城鄉面貌煥然一新。縣城擴容提質加速，長城北路、城北入口路段及城區主干道改造等工程建設全面完成，沅江北岸基礎設施、劉曉森林公園、全民健身體育中心、城南大道、自來水廠遷建等重點項目建設進展順利。堅持建管并重，切實加大城區凈化、綠化、亮化力度，城市品位不斷提升，創建國家衛生縣城有望達標。黃溪口、安坪等集鎮建設加速推進，城鎮化率提高到37.2%。堅持交通先行，沅水二橋、溆懷高速辰溪段建成通車，沅辰高速列入國網規劃，完成了95公里的通暢、連通工程和縣鄉道建設，交通運輸網絡進一步完善。加快園區建設步伐，工業集中區基礎設施建設有序推進，承載功能不斷增強。加大水利建設投入，完成了22座水庫除險加固、“全國小農水重點建設縣”和中小河流治理年度建設任務，217處水利冬修工程全面鋪開。高標準實施了城郊大坪項目區農業綜合開發。啟動了3.3萬畝的土地綜合整治項目。積極推進生態建設、節能減排工作，完成各類造林4.35萬畝，生態環境持續改善。堅持城鄉同治，扎實推進城鄉環境衛生綜合治理，農村臟、亂、差現象得到有效整治，城鄉面貌明顯改觀。

——改革開放深入推進。深化投融資體制和金融體制改革，成功引進華融湘江銀行落戶辰溪，啟動了農村信用社改革。推動了以財政預算、非稅收入管理、專項資金管理、公務卡消費等為重點的財政改革，財政綜合管理職能進一步增強。農村土地流轉步伐加快，完成土地流轉4.4萬畝。公路管理體制改革全面完成。集體林權制度、醫藥衛生體制、教育教學管理等改革不斷深化，發展活力不斷增強。大力號召全民招商，積極推動全民創業，全年合同引資48.8億元，實際到位資金28.3億元，同比增長42.7%。

——人民生活持續改善。全縣居民人均可支配收入達8841元，同比增長12%。新增城鎮就業4125人、農村勞動力轉移就業5890人。救災救助和扶貧幫困力度不斷加大，對1.3萬農村貧困人口實施了“兩項制度”到戶直接幫扶，1.5萬移民群眾享受了后扶直補和項目扶持，解決了3.42萬農村群眾安全飲水問題，城鎮和農村低保月人均補助分別比上年增長8.3%、15%。五大社會保險新增參保2.51萬人次，7.1萬名60歲以上的農村和城鎮老人領取到了城鄉居民社會養老保險金。完成了1100戶農村危房改造、486套棚戶區住房改造、234套公共租賃住房建設和83個村的電網改造，新增農村有線電視用戶5000戶、通電話自然村9個，人民生活條件不斷改善。

——社會大局和諧穩定。扎實推進礦山、消防、交通、校車、煙花爆竹、食品藥品、建筑施工、危險化學品等重點行業、重點領域的安全專項整治工作，深入持久地開展安全生產大檢查大整治和打非治違活動，全年共排查處理各類安全隱患4189處，其中重大事故隱患63處，責令“三停”87家次，全年未發生較大安全生產事故。強化社會管理綜合治理，深入開展社會矛盾糾紛大排查、大接訪活動，建立信訪維穩長效機制，不斷完善治安防控體系，嚴厲打擊違法犯罪活動，全年排查各類矛盾糾紛1005起，成功化解995起，辦結各類信訪案件476件，破獲刑事案件307起，人民群眾的安全感不斷增強。

——各項事業全面進步。堅持優先發展教育，切實加大教育投入，完成了17所合格制學校建設，累計改擴建校舍面積4.3萬平方米，辦學條件進一步改善。加強基本公共衛生醫療服務體系建設，縣人民醫院住院綜合大樓和5個鄉鎮衛生院業務用房建設主體工程全面完工，縣中醫醫院獲評省二甲醫院，新農合參合率達98.3%，醫療衛生保障水平不斷提高。加強科技工作，順利通過全國科技進步縣考核驗收，成功創建省知識產權示范縣。完成了辰溪縣二輪修志和中國共產黨辰溪歷史第一卷編纂任務。文化體育事業蓬勃發展，城鄉居民生活豐富多彩。人口計生工作扎實推進，低生育水平持續穩定。國防后備力量建設不斷加強。“六五”普法活動深入開展。工商、物價、民族、宗教、機要、保密、檔案、氣象、水文、統戰、工會、人防、供銷、編制、科協、質監、藥監、旅游、老干、婦女、共青團、殘疾人、住房公積金、關心下一代等工作都取得了新的成績。

