政府工作報告

——2011年12月25日在辰溪縣第十四屆人民代表大會第五次會議上

縣 長 楊一中

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2011年工作回顧

2011年是“十二五”規劃的開局之年。一年來，面對通脹壓力加大、經濟發展不確定性因素增多等嚴峻形勢，在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府團結帶領全縣人民，深入貫徹落實科學發展觀，積極化危為機，奮力克難攻堅，較好地完成了各項目標任務，實現了“十二五”規劃的良好開局。

經濟保持較快增長，綜合實力明顯提升。全縣完成生產總值62.5億元（預計數，下同），同比增長13.6%。完成地方財政一般預算收入3.19億元，增長22.47%；完成規模工業增加值26.2億元，增長23.8%；全社會固定資產投資增長25%；實現社會消費品零售總額22億元，增長18%；城鎮居民可支配收入達13020元，農民人均純收入達3505元，分別增長15.8%和17.5%。新型工業化有力推進。工業結構調整力度加大，完成工業技改投資7.8億元，增長36.8%。曉灘電站建成發電，株化順達尾氣回收綜合利用項目竣工達產，漢清生物公司被納入全省戰略性新興產業試點企業，煤礦技改擴建、華榮硅業擴能及深加工、陶瓷產業基地建設等項目推進有力，火馬沖工業園建設步伐加快，魚潭電站、風能發電等項目前期工作進展順利，工業發展后勁進一步增強?，F代農業加快發展。強化農業基礎地位，認真落實各項強農惠農政策，加大農業結構調整力度，全縣糧食總產量達到19.4萬噸，獲評全省“糧食生產先進縣”；完成油茶低改、新造1.88萬畝，種植金銀花1.1萬畝，營造工業原料林2.8萬畝，全縣農產品加工龍頭企業發展到7家，農機機耕率達30%。第三產業不斷壯大。大力發展各類商貿服務、物流配送，積極實施萬村千鄉、家電下鄉工程，推進農村農貿市場改造，城鄉消費市場穩中趨旺，人民生活水平穩步提高。

基礎建設扎實推進，城鄉面貌不斷改善。堅持交通優先發展，溆懷高速、滬昆高鐵工程建設加快實施，省道223線二期改造工程全面完工，308線二期改造工程進展順利，三角坪至火馬沖高速公路加密線進入預可階段，完成農村公路改造100公里，群眾出行難問題得到較好解決，縣內“一小時經濟圈”初步形成。水利建設力度加大，累計投入水利建設資金1.5億元，認真組織實施“全國小農水重點建設縣”年度規劃建設任務，完成各類水利工程2000余處，實施病險水庫除險加固11座，全面完成蔣家坪小流域安坪段治理工程，建成農村飲水安全工程14處，解決了3.16萬人的飲水安全問題。突出縣城擴容提質，啟動實施了城南保護圈河段治理、城南大道、城東新區沅江北岸基礎設施、長城北路、育才路等一批基礎設施，完成了劉曉公園廣場、雙溪景觀改造工程，硬化改造了一批背街小巷，縣城品位進一步提升。圍繞新農村建設，不斷完善農村基礎設施，實施和完成橋頭土地治理項目建設，編制村莊整治規劃28個，實施農網改造87個行政村，新建沼氣池860口，完成“三邊”綠化造林11450畝，農村面貌明顯改觀。

改革開放不斷深化，發展活力持續增強。穩妥實施縣鄉政府機構改革，行政效能有力提升。不斷深化農村綜合改革，深入推進集體林權制度改革，加大農村土地流轉力度，全縣土地流轉面積達1.6萬畝。健全完善農村金融服務體系,建成火馬沖、修溪、田灣、潭灣4個農村金融服務中心,實現在每個片區創建一個金融服務中心目標。穩步推進醫藥衛生體制改革，積極實施國家基本藥物制度和零差率銷售,群眾看病難、看病貴問題得到有效解決。大力推進投融資體制改革,農村信用社改組工作進展順利。積極應對省直管縣財政管理體制改革,深入推進部門預算和國庫集中支付制度改革,切實加強非稅收入、國有資產收益管理，規范財政投資評審和政府采購行為，財政綜合管理職能進一步增強。對外開放水平進一步提升，累計實施招商引資項目49個，實際利用縣外資金14.8億元，同比增長21.6%。金融機構支持地方發展力度加大，累計發放各類貸款9億元,較上年凈增4.8億元。

