政府工作報(bào)告

——在辰溪縣第十四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

縣人民政府縣長(zhǎng) 楊一中

（2010年12月28日）

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、“十一五”的工作回顧

“十一五”時(shí)期是我縣發(fā)展史上極不平凡的五年，是全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得實(shí)惠最多的五年。五年來(lái)，面對(duì)復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和艱難繁重的發(fā)展任務(wù)，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真組織實(shí)施“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)強(qiáng)縣、生態(tài)立縣、科教興縣”發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)“一建三創(chuàng)”，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。

過(guò)來(lái)的五年，是加快發(fā)展步伐、經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)的五年。全縣生產(chǎn)總值由“十五”末的21.8億元增加到50.5億元（預(yù)計(jì)數(shù)，下同），五年年均增長(zhǎng)13%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由27.7：34.6：37.7調(diào)整為14.2：43.1：42.7，二、三產(chǎn)業(yè)比重不斷提高。地方財(cái)政一般預(yù)算收入由10027萬(wàn)元增加到26059萬(wàn)元，比“十五”末增長(zhǎng)1.6倍；規(guī)模工業(yè)增加值由4.4億元增加到24.8億元，五年年均增長(zhǎng)23.2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額由8.47億元增加到19.2億元，五年年均增長(zhǎng)17.6%；五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資108億元，比“十五”期間增長(zhǎng)5.2倍。堅(jiān)持大抓工業(yè)、抓大工業(yè)，累計(jì)投資56億元，新上、續(xù)建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目72個(gè)，大洑潭電站、清水塘電站、藍(lán)伯化工二期、株化順達(dá)電石一期、華益電纜儀表、華榮硅業(yè)一期、華中水泥技改擴(kuò)能、漢清生物異地?cái)U(kuò)建、220千伏變電站等一批重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)，化工、能源、建材三大支柱產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)由2005年的39家增加到55家。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，糧食總產(chǎn)躍上3.7億斤新臺(tái)階，市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到6家。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，金融、物流、信息、旅游等成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)。

過(guò)來(lái)的五年，是突出基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)面貌明顯改觀的五年。五年累計(jì)投入資金10.2億元，先后啟動(dòng)實(shí)施了先鋒東路、沅江新村、農(nóng)資農(nóng)機(jī)摩托車市場(chǎng)、防洪大堤二期工程、雙溪綜合治理、垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)等一批重點(diǎn)工程，完成了城市污水處理廠建設(shè)，改造了辰州路、辰河路、勝利公園和柳樹(shù)灣街道，建成了老城福滿家商場(chǎng)、老城農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和老年活動(dòng)中心，鋪設(shè)了城區(qū)主干道油路，硬化了文化路、環(huán)城路等城區(qū)主次干道，城市擴(kuò)容提質(zhì)步伐明顯加快。同時(shí)，嚴(yán)格城市規(guī)劃管理，綜合整治環(huán)境衛(wèi)生，強(qiáng)力推進(jìn)殯葬改革，依法規(guī)范城區(qū)秩序，全面實(shí)施城市綠化、亮化、美化和凈化，縣城面貌煥然一新。相繼實(shí)施了溆懷高速辰溪段、滬昆高鐵、省道223線和308線改造等重點(diǎn)工程，成功爭(zhēng)取了三角坪至火馬沖高速公路加密線，五年累計(jì)改造縣鄉(xiāng)道278.34公里，實(shí)施農(nóng)村通暢工程367個(gè)村、867.6公里，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通水泥路，全縣農(nóng)村公路通暢率達(dá)93%，覆蓋城鄉(xiāng)、通暢便捷的交通網(wǎng)絡(luò)基本形成。完成各類水利工程9802處，實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固48座，維修塘壩805口，改造中低產(chǎn)田3.79萬(wàn)畝，改善灌溉面積10.2萬(wàn)畝，新增灌溉面積1.2萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)一步改善。建設(shè)集中供水工程64處，78個(gè)行政村、5.87萬(wàn)人的飲水安全得到保障。大力實(shí)施“碧水、青山、藍(lán)天”工程，新建沼氣池5630口，完成各類造林14萬(wàn)畝，實(shí)施完成了華中水泥新型干法生產(chǎn)線改造、藍(lán)伯公司電石爐尾氣回收綜合利用等一批環(huán)境治理項(xiàng)目，全縣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。

過(guò)來(lái)的五年，是創(chuàng)新體制機(jī)制、改革開(kāi)放深入推進(jìn)的五年。國(guó)有工業(yè)企業(yè)和糧食、供銷、商業(yè)等流通企業(yè)改制、集體林權(quán)制度改革基本完成，成品油稅費(fèi)改革、交警管理體制改革順利實(shí)施，行政管理體制改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、農(nóng)村綜合改革、“省直管縣”財(cái)稅體制改革、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等改革有序推進(jìn)。大力推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)，成立了黃溪口、安坪兩個(gè)農(nóng)村金融服務(wù)中心，有效緩解了農(nóng)民貸款難的問(wèn)題。投融資體制改革成效明顯，在全省率先掛牌成立了小額貸款公司，“經(jīng)建投”融資平臺(tái)作用有效發(fā)揮。對(duì)外開(kāi)放力度加大，中鹽株化、韶能集團(tuán)、湘投控股等一批戰(zhàn)略投資者相繼落戶辰溪，累計(jì)實(shí)施招商引資項(xiàng)目80個(gè)，實(shí)際利用縣外資金55.2億元。