——政府建設不斷加強。堅持依法行政，完善出臺了《政府常務會議議事辦法》、《辰溪縣關于優化審批流程提高行政效率的實施辦法》等一批政府性規定和規范性文件，進一步規范了政府工作運行行為，提高了政府工作法制化、規范化、科學化水平。自覺接受縣人大、政協監督，主動聽取縣人大代表、政協委員工作意見和建議，全年共辦結人大代表建議70件和政協委員提案64件，辦復率100%。嚴格落實黨風廉政建設責任制，加強審計監督，廉政建設和反腐敗工作不斷加強。

今年以來，我們始終堅持把項目建設放在首要位置來抓，全力實施了工業、農業、城建、交通、社會事業等一批重點項目，實現了縣域經濟持續較快發展；始終堅持以民之所望為施政方向，全力解決人民群眾十分關切的教育、看病、住房、飲水、社保、環境衛生等熱點問題，贏得了人民群眾對黨和政府的信任支持；始終堅持穩定壓倒一切，以過硬過細的措施狠抓安全生產，強化社會管理綜合治理，全縣社會大局持續和諧穩定；始終堅持外力內力并舉，推進改革開放，大力招商引資，促進全民創業，進一步激發了經濟社會發展活力；始終堅持建設為民務實清廉政府，完善制度，依法行政，強化執行，干部作風進一步轉變，行政效能不斷提高。

各位代表，今年的成績是在宏觀經濟下行壓力較大、又逢百年一遇特大旱災等重大挑戰的情況下取得的。這得益于上級的關心和縣委的正確領導，得益于縣人大、縣政協的支持和老領導、老同志的關心幫助，是全縣上下大力弘揚辰溪精神、全力組織實施“一化四建”發展戰略的結果。在此，我謹代表縣人民政府向全縣廣大干部群眾，向全體人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向各級駐辰單位、駐地部隊官兵，向在我縣各個領域創業的有識之士和所有關心支持辰溪發展的朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在一年的工作實踐中，我們一邊全力推進各項工作，一邊認真思索存在的突出問題，主要表現在：經濟總量不大，人均均量較低，收支矛盾突出；經濟結構不優，新型工業、現代農業和現代服務業發展水平較低；交通、水利、電力、通訊等基礎設施還相對落后；教育質量仍需提高，低收入群體在就業、入學、看病、住房等方面還存在較大困難，社會管理方式有待創新；人民群眾呼喚政府轉變職能、提高辦事效率、優化發展環境的要求日益迫切，等等。對于這些問題，我們將用改革的辦法認真加以解決。

二、2014年主要任務

各位代表，明年是實現“十二五”目標的攻堅之年，到2020年我縣要與全省同步建成小康社會，做好明年的工作意義十分重大。明年工作的總體要求是：以黨的十八大、十八屆三中全會精神為指導，全面貫徹落實中央、省委、市委、縣委的系列決策部署，以全面建成小康社會為總攬，大力弘揚“厚德、堅韌、團結、向上”的辰溪精神，全力組織實施“一化四建”發展戰略，突出“兩點一線”，發展民營經濟，堅持改革創新，促進“三量齊升”，確保辰溪經濟綜合實力位居全市前列。

全縣經濟社會發展的主要目標是：完成生產總值104億元，增長10.5%；固定資產投資增長10%以上；全縣公共財政預算收入總計達10.01億元，增長13%，地方公共財政預算收入達4.38億元，增長10%；規模工業增加值達29億元，增長11%；農業增加值達13.5億元，增長3.2%；社會消費品零售總額達33.4億元，增長14%；居民人均可支配收入達9917元，增長12%；城鎮化率提高到38.7%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在8‰以內；萬元生產總值綜合能耗下降3.5%以上；主要污染物排放總量削減3%以上。

