政府工作報告　　

——　2012年11月26日　在縣第十五屆人民代表大會第一次會議上　　

縣人民政府縣長  龔  琪　　

各位代表：　　

現在，我代表辰溪縣人民政府，向大會作政府工作報告，請各位代表審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。　　

一、過去五年和2012年工作回顧　　

五年來，在上級黨委、政府和中共辰溪縣委的正確領導下，縣人民政府緊緊依靠全縣人民，堅持用科學發展觀統領經濟社會發展全局，團結拼搏，銳意進取，圓滿完成了縣十四屆人大會確定的各項目標任務，全縣呈現出經濟發展加快、社會安定和諧的良好局面。　　

這五年，是經濟保持又好又快發展，綜合實力不斷提升的五年。2012年，全縣生產總值78億元（預計數，下同），是2007年的2倍（按可比價計算），年均增長14.5%；地方財政一般預算收入3.6億元，是2007年的2.5倍，年均增長19.9%；規模工業增加值25億元，年均增長23%；社會消費品零售總額26億元，年均增長18.3%；城鎮居民人均可支配收入14390元，是2007年的2.1倍，農民人均純收入4300元，是2007年的1.96倍；五年來共完成全社會固定資產投資191億元，是2008年之前五年的4.3倍；三次產業結構由2007年的20.4：32.4：47.2調整為15.4：41.7：42.9。工業強縣戰略扎實推進，全縣規模工業企業由2007年的39家增加到54家。現代農業取得新的進展，糧食生產得到鞏固穩定，農業產業化龍頭企業不斷壯大，農民專業合作組織由2007年的18家增加到98家，綜合機械化率由2007年的17%提高到27%。第三產業蓬勃興起，房地產、電子商務、休閑旅游等消費迅速拓展，物流配送、金融保險、住房餐飲等行業日趨活躍。　　

這五年，是基礎設施建設全面提速，城鄉面貌大為改觀的五年。五年投入城建資金21.8億元，啟動實施了先鋒東路、育才路、城南大道等一批重點項目，改造了辰州路、環城路、東風路等城市主次干道，縣城區建成面積由2007年的7.2平方公里擴展到10.3平方公里，城鎮化率由2007年的25.9%提高到35.7%。大力整治縣城環境衛生，成功創建了省級衛生縣城，縣城品位大幅提升。五年投入交通建設資金15.8億元，完成縣、鄉道油化硬化改造191.35公里，農村公路通暢率達到98%以上，完成S223、S308辰溪段改造，沅辰高速列入省里規劃，啟動實施了碼頭渡口建設。新農村建設有力推進，五年投入水利資金5.22億元，實施病險水庫除險加固54座、安全飲水工程78處，全國小農水重點縣建設、中小河流治理扎實推進；高標準完成了5個項目區的農業綜合開發工作；完成各類造林22萬余畝；建成沼氣池3650口；對135個行政村進行了電網升級改造，農民生產生活條件明顯改善。　　

這五年，是各項社會事業加快發展，人民生活不斷改善的五年。全縣新增城鎮就業1.8萬余人，年均新增農村勞動力轉移就業6500人，實現城鎮零就業家庭動態援助率100%。社會保障和救助體系進一步完善，各種社會保險參保人數達20.25萬人；五年累計發放低保金1.26億元、救災救濟和醫療救助資金4052萬元；新建農村敬老院12所，集中供養老人620人；建成廉租房1347套、67197平方米；完成農村危房改造3853戶。扶貧、移民工作富有成效，3萬余人實現穩定脫貧，近1.5萬名移民享受了后扶直補和項目扶持。堅持教育優先發展，五年共建成合格制學校21所，完成各類校舍安全工程11.7萬平方米。公共衛生基本醫療服務體系不斷健全，全面恢復了鄉鎮衛生院的整體功能，新農合參合率穩定在95%左右，農民群眾累計得到醫療補償2.91億元。大力推進文化事業發展，在29個鄉鎮建立了綜合文化站，在每個行政村建立了農家書屋。我們還正在積極籌辦紀念湘西剿匪勝利60周年慶典活動和全國首屆新鋼筆畫藝術節活動，努力提升辰溪的知名度和美譽度。加強科技創新和管理，順利通過了“全國科技進步縣”考核和“知識產權示范創建縣”驗收。人口計生工作首次實現“創省模”目標。全面落實黨的民族政策，隆重舉辦了后塘、蘇木溪、上蒲溪、羅子山四個瑤族鄉成立周年慶典活動，促進了民族地區加快發展。民兵預備役建設和消防工作水平進一步提升，殘疾人生產生活困難得到有效解決，強化社會管理綜合治理，扎實抓好三大安全，社會大局保持和諧穩定，實現了創建“省級平安縣”目標。國土、工商、物價、統戰、宗教、機要、保密、史志、檔案、氣象、水文、廣電、體育、工會、人防、供銷、編制、科協、質監、藥監、老干、婦女、共青團、旅游外事僑務、住房公積金管理以及關心下一代工作等都有新的進展。　　