過(guò)來(lái)的五年，是大力改善民生、社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步的五年。2010年，全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到10400元和3050元，是“十五”末的1.9倍和1.6倍。五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)20372人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力35530人，零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)就業(yè)援助率達(dá)到100%。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、生育、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作穩(wěn)步開(kāi)展，保障水平不斷提高。城鄉(xiāng)低保工作順利開(kāi)展，納入低保總?cè)丝谕黄?萬(wàn)人，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。新建和改擴(kuò)建農(nóng)村敬老院17所，新增集中供養(yǎng)人員786人。建成廉租房1140套、57000平方米，實(shí)施農(nóng)村危房改造1035戶，解決了一批困難群眾的住房保障。科技成果轉(zhuǎn)化步伐加快，知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)工作順利通過(guò)省里驗(yàn)收，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率達(dá)到51%。各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)施，累計(jì)建成省合格學(xué)校10所、寄宿制學(xué)校9所，新建、改擴(kuò)建校舍8.3萬(wàn)平方米，城鄉(xiāng)辦學(xué)條件進(jìn)一步改善。公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系逐步健全，30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院整體功能全面恢復(fù)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度穩(wěn)步實(shí)施，2010年全縣農(nóng)民參合率達(dá)到91.4%。深入開(kāi)展送文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站16所、農(nóng)家書屋150個(gè)、村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所140個(gè)，群眾文化生活更加豐富。城區(qū)數(shù)字電視改造工程順利推進(jìn)，通訊、廣播電視基本實(shí)現(xiàn)“村村通”。人口與計(jì)劃生育工作不斷加強(qiáng)，基層基礎(chǔ)有力夯實(shí)，綜合服務(wù)水平不斷提高。切實(shí)加強(qiáng)土地管理，全縣耕地總量保持動(dòng)態(tài)平衡。累計(jì)投入各類扶貧資金8900萬(wàn)元，解決了2.8萬(wàn)絕對(duì)貧困人口溫飽問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)大中型水庫(kù)移民政策，庫(kù)區(qū)移民生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。國(guó)防教育和民兵預(yù)備役工作進(jìn)一步加強(qiáng)。扎實(shí)開(kāi)展為殘疾人辦實(shí)事活動(dòng)，殘疾人生產(chǎn)生活困難得到有效解決。第六次全國(guó)人口普查工作順利開(kāi)展。與此同時(shí)，工商、物價(jià)、統(tǒng)戰(zhàn)、體育、人事、編制、機(jī)要、保密、史志、檔案、氣象、水文、供銷、電力、工會(huì)、人防、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、婦女、老干、科協(xié)、共青團(tuán)、旅游外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)、國(guó)資監(jiān)管、住房公積金管理等各項(xiàng)工作都有新的進(jìn)展。

過(guò)來(lái)的五年，是強(qiáng)化安全維穩(wěn)、社會(huì)大局保持穩(wěn)定的五年。五年來(lái)，面對(duì)自然災(zāi)害頻發(fā)、各類矛盾集中、安全維穩(wěn)壓力加大的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切，全力排查化解矛盾糾紛，大力推進(jìn)平安創(chuàng)建，深入開(kāi)展法制教育，切實(shí)暢通信訪渠道，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，扎實(shí)抓好三大安全，著力整治重點(diǎn)工程建設(shè)環(huán)境，認(rèn)真開(kāi)展為群眾辦實(shí)事、送溫暖活動(dòng)，穩(wěn)妥處置了一批群體性、突發(fā)性事件，進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系，保障了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)的正常秩序，全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)步好轉(zhuǎn)，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。

過(guò)來(lái)的五年，是堅(jiān)持依法行政、政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)的五年。認(rèn)真貫徹執(zhí)行監(jiān)督法，堅(jiān)持重大事項(xiàng)向人大報(bào)告制度，全面執(zhí)行人大其及常委會(huì)的決議、決定，主動(dòng)加強(qiáng)與縣政協(xié)的聯(lián)系，積極聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體的意見(jiàn)，五年共辦復(fù)人大代表建議298件、政協(xié)委員提案408件。加快推進(jìn)依法治縣，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，“五五普法”工作順利完成。積極推行政府系統(tǒng)精細(xì)化管理，行政效能有力提升。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)決查處違法違紀(jì)案件，深入開(kāi)展商業(yè)賄賂、“小金庫(kù)”、財(cái)務(wù)大檢查等專項(xiàng)治理活動(dòng)，廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷加強(qiáng)。

2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年。一年來(lái)，面對(duì)金融危機(jī)影響加劇、洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生、各種困難疊加等不利形勢(shì)，我們堅(jiān)定發(fā)展信心，奮力克難攻堅(jiān)，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。與上年相比，預(yù)計(jì)全縣生產(chǎn)總值增長(zhǎng)14.2%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)19%，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)23.4%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)23.49%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)16%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)22.58%。我們突出項(xiàng)目建設(shè)、投資拉動(dòng)，組織實(shí)施了47個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，累計(jì)完成投資32.5億元，有效拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我們堅(jiān)持周密部署、科學(xué)調(diào)度，全力以赴抗洪搶險(xiǎn)，妥善安置受災(zāi)群眾，扎實(shí)開(kāi)展災(zāi)后重建工作，將災(zāi)害損失降到了最低限度。我們高度重視和關(guān)注民生，全面完成了24項(xiàng)為民辦實(shí)事任務(wù)，解決了一大批群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。我們搶抓政策機(jī)遇，全力爭(zhēng)取上級(jí)支持，成功爭(zhēng)取和納入了全國(guó)“小農(nóng)水建設(shè)重點(diǎn)縣”、全省“革命老區(qū)縣”和“武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展贏得了寶貴先機(jī)。我們凝聚各方力量，順利實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)建“省衛(wèi)生縣城”、“全省平安縣”目標(biāo)。經(jīng)過(guò)全縣上下的共同努力，我們?nèi)嫱瓿闪丝h十四屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為“十一五”劃上了圓滿的句號(hào)。