實現上述目標，必須匯聚全縣人民的智慧和力量，扎實做好以下重點工作：

（一）加快推進新型工業化。堅持將新型工業化作為“一化四建”發展戰略的龍頭緊抓不放。一是切實加強園區建設。進一步完善工業集中區基礎設施，完成10萬平方米的標準廠房建設。配置完善園區的服務機構，擴大園區管委會的經濟管理權限，提升園區服務水平，力爭年內引進5家以上規模企業。全力加快生態創業園建設步伐，全面啟動生態創業園基礎設施建設，大力發展生態高效產業，廣泛吸納社會有識之士特別是辰溪優秀兒女入園創業，年內引進企業5家以上。二是培育壯大新興產業。以發展新能源、新材料、新技術產業為方向，全力推進湖南華一重工升降機生產線、顧通LED產業園等新興工業項目建設，全力支持云箭集團提升特種產品科研生產能力，極力爭取魚潭電站年內開工建設。加快發展礦產品深加工、食品加工、生物醫藥、電子信息等產業項目，努力形成一批高新產業集群。三是加快改造傳統產業。深入開展“一企一策”幫扶活動，引導支持煤炭、電石、水泥生產企業技改升級，推進煤礦正規開采、電石業轉型發展、水泥業擴大產能，著力解決企業節能減排等突出問題，讓傳統產業煥發新的活力。

（二）加快推進現代農業。堅持“市場引導、龍頭帶動、農民參與、政策扶持、政府服務”的原則，大力推進農業現代化。堅決落實49萬畝糧食種植面積，完成糧食產量19萬噸，保障糧食安全。為此，抓好三項工作：一是加強“一流轉五服務體系”建設。健全土地流轉服務機構，完善土地流轉管理辦法，加大對流轉大戶的政策支持力度，推進土地流轉上規模、上水平。大力開展農業科技、動植物疫病防治、農村現代物流、農村金融、農村信息5大服務體系建設，全年每一個鄉鎮新增2家以上農村專業合作經濟組織。完成縣農產品質量安全檢驗檢測中心建設并投入使用。整合各類專項培訓資金，認真組織各類專業技術培訓，為現代農業發展提供人力資源支撐。二是加強農產品基地建設。以土地流轉、協會或者公司領辦的方式大力實施省道沿線示范工程，科學規劃建設1萬畝的蔬菜長廊、3萬畝的油菜產業板塊，發展10萬畝油茶基地、10萬羽蛋雞養殖基地、10個規模生豬養殖基地（每個基地年出欄生豬2000頭以上）。統籌抓好生態創業園生態高效農業基地，龍頭庵、板橋、大水田等蔬菜、油茶、工業原料林等基地建設。統籌發展一區一品、一鄉一品特色農業。加大農產品認證力度，爭取年內新增認證無公害農產品3個以上。三是培育壯大農產品加工業。堅持走“企業+基地+市場”之路，大力發展訂單農業。引導扶持一批農產品加工企業做大做強，年內新培育發展省級農業產業化龍頭企業1家、市級農業產業化龍頭企業3家，引進2家以上農產品加工企業。積極培育發展一批休閑農業示范園區和新型家庭農場，促進農業增效。