這五年，是改革開放深入推進，發展活力持續增強的五年。深化農村綜合改革和集體林權制度改革，全縣土地、林地流轉面積達到13萬余畝。大力推進金融改革，創新成立了農村金融服務中心、掛牌成立了小額貸款公司。深化行政管理體制改革，行政效能不斷提高。穩步推進醫藥衛生體制改革，全面實行國家基本藥物制度和零差率銷售，減輕了群眾看病負擔。深化國庫集中支付、部門預算等財政體制改革，財政綜合管理職能進一步增強。深入推進國有企業產權制度改革，五一煤礦、孝坪煤礦破產改制基本終結。交警管理體制改革、成品油稅費改革等順利完成。對外開放力度進一步加大，五年累計實施招商引資項目109個，實際利用縣外資金61.83億元，增強了縣域經濟發展活力。　　

這五年，是堅持依法行政，政府自身建設不斷進步的五年。堅持將依法行政作為政府工作的重要準則，修訂完善了《縣人民政府工作規則》，制定出臺了《縣人民政府重大行政決策程序規定》等一系列規范性文件。大力推行精細化管理，積極推進權力運行制度建設，政務服務水平不斷提高。堅持和完善向人大及其常委會報告工作、向政協通報情況制度，自覺接受人大、政協監督，認真聽取社會各界人士的意見，五年來共認真辦復人大代表建議、批評和意見315件，政協委員提案416件。加快推進依法治縣，“五五”普法工作順利完成。加強經濟責任、政府投資項目工程和專項資金審計，審計職能作用得到充分發揮。認真落實黨風廉政建設責任制，廉政建設和反腐敗工作不斷加強。　　

2012年是本屆政府任期的最后一年，我們團結奮斗，艱苦創業，縣域經濟社會繼續保持良好的發展勢頭。預計全縣生產總值增長13%，財政一般預算收入增長21.8%，全社會固定資產投資增長30%，規模工業增加值增長16%，農業增加值增長4.2%，社會消費品零售總額增長16%，城鎮居民人均可支配收入增長12%，農民人均純收入增長12%。　　

2012年以來，我們深入貫徹落實科學發展觀，認真實施“一化四建”發展戰略，主要做了6方面工作。　　

1、科學制定發展規劃。我們在深入調查研究的基礎上，對縣城、工業園區發展布局、全縣交通網絡主體骨架、農產品基地建設區域劃分、旅游業發展宏觀設計等事關辰溪發展大局和長遠的重大課題進行了認真研究，啟動規劃部署，爭取盡快付諸實施。一是完成了《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅辰溪縣實施規劃（草案）》的編制。《規劃（草案）》共編制重大項目251個（2011—2020年），我縣40個項目單列納入了省武陵山片區2011—2015年擬實施重點項目，概算總投資215億元，為下一步加大投入、促進發展打下了基礎。二是啟動了縣城總體規劃修編和老城改造規劃，明確將沅水二橋以東3公里、沅江以北2公里的6平方公里區域以及城南丹山和大酉山等區域納入新的縣城規劃范圍，對縣城功能區框架進行了科學定位。三是啟動了火馬沖工業集中區規劃編制工作，明確了集中區的基本范圍、功能分區和發展理念。同時，我們還啟動編制了以項目為支撐的文化旅游產業規劃、交通改造規劃、國土整治規劃，等等。　　

2、不斷規范發展制度。為推動依法行政，使各項工作有制度可依、有章可循，研究出臺了《辰溪縣招標%E