這些成績(jī)的取得，是上級(jí)黨委、政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有力監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣上下奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向廣大干部群眾，向全體人大代表、政協(xié)委員，向中央和省、市駐辰單位、駐地部隊(duì)官兵，向在我縣創(chuàng)業(yè)的投資者、建設(shè)者，向所有關(guān)心、支持辰溪發(fā)展的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧五年來(lái)的工作，我們深切地感到：加快辰溪發(fā)展，必須堅(jiān)持大抓工業(yè)、抓大工業(yè)，堅(jiān)定不移地走工業(yè)強(qiáng)縣之路；必須強(qiáng)化項(xiàng)目意識(shí)、突出項(xiàng)目帶動(dòng)，以項(xiàng)目建設(shè)大突破推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展；必須堅(jiān)持以人為本、民生為先，著力保障和改善民生；必須堅(jiān)持依法治縣、規(guī)范行政行為，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；必須注重實(shí)干、強(qiáng)化執(zhí)行，確保各項(xiàng)工作真正落實(shí)到位。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，制約我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的困難和問(wèn)題仍然不少：一是經(jīng)濟(jì)總量不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，財(cái)政收入質(zhì)量還不高。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，過(guò)多依賴資源、能源的消耗，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。三是資金、土地、征拆、環(huán)評(píng)等要素制約依然突出。四是缺乏新的骨干項(xiàng)目、重大項(xiàng)目支撐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁乏力。五是少數(shù)部門執(zhí)行不力、效能不高的問(wèn)題仍較突出，個(gè)別單位“四亂”現(xiàn)象依然存在，強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、阻工擾工等行為時(shí)有發(fā)生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。對(duì)此，我們一定要高度重視，切實(shí)加以解決。

二、“十二五”的發(fā)展藍(lán)圖

各位代表，未來(lái)五年是我縣全面建設(shè)小康社會(huì)、加快構(gòu)建和諧辰溪的關(guān)鍵時(shí)期。綜合研判宏觀形勢(shì)，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，有利因素較多。從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)保持恢復(fù)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，跨國(guó)產(chǎn)業(yè)資本加速向我國(guó)轉(zhuǎn)移。從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，國(guó)內(nèi)需求潛力巨大，社會(huì)發(fā)展動(dòng)力充足，擴(kuò)大內(nèi)需、鼓勵(lì)創(chuàng)新、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、改革國(guó)民收入分配等一系列重大戰(zhàn)略的啟動(dòng)實(shí)施，將推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新一輪上升周期；隨著中部崛起、西部大開(kāi)發(fā)、武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)及湘西地區(qū)開(kāi)發(fā)等重大戰(zhàn)略的深入實(shí)施，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)將加速梯度轉(zhuǎn)移。從縣內(nèi)看，隨著一批重大項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，一批骨干項(xiàng)目抓緊實(shí)施，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展積蓄了潛能。另一方面，全縣上下聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的氛圍日益濃厚，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供了持久的精神動(dòng)力。這些為我們立足辰溪縣情，致力又好又快發(fā)展，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

根據(jù)縣委十屆五次全會(huì)的建議，縣政府組織制定了《辰溪縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》。“十二五”時(shí)期，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以調(diào)結(jié)構(gòu)為手段，以轉(zhuǎn)方式為主線，以“四化兩型”為引領(lǐng)，全面實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣、產(chǎn)業(yè)富民、生態(tài)宜居”戰(zhàn)略，完善基礎(chǔ)設(shè)施，著力改善民生，深化改革開(kāi)放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)富庶、社會(huì)和諧、生態(tài)秀美、人民安康的新辰溪。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：到2015年，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到102億元，五年年均增長(zhǎng)13%；五年累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資324億元，年均增長(zhǎng)20%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)47億元，年均增長(zhǎng)20%以上；財(cái)政總收入達(dá)9.5億元，年均增長(zhǎng)18%以上，其中地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)5.7億元，年均增長(zhǎng)18%以上；規(guī)模工業(yè)增加值達(dá)51億元，年均增長(zhǎng)22%；農(nóng)業(yè)增加值達(dá)10億元，年均增長(zhǎng)7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)16750元，年均增長(zhǎng)10%；農(nóng)民人均純收入達(dá)4920元，年均增長(zhǎng)10%；總?cè)丝诳刂圃?5.5萬(wàn)人以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在8‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)化率達(dá)到41.29%；森林覆蓋率達(dá)到68%；萬(wàn)元GDP綜合能耗五年削減18%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以下。

為確保上述目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)，“十二五”期間，我們必須牢牢把握好以下五個(gè)方面：

（一）堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為“十二五”發(fā)展的主線。全縣上下要堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，努力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和競(jìng)爭(zhēng)力。一是大力調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。到“十二五”末，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比達(dá)到10：55：35。要大力發(fā)展新型工業(yè)。始終把新型工業(yè)化作為第一推動(dòng)力，堅(jiān)持壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模與結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)并重，做大做強(qiáng)骨干企業(yè)與培育形成產(chǎn)業(yè)鏈并舉，支持和引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)自主創(chuàng)新，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升我縣工業(yè)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。要加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照“行政推動(dòng)、政策引導(dǎo)、市場(chǎng)主體”的要求，依托豐富的糧油、水果、蔬菜、煙葉、中藥材、畜牧水產(chǎn)等資源，切實(shí)加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地和龍頭企業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。到2015年，全縣規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到12家以上，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%以上。要積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。不斷完善城鄉(xiāng)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)消費(fèi)政策，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、商務(wù)、金融、保險(xiǎn)、研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以及休閑旅游、房地產(chǎn)、中介、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，有效擴(kuò)大就業(yè)，拓寬服務(wù)消費(fèi)，減輕資源環(huán)境的壓力。二是全力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。要加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。緊緊圍繞城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，突出縣城擴(kuò)容提質(zhì)，推進(jìn)縣城建設(shè)重點(diǎn)依次向城東、城南新區(qū)發(fā)展，進(jìn)一步拉開(kāi)城市骨架，完善城市功能，提升城市品位，努力形成“一江兩岸、山水園林”的特色風(fēng)格，使縣城建成區(qū)面積擴(kuò)大到15平方公里、人口達(dá)到15萬(wàn)，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城、省園林縣城、省文明縣城的目標(biāo)。同時(shí)，切實(shí)加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，五年內(nèi)完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃修編任務(wù)，加快推進(jìn)火馬沖、黃溪口等8個(gè)建制鎮(zhèn)和修溪新集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序流動(dòng)和轉(zhuǎn)移。要加快新農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)村莊建設(shè)規(guī)劃，大力實(shí)施農(nóng)村清潔工程，全面推進(jìn)“四改”（改水、改路、改廁、改欄）、“四清”（清潔家園、清潔田園、清潔水源、清潔能源）、“兩綠”（四旁綠化、庭院綠化）、“一排”（廢水排放集中處理），抓好水、電、路和通信、廣播電視等設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活和發(fā)展條件。要加大生態(tài)建設(shè)與保護(hù)力度。繼續(xù)大力實(shí)施“碧水、青山、藍(lán)天”工程，加強(qiáng)沅水流域綜合治理，積極創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村），加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水、生活垃圾和固體廢棄物處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格推行“三廢”達(dá)標(biāo)排放，加大封山育林和植樹(shù)造林，加快石漠化地區(qū)和礦區(qū)的生態(tài)治理與恢復(fù)，努力打造宜居環(huán)境。三是著力保障和改善民生。堅(jiān)持發(fā)展成果由人民共享，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、困有所助。切實(shí)做好就業(yè)再就業(yè)工作，到2015年，五年累計(jì)新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)43910人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)16500人，實(shí)現(xiàn)失業(yè)人員再就業(yè)10900人。健全完善社會(huì)保障體系，繼續(xù)完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障和城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，健全教育、醫(yī)療等專項(xiàng)救助制度，逐步提高保障和救助水平。加大科技投入，積極創(chuàng)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范縣。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，到2015年，實(shí)現(xiàn)85%的義務(wù)教育階段學(xué)校達(dá)到省合格學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，確保廣大群眾“看得上病”、“看得起病”和“看得好病”。大力發(fā)展文化事業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，完成150個(gè)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，新建和改造14所鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，建成農(nóng)家書屋272個(gè)。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育管理，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。此外，要協(xié)調(diào)發(fā)展廣電、體育、史志、檔案、統(tǒng)計(jì)、統(tǒng)戰(zhàn)等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，讓發(fā)展成果惠及更多的人民群眾。