（三）加快推進新型城鎮建設。堅持把新型城鎮化作為擴內需、促發展的最大動力，圍繞縣城“三步走”發展戰略和“一心五點”規劃布局，按照“規劃引領、政府引導、市場運作、政策支持、法律支撐”的運作方式，加快推進新型城鎮化，使縣城面積擴大到12.5平方公里，新增縣城綠地面積5萬平方米，縣城綠化覆蓋率達35%以上，積極爭創省級園林縣城。一是堅持規劃引領。以戰略眼光和文化生態理念，高標準、高起點規劃城鎮建設，年內完成新一輪縣城總體規劃修編、縣域村鎮體系規劃，完成城東、城南控制性詳細規劃調整，精心做好重點工程修建性詳細規劃和重點節點的城市設計，啟動22個鄉的集鎮規劃編制，完成火馬沖、寺前、安坪、孝坪、田灣、潭灣6個建制鎮的總體規劃和專項規劃編制，以科學規劃合理引導城鎮發展的規模、速度、節奏，彰顯城鎮的個性和特色，提高城鎮建設品位。二是加快建設步伐。圍繞縣城擴容提質，加快完善配套功能，全力推進育才路、城東次干道、城南大道、錦沅大道、沅江大道、城東省道223線沿線風光帶和縣自來水廠遷建、城東電網改造、城北防洪堤、城南防洪堤、雙溪二期治理、城南汽車站等基礎設施建設，全力推進全民健身體育中心、文體廣電婦女兒童中心、城東城南安置區、保障性安居工程、城東學校、云麓學校、湖南大學紀念園、中等職業技術學校等一批重點城市開發項目建設。加大火馬沖、寺前、安坪、黃溪口、孝坪、修溪等集鎮的基礎設施建設力度，增強集鎮的積聚輻射功能。三是提升管理水平。以宜居、幸福為目標，推行精細化、網格化、多元化管理，確保城鎮管理高效有序。加大城鎮管理綜合執法力度，推行行政執法相對集中，解決多頭執法、職能交叉、職責不明的問題。鞏固創國衛成果，加大對市民的宣傳教育和城鎮環境的綜合治理力度，讓城鎮更整潔、更規范、更舒適。探索建立社會化服務體系，通過政府購買社會服務等方式，實現城市管理模式的市場化。加強社區建設，提升社區管理服務水平。精心經營城鎮，千方百計盤活土地資源，做活土地文章，全力破解城鎮建設資金瓶頸。

（四）加快推進新農村建設。我縣是山區大縣，全面建成小康社會的關鍵在農村。基礎設施建設是新農村建設的重中之重。要千方百計改善農村生產生活環境。一是大興水利。全面完成已啟動的217處水利冬修項目和10座小二型水庫除險加固、柿溪桃田坳至盧家灣段中小河流治理、25處共3.3萬人的農村安全飲水工程、寺前鎮9平方公里水土保持、長田灣水庫灌區18公里渠系防滲和15座渠系建筑物改造工程，以及燕子洞、相見橋、三腳巖3座電站改造任務，加大對“五小工程”的維修改造力度，用3到5年的時間完成對全縣病險骨干山塘的維修，積極組織開展渠道清淤疏浚活動，進一步增強農業防汛抗旱、抗災防災能力。二是大辦交通。實施“321”工程，全力爭取沅辰高速盡早實施，年內啟動辰浦公路建設和龍頭庵通往上蒲溪段、縣城通往修溪段的縣道改造。全力配合省里實施辰溪航道疏浚。完成100公里的通暢、連通工程。完成楊家坪大橋“渡改橋”和渡船標準化改造任務，完成16道渡口碼頭硬化、10個候船亭以及3個農村客運等級站、150個招呼站建設。全面落實農村公路縣、鄉、村三級管養責任，確保全縣農村公路常年養護率縣道達100%，鄉道達60%以上，村道達50%以上，構建快捷安全現代交通網絡。三是推進農網改造和通訊暢通建設。全年完成34個村的農網改造及2個標準化供電所建設，新增農村有線電視用戶6000戶以上，新增通電話自然村20個以上，切實改善農村安全用電、收看電視和通訊條件。四是大抓生態文明建設。圍繞建設綠色辰溪和創建國家級生態縣目標，以“三邊”、“三山”為重點，加大造林綠化力度，全年完成造林綠化3萬畝。切實加大生態植被保護力度，嚴肅查處亂砍濫伐林木、私采亂挖礦產資源等行為。大力推進節能減排，繼續做好淘汰“黃標車”工作，切實抓好重金屬污染防治。加大耕地保護及土地治理力度，依法查處農村建房亂占、濫用耕地現象，切實抓好辰陽、潭灣共4.1萬畝的土地綜合治理工程。加強飲用水源管理，保障居民飲水安全。大力推進城鄉環境衛生綜合整治，深入開展農村清潔工程，加強以治理水土流失為重點的庫區環境綜合治理，實現城鄉環境同創同治，努力建設碧水、青山、藍天的美好家園。