（二）堅(jiān)持把工業(yè)發(fā)展作為“十二五”發(fā)展的龍頭。全縣上下要始終堅(jiān)持工業(yè)發(fā)展高于一切、重于一切、先于一切，圍繞工業(yè)抓發(fā)展，依托工業(yè)求突破。一是著力構(gòu)建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。充分依托資源優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)化工、能源、建材三大支柱產(chǎn)業(yè)，著力培育生物醫(yī)藥、硅釩深加工、先進(jìn)裝備制造和陶瓷四大新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。化工：重點(diǎn)加快電石產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，全力打造湖南乃至中南地區(qū)最大的電石化工基地，力爭(zhēng)年產(chǎn)值突破50億元。能源：加大水能和煤炭資源開(kāi)發(fā)力度，到“十二五”末，全縣電力裝機(jī)容量擴(kuò)大到51萬(wàn)千瓦，煤炭產(chǎn)能提高到180萬(wàn)噸以上。加大石煤資源的綜合利用力度，積極爭(zhēng)取大唐華銀公司總投資50億元、總裝機(jī)容量60萬(wàn)千瓦的石煤發(fā)電項(xiàng)目。建材：以華中水泥公司為龍頭，加快水泥生產(chǎn)企業(yè)技改擴(kuò)建和重組步伐，使全縣水泥產(chǎn)量達(dá)到500萬(wàn)噸以上；積極引導(dǎo)華中莫來(lái)石、德林莫來(lái)石實(shí)施整合，加快技改擴(kuò)建，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模、提升競(jìng)爭(zhēng)力。生物醫(yī)藥：以漢清生物公司為龍頭，加快博落回、金銀花等中藥材的深度開(kāi)發(fā)，著力培育2至3家規(guī)模生物醫(yī)藥企業(yè)，使全縣生物醫(yī)藥工業(yè)年產(chǎn)值突破10億元。硅釩深加工：加快推進(jìn)華榮硅業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)，大力發(fā)展精深加工，使硅產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)20億元以上；積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，抓好釩產(chǎn)品深度開(kāi)發(fā)。先進(jìn)裝備制造：積極尋求與省內(nèi)外大型機(jī)械制造企業(yè)的戰(zhàn)略協(xié)作，到2015年，發(fā)展一家產(chǎn)值過(guò)5億元的現(xiàn)代裝備制造企業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)我縣機(jī)械制造業(yè)的新突破。陶瓷：積極“筑巢引鳳”，重點(diǎn)扶持、開(kāi)發(fā)一批工藝美術(shù)陶、園林建筑陶、特種陶瓷及陶瓷化工色釉料、包裝項(xiàng)目。到2015年，使全縣規(guī)模制陶企業(yè)達(dá)到15家以上，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值10億元以上。二是全力加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。加快火馬沖工業(yè)園建設(shè)步伐，理順管理體制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，積極申報(bào)省級(jí)工業(yè)園區(qū)，提升園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，認(rèn)真規(guī)劃和建設(shè)陶瓷等特色產(chǎn)業(yè)基地，明確功能定位，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)服務(wù)功能。到2015年，使園區(qū)工業(yè)增加值占全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的70%以上。三是大力培育“雙十”企業(yè)。重點(diǎn)支持一批骨干企業(yè)做大做強(qiáng)、提升效益。到2015年，全縣形成產(chǎn)值過(guò)5億元的企業(yè)10家、過(guò)億元的企業(yè)10家，壯大工業(yè)整體實(shí)力。

（三）堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為“十二五”發(fā)展的載體。全縣上下要牢固樹(shù)立“發(fā)展重在抓項(xiàng)目”的理念，全力以赴跑項(xiàng)目、爭(zhēng)項(xiàng)目、上項(xiàng)目，以項(xiàng)目引資金、以項(xiàng)目調(diào)結(jié)構(gòu)、以項(xiàng)目促發(fā)展。一是加大項(xiàng)目推進(jìn)力度。按照“在建項(xiàng)目抓進(jìn)度、新上項(xiàng)目抓開(kāi)工、擬建項(xiàng)目抓啟動(dòng)、謀劃項(xiàng)目抓報(bào)批”的要求，集中力量實(shí)施一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，有市場(chǎng)、有規(guī)模、有效益的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。要狠抓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目尤其是工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，著眼于推動(dòng)資源精深加工、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，大力引進(jìn)一批戰(zhàn)略投資者，全力實(shí)施和建成一批科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、支撐作用大、發(fā)展后勁足的重大骨干項(xiàng)目，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。要著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治、民生改善、社會(huì)發(fā)展等項(xiàng)目建設(shè)，特別是要突出抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搶抓我縣列入“全國(guó)小農(nóng)水建設(shè)重點(diǎn)縣”的機(jī)遇，認(rèn)真組織實(shí)施一批病險(xiǎn)水庫(kù)、骨干山塘除險(xiǎn)加固、灌區(qū)配套、中小流域治理、水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)等重大項(xiàng)目建設(shè)，全面改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。二是扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作。深入研究國(guó)家宏觀產(chǎn)業(yè)政策、投資導(dǎo)向和投資重點(diǎn)，加強(qiáng)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備，做好可行性論證，健全完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，全力搞好項(xiàng)目包裝推介，嚴(yán)格項(xiàng)目審核把關(guān)，規(guī)范簡(jiǎn)化工作程序，并積極主動(dòng)對(duì)接省內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，力求項(xiàng)目選擇和建設(shè)科學(xué)合理、切實(shí)可行，確保上一個(gè)、成一個(gè)、見(jiàn)效一個(gè)。三是多渠道籌措項(xiàng)目建設(shè)資金。加大向上匯報(bào)力度，全力爭(zhēng)取國(guó)家和省、市對(duì)我縣基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)、民生工程、社會(huì)事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的投入。同時(shí)，積極推動(dòng)企業(yè)上市融資，鼓勵(lì)民間資本參與項(xiàng)目建設(shè)，有效打破資金瓶頸。此外，要搶抓沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，高效率運(yùn)作推介項(xiàng)目，著力開(kāi)展項(xiàng)目招商，切實(shí)用活“外資”。

（四）堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為“十二五”發(fā)展的動(dòng)力。全縣上下要進(jìn)一步解放思想，大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷提高對(duì)外開(kāi)放水平。一方面，深入推進(jìn)各項(xiàng)改革。加快縣鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)改革和行政審批制度改革步伐，完善政府績(jī)效考核體系和行政問(wèn)責(zé)機(jī)制，努力提高政府公信力和執(zhí)行力。加快推進(jìn)投融資體制改革，發(fā)展壯大小額貸款公司，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，不斷拓寬民間投資領(lǐng)域，加快籌建地方商業(yè)銀行、中小企業(yè)信用貸款擔(dān)保公司。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，加快建立健全農(nóng)村科技推廣、動(dòng)物防疫、現(xiàn)代物流、金融支持、信息服務(wù)五大社會(huì)化服務(wù)體系，進(jìn)一步深化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革和集體林權(quán)制度改革，穩(wěn)步推行農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。積極應(yīng)對(duì)“縣財(cái)省管”新體制，繼續(xù)深化財(cái)政管理體制改革，努力提高財(cái)政綜合管理水平。按照“保基本、建機(jī)制、可持續(xù)”的要求，全力推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。繼續(xù)深入推進(jìn)教育、文化、廣電、體育等事業(yè)單位分類改革。另一方面，進(jìn)一步加大招商引資力度。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加大行政推動(dòng)力度，落實(shí)考核獎(jiǎng)懲措施，不斷提高招商引資水平。通過(guò)政府激勵(lì)、市場(chǎng)運(yùn)作等手段，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)招商引資的積極性，使企業(yè)真正成為招商引資的主體。創(chuàng)新招商方式，拓寬引資領(lǐng)域，堅(jiān)持?jǐn)U大招商引資與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)相結(jié)合，優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)，合理引導(dǎo)外資投向，大力引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備和戰(zhàn)略投資者，引導(dǎo)外資重點(diǎn)投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)取得新突破。到“十二五”末，全縣累計(jì)引進(jìn)外資60億元以上。

（五）堅(jiān)持把優(yōu)化環(huán)境作為“十二五”發(fā)展的保障。全縣上下要進(jìn)一步強(qiáng)化“經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠環(huán)境”的意識(shí)，以優(yōu)良的環(huán)境爭(zhēng)項(xiàng)目、引資金、促發(fā)展。一是著力營(yíng)造公正透明的法制環(huán)境。認(rèn)真實(shí)施“六五”普法，加強(qiáng)法制宣傳教育，全面推進(jìn)依法行政，大力促進(jìn)司法公正，著力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，依法打擊制假售假、商業(yè)欺詐和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等行為，有效維護(hù)法律尊嚴(yán)。二是著力營(yíng)造高效規(guī)范的行政環(huán)境。加強(qiáng)行政程序建設(shè)，規(guī)范行政裁量權(quán)，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，嚴(yán)格行政執(zhí)法，改善服務(wù)質(zhì)量，提升行政效能，為投資者和創(chuàng)業(yè)者提供便利。三是著力營(yíng)造成本低廉的政策環(huán)境。認(rèn)真制定和完善各項(xiàng)優(yōu)惠政策，繼續(xù)大力推行重點(diǎn)企業(yè)掛牌保護(hù)制度，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)稅外規(guī)費(fèi)“統(tǒng)收分撥”的實(shí)施范圍，做到執(zhí)行政策不打折扣，增強(qiáng)政策的吸引力和感召力。四是著力營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的人文環(huán)境。加大宣傳教育力度，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)以經(jīng)濟(jì)為本、以發(fā)展為先的價(jià)值觀，扎實(shí)推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)，著力營(yíng)造親商、重商、富商的濃厚氛圍，使辰溪成為投資者的樂(lè)園和熱土。五是著力營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，及時(shí)化解矛盾糾紛，狠抓社會(huì)治安綜合治理，全力抓好安全生產(chǎn)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)群眾的普法宣傳教育，引導(dǎo)群眾合理反映利益訴求，自覺(jué)做到遵紀(jì)守法。加大違法犯罪行為查處力度，嚴(yán)厲打擊惡意阻工、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)攬工程和惡意競(jìng)標(biāo)的人員和行為，努力為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目建設(shè)營(yíng)造良好的外部環(huán)境。