（五）加快發展第三產業。按照“三產發達、功能強大”的要求，著力培育壯大以商貿物流、文化旅游為重點的現代服務業，匯聚人氣，活躍市場，擴大消費。大力發展商貿物流業。進一步完善城鄉商業網點規劃。加快城南物流園、華中物流園、煙草物流基地建設和金潤商業廣場、先鋒國際等大型商場建設，千方百計引進步步高、佳惠、沃爾瑪等一批商業旗艦進駐縣城。同時，抓好火馬沖、黃溪口、安坪、孝坪、修溪等鄉鎮的集貿市場和譚家場、船溪、小龍門、大水田、橋頭等邊貿市場建設。采取市場運作的辦法，形成主體多元、業態多樣、布局合理、充滿活力的現代商貿物流網絡。積極培育文化旅游業。立足我縣文化底蘊深厚、自然風光秀美、民俗風情獨特等優勢，加大對我縣歷史文化遺存和旅游資源的挖掘搜集整理保護力度，科學規劃定位文化旅游業發展，精心策劃并包裝一批精品旅游線路和景點，加大對外宣傳推介力度，廣泛吸納社會資本投資開發，積極培育我縣文化旅游產業。年內重點做好大酉山、沅江沿岸風光帶、柳樹灣古街等旅游開發規劃，加強對五寶田、龔家灣等古村落的保護。按照“統一建筑風格、彰顯地域文化、突出地方特色”的原則，通過免費送設計圖紙到農家等方式，引導居民規范有序建房，著力打造一批民俗文化村、特色風情街。統籌發展電子商務、金融保險、信息咨詢、郵政快遞等生產型服務業，有力支撐經濟發展。鼓勵發展家政、養老、社區服務等生活型服務業，增強城鎮居民的幸福感。

（六）加快發展社會事業。著力振興教育事業。大力引進民營資本辦學，增強教育發展活力。全面推行新課程改革，努力提升教育教學質量。加強師德師風建設，著力提高教師隊伍素質。強力整治校園周邊環境，維護正常教學秩序。進一步加大教育投入，年內高標準完成17所合格制學校、252套農村教師公租房建設，認真落實農村教師特殊津貼制度，不斷改善教師工作、生活條件，形成尊師重教的良好風尚。認真抓好醫療衛生。科學合理調整醫療機構布局，啟動縣中醫醫院遷建城南工作，實施縣婦幼保健院搬遷城東工程。進一步加強5個中心衛生院能力建設，完成3個鄉鎮衛生院業務用房、4個鄉鎮衛生院職工周轉房建設，加快村級衛生室建設步伐，不斷完善“三級”醫療衛生服務網絡。加強對縣級醫療機構的監管，著力解決規模過度擴張和醫療機構之間無序競爭的問題。完善醫患糾紛調處機制，依法打擊“醫鬧”行為，維護正常醫療秩序。切實做好就業工作。全面落實國家就業和再就業的各項政策以及我縣全民創業優惠政策，統籌做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業工作。加強職業技能培訓，提高創業就業能力。全年新增城鎮就業3500人以上，新增農村勞動力轉移就業5000人以上。完善保障救助體系。認真做好社會保險擴面工作，確保新農合參合率穩定在95%以上，新農保參保率穩定在85%以上。加強救災救助和扶貧幫困工作，力爭農村低保擴面達到10%，提高五保老人供養標準，認真落實優撫政策，大力支持殘疾人創業就業，妥善做好征拆安置工作，逐步建立健全失地農民社會保障機制。切實抓好41個貧困村的扶貧開發，完成農村危房改造1000戶以上，認真做好移民安置和移民后期扶持工作，努力讓人民過上更好的生活。加強人口計生工作。堅決執行中央“堅持計劃生育基本國策不變、黨政一把手負總責親自抓不變、計劃生育一票否決不變”這三個不變的基本政策，嚴控違法生育，穩定低生育水平，促進人口長期均衡發展。統籌發展各項事業。培育、引進各類專業技術人才，認真抓好科普、科技獎勵及知識產權工作，積極爭取省級以上科技項目落戶我縣，認真組織實施科技示范工程，不斷提高科技支撐經濟社會發展能力。積極培育文化產業，深入開展全民健身體育運動和文化下鄉活動。精心組織第九屆村委會換屆選舉工作。切實抓好減負、民族、宗教、史志、檔案、機要、保密、編制、統戰、老干、工商、物價、質監、供銷、氣象、水文、人防、國防、老齡、對臺、工會、婦女、共青團、住房公積金及關心下一代等各項工作。