三、2011年的主要工作

2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的第一年。做好明年的工作，對(duì)于“十二五”開(kāi)好局、起好步，至關(guān)重要。2011年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%以上，農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)7%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)20%以上，財(cái)政總收入增長(zhǎng)18%以上，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)18%以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資力爭(zhēng)有較大幅度增長(zhǎng)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%以上，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)10%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在7.8‰以內(nèi)，萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗下降5%左右。明年要著重抓好以下九個(gè)方面的工作：

（一）做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。圍繞打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，盡快啟動(dòng)和加快建設(shè)一批重點(diǎn)項(xiàng)目，年內(nèi)完成曉灘電站第二臺(tái)機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電，建成株化順達(dá)電石二期、葛根淀粉及3萬(wàn)噸飲料生產(chǎn)線、煤礦技改擴(kuò)建等項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)魚潭水電站和3萬(wàn)噸電解錳廠，力爭(zhēng)盡快實(shí)施藍(lán)伯化工三期、華榮硅業(yè)二期、中鹽株化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、華中水泥日產(chǎn)5000噸干法生產(chǎn)線、釩業(yè)深加工等項(xiàng)目。加快火馬沖工業(yè)園建設(shè)步伐，建好工業(yè)園管委會(huì)綜合辦公樓，完成二水廠建設(shè)和省道308線擴(kuò)寬改造，啟動(dòng)實(shí)施工業(yè)園物流中心和污水處理廠建設(shè)，提升園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力，年內(nèi)新引進(jìn)落戶入園規(guī)模企業(yè)2至3家。同時(shí)，盡快啟動(dòng)陶瓷等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)編制基地總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展專門規(guī)劃，制定與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的優(yōu)惠政策，為外來(lái)企業(yè)引進(jìn)落戶創(chuàng)造條件。加強(qiáng)工業(yè)運(yùn)行調(diào)度，提高服務(wù)企業(yè)水平，協(xié)調(diào)解決煤、電、油、運(yùn)等生產(chǎn)要素，幫助企業(yè)搞活產(chǎn)品銷售，努力促進(jìn)企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)。認(rèn)真跟蹤研究國(guó)家宏觀調(diào)控政策，加強(qiáng)工業(yè)運(yùn)行態(tài)勢(shì)監(jiān)測(cè)分析，指導(dǎo)企業(yè)有效趨利避害。加強(qiáng)銀企合作，幫助企業(yè)拓寬融資渠道，重點(diǎn)支持一批成長(zhǎng)型企業(yè)加快發(fā)展。通過(guò)努力，年內(nèi)新增規(guī)模企業(yè)3至4家，全縣工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)60億元。認(rèn)真開(kāi)展節(jié)能降耗工作，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快株化順達(dá)公司電石爐尾氣回收綜合利用工程，并積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)其它企業(yè)加快技改步伐，積極推廣新技術(shù)、新工藝，努力實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，確保完成年度節(jié)能減排任務(wù)。

（二）積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在確保糧食播面、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，積極整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，突出發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展蔬菜、金銀花、博落回、優(yōu)質(zhì)稻、煙葉、畜牧水產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展各具特色的地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大種植規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，年內(nèi)新造油茶1萬(wàn)畝、低產(chǎn)改良5000畝，種植金銀花8000畝、曬紅煙6000畝、博落回1萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)超級(jí)稻3萬(wàn)畝，發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)無(wú)公害蔬菜2.5萬(wàn)畝，實(shí)施柑桔品改6000畝。加大招商引資力度，積極引進(jìn)和培育發(fā)展一批與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相配套的農(nóng)業(yè)龍頭加工企業(yè)，推進(jìn)我縣油茶、葛根淀粉、金銀花、博落回等農(nóng)產(chǎn)品精深加工，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。到2011年底，全縣農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模企業(yè)發(fā)展到8家以上。健全農(nóng)機(jī)服務(wù)體系，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。大力完善農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立涉農(nóng)部門信息交流共享機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)信息覆蓋面。加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)，建好火馬沖、修溪、田灣、潭灣4個(gè)農(nóng)村金融服務(wù)中心，著力解決農(nóng)民貸款難的問(wèn)題。完善農(nóng)村市場(chǎng)流通體系，積極扶持和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，培育壯大營(yíng)銷隊(duì)伍，搞活農(nóng)產(chǎn)品銷售流通。大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。積極整合各類培訓(xùn)資源、資金，加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，全年完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)9000人。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，切實(shí)做好“兩項(xiàng)制度”銜接工作，確保3000人穩(wěn)定脫貧。加強(qiáng)庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)扶持，切實(shí)改善移民生產(chǎn)生活條件。此外，認(rèn)真抓好森林防火、重大動(dòng)植物疫病防控、防汛抗旱等各項(xiàng)工作。

（三）著力提升第三產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展休閑旅游業(yè)。重點(diǎn)加快燕子洞省級(jí)旅游區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐，加大對(duì)外宣傳推介力度，進(jìn)一步完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與配套設(shè)施。同時(shí)，積極推進(jìn)“一城”（辰陽(yáng)古城）、“一水”（沅水十里畫廊）、“一園”（湘西剿匪勝利公園）、“一庫(kù)”（羅子山水庫(kù)水利旅游區(qū)）等開(kāi)發(fā)建設(shè)，加快發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)和支持創(chuàng)辦“農(nóng)家樂(lè)”等鄉(xiāng)村特色旅游，完善服務(wù)功能，努力打造休閑旅游勝地。積極發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。認(rèn)真實(shí)施縣鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，不斷完善城鄉(xiāng)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進(jìn)一批物流基地、商貿(mào)中心、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)資配送中心等建設(shè)，全力加快現(xiàn)代物流、商貿(mào)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，并積極發(fā)展與工業(yè)密切相關(guān)聯(lián)的科技服務(wù)、信息咨詢等新興服務(wù)業(yè)，為推動(dòng)工業(yè)優(yōu)化升級(jí)提供強(qiáng)有力的支撐和保障。大力發(fā)展其它服務(wù)業(yè)。鞏固發(fā)展交通運(yùn)輸、餐飲、住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，著力發(fā)展中介、家政、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理及電子商務(wù)等新型服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步完善金融服務(wù)體系，加強(qiáng)銀政、銀企合作，加大金融對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。