（七）加快推進改革開放、全民創業，大力發展民營經濟。全面深化改革。重點推進金融體制改革，加快把農村信用社改制成農村商業銀行，建立健全融資性擔保體系，充分發揮金融對經濟的杠桿作用；推進財政改革，進一步完善預算、國庫、支付、鄉鎮財政、專項資金等各項管理，提高財政管理科學化、精細化水平；推進醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應、監管體制綜合改革，進一步完善新農合管理機制，確保基金使用安全，不斷提高醫療衛生服務水平；推進事業單位分類改革，進一步明晰部門責權體系，提高事業單位公益服務水平；推進農村公路養護體制改革，進一步完善農村公路養護管理辦法，保障農村公路安全、暢通；推進農村安全飲水工程管護體制改革，探索采取公司運作、租賃承包、協會管理等方式，對農村安全飲水工程進行有效管護，讓農民群眾持久地喝上干凈水。堅持擴大開放。堅持把招商引資作為政府工作的第一菜單。充分利用我縣的資源、產業基礎、省級工業集中區、生態創業園以及日益便捷的交通區位等優勢，科學策劃并精心包裝一批科技含量高、市場前景好、支撐作用大的骨干項目。分解招商任務，明確考核目標，實行全民招商，鼓勵辰溪優秀兒女返鄉創業，兌現招商引資優惠政策，嚴格執行《辰溪縣領導干部帶頭招商引資績效考評及獎勵辦法》，力爭引進投資5000萬元以上的項目10個以上。促進全民創業。緊緊圍繞“培育個體工商戶3萬戶、私營企業2000家，GDP過100億元”的發展目標，認真執行《辰溪縣關于大力推進全民創業的實施意見》、《辰溪縣全民創業實施細則》，切實降低創業門檻，實行審批手續全程代辦、各項規費統收分撥、首錯不罰只糾等制度，努力形成全民創業、齊奔小康的生動局面。優化發展環境。“善政必簡”。推進行政審批制度改革，按規定取消41項行政事業性收費項目，降低30項行政事業性項目的收費標準；嚴格執行《辰溪縣關于優化審批流程提高行政效率的實施辦法》，加強對每一個審批崗位特別是關鍵審批崗位的監督，從嚴處理頂著不辦、拖著緩辦、得了好處才辦的部門和個人，切實解決“門好進，事難辦”的問題。從嚴查處對企業亂收費、亂攤派、亂檢查、亂罰款的部門和個人，依法嚴厲打擊強攬工程、惡意阻工、非法壟斷等行為。積極主動地為投資者解決各種困難和問題，大力營造親商、護商、重商的濃厚氛圍，進一步改善投資環境。

（八）全力促進社會和諧。圍繞建設平安辰溪，全力抓好安全生產和綜治維穩工作，為經濟社會發展提供和諧穩定的社會保障。加強安全監管。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，以零事故為目標，進一步加大安全監管力度。強化監管責任，嚴格落實行業主管部門直接監管、安全監管部門綜合監管、鄉鎮政府屬地監管，堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全。做到一崗雙責、齊抓共管。強化隱患排除，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求，繼續深入開展安全生產大檢查大整治活動，切實把安全隱患消除在萌芽狀態。強化打非治違，深入開展礦山、消防、交通、校車、煙花爆竹、食品藥品、建筑施工、危險化學品等重點行業、重點領域的安全專項整治活動，依法依規從嚴從重打擊非法違法生產行為。同時，認真抓好企業法人代表和實際控制人、企業員工、學校師生以及廣大群眾的安全教育，加強安全監管隊伍建設、企業標準化建設和安全生產示范鄉鎮創建，嚴格安全生產責任追究，堅決杜絕較大安全事故發生，確保人民群眾生命財產安全。加強綜治維穩。“天下之勢，常系民心”。民心順，一順百順；民心穩，一穩百穩。健全維穩長效機制，以社會服務管理“網格化”平臺建設為抓手，全力推進社會管理創新，堅持深入基層百姓，切實解決與群眾切身利益息息相關的問題，妥善處理各類矛盾糾紛，做到小事不出村，大事不出鄉（鎮），矛盾不上交，就地化解。以主動服務、積極作為贏得民心，促進和諧。創新信訪工作方式，實行信訪答復與下訪服務相結合，全力化解信訪積案，依法打擊非法上訪、無理纏訪和鬧訪行為。竭力強化打防結合，加強“人防、物防、技防”建設，完善群防群治組織，建立信息指揮平臺，始終保持對各類違法犯罪行為的高壓態勢，確保社會大局持續和諧穩定。