（四）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。突出抓好縣城建設(shè)，加快推進(jìn)長(zhǎng)城北路、育才路、城南大道、錦沅大道、沿江大道、氣象南路等道路建設(shè)，建好沅江二橋，完成雙溪綜合治理一期工程建設(shè)，加快城北防洪堤二期工程、城東大市場(chǎng)、劉曉公園文化飲食特色街、自來(lái)水廠遷建、城南安置小區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)步伐，積極啟動(dòng)城南防洪大堤、縣文體活動(dòng)中心、閩輝住宅小區(qū)、文昌商貿(mào)城等建設(shè)，進(jìn)一步提升縣城綜合承載能力。同時(shí)，進(jìn)一步加快城區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)背街小巷改造，實(shí)施好一批美化、凈化、綠化、亮化工程，啟動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城。切實(shí)加強(qiáng)水利建設(shè)，重點(diǎn)抓好長(zhǎng)田灣水庫(kù)渠系配套建設(shè)，完成11座上型水庫(kù)除險(xiǎn)加固，實(shí)施好蔣家坪小流域安坪段治理；完成“全國(guó)小農(nóng)水建設(shè)重點(diǎn)縣”6個(gè)規(guī)劃片區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，整修加固小型河壩16座，實(shí)施渠道防滲207.7公里，改造電灌設(shè)備13處，新建、改造渠系建造物20座；實(shí)施長(zhǎng)田灣、城郊等7處集中供水工程，解決2.4萬(wàn)人的飲水安全。繼續(xù)推進(jìn)交通建設(shè)，切實(shí)做好溆懷高速、滬昆高鐵建設(shè)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，全面完成省道223線改造工程掃尾和308線二期改造工程，全力爭(zhēng)取三角坪至火馬沖高速公路加密線盡早啟動(dòng)實(shí)施，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)和管理，進(jìn)一步提高縣域道路通行能力。大力實(shí)施農(nóng)村“清潔工程”，加強(qiáng)農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃修編和村莊整治規(guī)劃編制步伐，年內(nèi)完成大水田、龍泉巖等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，以及劉家垴等12個(gè)村莊布局和整治規(guī)劃編制任務(wù)，實(shí)施好火馬沖垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，建成黃溪口商貿(mào)中心，啟動(dòng)潭灣新市場(chǎng)建設(shè)；加大農(nóng)村飲水水源保護(hù)力度，確保群眾用水安全。著力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，加大沅水流域綜合治理力度，整頓規(guī)范采砂淘金秩序，積極推進(jìn)生態(tài)公益林、礦區(qū)植被生態(tài)恢復(fù)等生態(tài)工程項(xiàng)目建設(shè)，新建沼氣池1000口，完成工業(yè)原料林建設(shè)2.6萬(wàn)畝，實(shí)施“三邊”綠化造林1萬(wàn)畝、補(bǔ)植補(bǔ)造2萬(wàn)畝，封山育林8萬(wàn)畝。加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造步伐，年內(nèi)基本完成農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)，加快推進(jìn)城區(qū)電網(wǎng)改造。加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)力度，完成橋頭項(xiàng)目區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)石碧項(xiàng)目區(qū)建設(shè)，改造中低產(chǎn)田5800畝，新增改善灌溉面積4500畝。

（五）狠抓財(cái)稅增收節(jié)支。按照壯大支柱財(cái)源、培育后續(xù)財(cái)源、發(fā)展新興財(cái)源的思路，結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)稅政策，加大扶持力度，力促曉灘電站等一批項(xiàng)目盡快建成投產(chǎn)，支持藍(lán)伯化工、株化順達(dá)、華榮硅業(yè)、大洑潭電站等骨干稅源企業(yè)提升經(jīng)營(yíng)效益，強(qiáng)力推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，著力培育和發(fā)展一批現(xiàn)代商貿(mào)物流企業(yè)，為財(cái)政增收夯實(shí)根基、蓄積力量。大力推進(jìn)社會(huì)綜合治稅，健全“政府領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)稅主管、部門配合、社會(huì)參與、依法征稅”的工作機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)稅護(hù)稅，努力構(gòu)建“稅收分析、納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控、稅務(wù)稽查”的互動(dòng)機(jī)制。在全力抓好增值稅、營(yíng)業(yè)稅征收的基礎(chǔ)上，切實(shí)加大企業(yè)所得稅、房地產(chǎn)稅、車船使用稅、出租房屋營(yíng)業(yè)稅、農(nóng)村小額稅收等薄弱環(huán)節(jié)的征管，確保應(yīng)收盡收。依法嚴(yán)厲打擊弄虛作假、里應(yīng)外合等偷逃騙稅行為，嚴(yán)肅查處工作人員不作為、亂作為的失職瀆職行為，堅(jiān)決堵塞征管漏洞，防止跑冒滴漏。嚴(yán)格預(yù)算管理和約束，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不斷提高財(cái)政資金使用效益。在保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、保法定支出的基礎(chǔ)上，科學(xué)調(diào)度資金，加大民生投入，確保公共財(cái)政向基層、農(nóng)村、困難群眾和社會(huì)公共事業(yè)傾斜，讓群眾得到更多實(shí)惠。

（六）不斷深化各項(xiàng)改革。全面完成縣、鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，進(jìn)一步加快行政審批制度改革步伐，有效理順行政管理體制。大力推進(jìn)投融資體制改革，進(jìn)一步理順“經(jīng)建投”管理體制，充分發(fā)揮政府融資平臺(tái)作用，擴(kuò)大融資能力；發(fā)展壯大陶朱小額貸款公司，積極支持縣信用聯(lián)社組建地方商業(yè)銀行，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)漢清生物公司做好上市融資工作。鞏固集體林權(quán)制度改革成果，不斷深化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革，加快土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)步伐。認(rèn)真執(zhí)行醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案，落實(shí)政府公共醫(yī)療衛(wèi)生責(zé)任，切實(shí)為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。此外，繼續(xù)深入推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，做好國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革掃尾工作，不斷深化事業(yè)單位人事制度改革。

（七）全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)。切實(shí)做好就業(yè)再就業(yè)工作，年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)3250人，失業(yè)人員再就業(yè)2160人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)8690人。繼續(xù)做好養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、生育、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)工作，積極開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，不斷提高保障水平。做好城鄉(xiāng)低保提標(biāo)工作，提高保障標(biāo)準(zhǔn)。新建農(nóng)村敬老院2所，新增集中供養(yǎng)人員150人。完善城鄉(xiāng)住房保障體系，建好廉租房和安置房1萬(wàn)平方米，發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼1300戶，改造農(nóng)村危房200戶，積極推進(jìn)工礦、國(guó)有林場(chǎng)棚戶區(qū)改造。加大教育投入，科學(xué)合理配置教育資源，推進(jìn)教育均衡發(fā)展，年內(nèi)建成省合格學(xué)校3所，啟動(dòng)實(shí)施城東學(xué)校一期建設(shè)工程。進(jìn)一步加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完成安坪中心衛(wèi)生院擴(kuò)建工程項(xiàng)目，新建村級(jí)衛(wèi)生室10個(gè)，提高城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生保障能力；積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，確保農(nóng)民參合率穩(wěn)定在90%以上。大力推進(jìn)科技進(jìn)步，加速科技成果推廣應(yīng)用，啟動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范縣創(chuàng)建工作。扎實(shí)抓好計(jì)劃生育工作，突出抓好孕環(huán)情監(jiān)測(cè)、節(jié)育措施、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、流動(dòng)人口管理“四個(gè)到位”，切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，落實(shí)各項(xiàng)獎(jiǎng)扶政策，進(jìn)一步提高人口計(jì)生工作整體水平。加快城鄉(xiāng)文化陣地建設(shè)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站14所、農(nóng)家書屋90個(gè)、村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所70個(gè)。積極推進(jìn)寬帶網(wǎng)、通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)三網(wǎng)融合，加快推進(jìn)政府外網(wǎng)建設(shè)和鄉(xiāng)村數(shù)字電視工作。加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育，提高未成年人思想道德水平。加大土地整理和耕地保護(hù)力度，切實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。認(rèn)真組織實(shí)施第八次村委會(huì)換屆選舉工作。切實(shí)加強(qiáng)基層人武陣地建設(shè)，深入開(kāi)展“雙擁”活動(dòng)，努力增強(qiáng)全民國(guó)防觀念。進(jìn)一步支持少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困山區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。加大扶殘助殘力度，積極發(fā)展殘疾人事業(yè)。繼續(xù)大力發(fā)展統(tǒng)戰(zhàn)、檔案、史志、機(jī)要、保密、婦女、老干、宗教、工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、供銷、人防、老齡、外事僑務(wù)和工商聯(lián)、科協(xié)等各項(xiàng)事業(yè)。

（八）全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理。緊緊圍繞爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)平安縣”目標(biāo)，全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任制。繼續(xù)完善社會(huì)治安防控體系，強(qiáng)化綜治基層基礎(chǔ)工作，提升隊(duì)伍管理水平，創(chuàng)新社會(huì)管理模式，有效預(yù)防違法犯罪的發(fā)生。認(rèn)真落實(shí)涉及群眾利益的各項(xiàng)政策，全力排查化解各類矛盾糾紛，有效預(yù)防和減少各類突發(fā)性、群體性事件發(fā)生。深入開(kāi)展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，加大對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位的治安排查、綜合整治力度，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，不斷提升人民群眾安全感。認(rèn)真抓好信訪工作。進(jìn)一步強(qiáng)化信訪屬地管理及責(zé)任追究制，暢通信訪渠道，規(guī)范信訪行為，依法處理纏訪、鬧訪、聚訪和越級(jí)訪行為，及時(shí)解決人民群眾反映集中和矛盾突出的問(wèn)題，努力把矛盾化解在基層，問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。扎實(shí)抓好安全生產(chǎn)。進(jìn)一步完善安全監(jiān)管體系，強(qiáng)化安全措施，加大安全投入，落實(shí)安全責(zé)任，深入開(kāi)展“打非治違”專項(xiàng)治理，積極創(chuàng)建安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村），有效遏制各類安全事故的發(fā)生，確保我縣安全形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（九）加強(qiáng)政府自身建設(shè)。堅(jiān)持依法行政。啟動(dòng)“六五”普法，深入貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，規(guī)范行政行為，不斷提高政府依法行政水平。認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委決策部署，自覺(jué)接受縣人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)加強(qiáng)與各民主黨派、人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士的聯(lián)系，充分聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)建議，認(rèn)真辦理人大代表意見(jiàn)建議和政協(xié)委員提案，切實(shí)提高辦理質(zhì)量。堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政。全面推行政府精細(xì)化管理，嚴(yán)格行政績(jī)效考核，認(rèn)真開(kāi)展行政效能評(píng)議活動(dòng)，簡(jiǎn)化行政審批程序，減少審批事項(xiàng)，提高辦事效率，努力提升行政效能，實(shí)現(xiàn)“用同樣的錢干出更多的事，同樣的人為群眾提供更好的服務(wù)”。嚴(yán)格部門管理，大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，建立健全重大事項(xiàng)社會(huì)公示、聽(tīng)證、質(zhì)詢制度，使政府決策更好地集中民智，體現(xiàn)民意。堅(jiān)持從嚴(yán)治政。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，完善權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持用制度管人、管事、管權(quán)，促進(jìn)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件，以廉政建設(shè)的實(shí)際成效取信于民。

各位代表！辰溪未來(lái)五年的發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)繪就。站在新起點(diǎn)，順應(yīng)新期盼，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，是時(shí)代賦予我們的光榮使命和神圣職責(zé)。讓我們高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共辰溪縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，舉全縣之力，集全民之智，為圓滿完成“十二五”規(guī)劃的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！