三、著力打造為民務實清廉政府

適應全面建成小康社會的新要求和人民群眾的新期待，以深入開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，按照為民務實清廉的要求，狠剎“四風”，深化行政管理體制改革，創新行政管理方式，切實轉變政府職能，努力建設人民滿意的政府。

（一）踐行民生至上。“為政之道在于安民，安民之道在于察其疾苦。”堅持走“從群眾中來到群眾中去”的路線，全力為群眾排憂解難，以贏得廣大人民群眾的擁護和支持。加強為民辦實事。深入基層一線傾聽群眾呼聲，了解群眾疾苦，切實為群眾解決行路、入學、看病、飲水、住房、安置等突出困難和問題。加強制度建設。堅持問政于民、問需于民、問計于民，結合上級和縣委的部署，繼續出臺一系列利民惠民的政策，建立健全重大決策咨詢、公開聽證制度，使事關發展和民生的重大措施符合民意，契合實際。加強服務平臺建設。加快縣鄉兩級政務中心建設步伐，推進行政審批事項集中辦理、集中服務，以快捷高效優質的政務服務讓群眾滿意。

（二）狠抓工作落實。抓干部重在抓作風，抓作風重在抓落實。精力下沉抓落實。大興調查研究之風，找準發展癥結，增強工作落實的前瞻性、主動性和針對性。改進會風，精簡會議，不發講話材料，做到開短會，開解決問題的會，把時間和精力放在基層、放在項目、放在落實上。加強調度抓落實。進一步完善重點項目、安全生產、為民辦實事等重點工作調度機制，加大力度，及時解決工作中存在的突出困難和問題，確保工作順利推進。形成合力抓落實。對需要多個部門共同參與的工作，強化領銜部門的責任，落實參與部門的具體要求，積極主動配合，匯聚強大合力，奮力攻堅克難。強化考核抓落實。實行績效考核和階段性目標考核相結合，做到獎罰分明，嚴格責任追究。以雷厲風行、抓鐵有痕的作風把每一項工作迅速落到實處，全力完成既定的目標任務。

（三）堅持依法行政。按照建設法治辰溪的要求，著力推進法治政府建設。按法律辦事。全面推行依法行政責任制，嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責，規范權力運行，自覺運用法律手段調節經濟和社會事務。按制度辦事。嚴格執行《政府常務會議議事辦法》、《辰溪縣政府性投資項目評審委員會議事規定》等已出臺的政府性規定和規范性文件。進一步加強政策、制度建設，努力使每一項工作有章可循，并強化監督執行。主動接受監督。定期向縣人大、政協報告工作，自覺接受縣人大及其常委會的工作監督、法律監督和縣政協的民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，加強監察、審計內部監督，接受新聞輿論和社會公眾監督，不斷提高政府工作法制化、規范化、科學化水平。

（四）加強廉政建設。堅持以“干部清正、政府清廉、政治清明”為目標，嚴格執行黨風廉政建設責任制，恪守廉政準則，履行“一崗雙責”。加強政務公開。在縣政府門戶網站、辰溪新聞網站及時準確公開政務信息、政府部門領導廉政信息，推進網上審批，著力打造陽光、透明政府。嚴控“三公”支出。厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，按規定從嚴控制和壓縮因公出差、公務用車購置及運行、公務接待三項經費支出，嚴格按標準配備行政機關辦公用房，把財政資金用在推動發展、改善民生的關鍵環節。規范公共資源交易。組建統一管理、全程監管的縣公共資源交易中心，進一步規范全縣各類公共資源交易活動，從源頭上預防和治理腐敗。嚴肅查辦案件。依法依紀從嚴查處各類違法違紀案件，切實解決損害群眾利益的突出問題。以實在的業績、良好的形象取信于民。

各位代表，全面建成小康社會的號角已經吹響，勤勞智慧的53萬辰溪人民信心百倍，豪情滿懷。讓我們科學地把握天時，統籌地運用地利，全力地鞏固人和，在中共辰溪縣委的堅強領導下，團結拼搏，奮發進取，為創造辰溪人民美好的明天而努力奮斗！