民生改善力度加大，社會事業協調發展。深入開展為民辦實事活動，31項為民辦實事目標任務全面完成。就業和再就業不斷擴大。新增城鎮就業3405人，失業人員再就業2468人，援助就業困難對象697人，新增農村勞動力轉移就業6338人。社會保障和救助體系日趨完善。五大社會保險參保人數達13.75萬人，新增擴面1.45萬人；新型農村合作醫療、城鎮居民醫療保險參合（保）率分別達95.6%和97%。累計發放城鄉低保金2490萬元、醫療救助資金558萬元，撥付救災救濟資金175萬元，受災群眾和特困群眾的基本生活得到保障。新建和改造農村敬老院2所，新增集中供養人員100人。保障性住房建設切實加強，新建廉租房200套、1萬平方米，發放住房租賃補貼1704戶，完成農村安居工程800戶，仙人巖林場、中伙鋪果木場棚戶區改造工程積極推進。強化扶貧攻堅，實現3200人穩定脫貧。認真落實國家對庫區移民的各項扶持政策，切實抓好移民后期扶持，移民生產生活條件不斷改善。各項社會事業不斷進步。加快推進教育強縣，切實加大教育投入，著力改善辦學條件，新建或改擴建校舍1.3萬平方米，建成合格制學校3所；狠抓師德師風建設，嚴格教育教學管理，教育質量明顯提高。積極開展科普宣傳，加速科技成果推廣應用，順利通過“全國科技進步縣”考核，成功爭取到省知識產權示范創建縣。加快衛生事業發展，城鄉醫療機構建設有力推進，公共衛生服務體系和疾病預防控制體系不斷完善，醫療衛生保健水平不斷提高。大力加強農村文化陣地建設，新建、改造鄉鎮文化站13個，建成農家書屋90個。加大人口和計生工作力度，切實穩定低生育水平，繼續保持全省人口和計劃生育工作先進縣行列?！傲濉逼辗ㄉ钊腴_展。耕地保護力度加大，地質災害防治和礦產資源保護工作得到加強。爭創國家衛生縣城工作有序推進。認真落實黨的民族政策，民族地區發展步伐進一步加快。廣泛開展全民健身運動。扎實開展全國生態示范縣創建工作，環境保護力度進一步加大。第八次村委會換屆選舉工作圓滿完成。切實加強經濟責任審計和政府投資項目工程決算審計，加大專項資金審計力度，審計職能作用得到充分發揮。積極推進“平安辰溪”創建活動，強化社會治安綜合治理，切實做好信訪和矛盾糾紛排查調處工作，嚴厲打擊違法犯罪活動，社會大局保持和諧穩定。狠抓三大安全監管，深入開展“打非治違”專項治理，積極創建安全示范鄉村，全縣安全生產形勢穩定好轉。工會、共青團、婦聯、工商聯、科協、殘聯、物價、統戰、人防、宗教、人事、編辦、廣電、黨校、老齡、610辦、臺辦、統計、史志、檔案、供銷、煙草、畜牧水產、氣象、水文、通訊、城鎮集體工業等工作都有新的進展。

政府自身建設得到加強，民主法治進程加快。全面推行政府系統精細化管理，扎實開展效能政府建設活動，政務服務進一步提速提質。強化行政績效考核，深入開展優化經濟發展環境和機關作風民主評議活動，機關工作人員服務質量有力提升。大力推進電子政務建設，加大政務公開力度，全面推行陽光政務，政府工作透明度進一步提高。主動接受縣人大及其常委會的工作監督、法律監督和政協的民主監督，自覺接受社會監督，全年辦理人大代表建議批評和意見48件，政協委員提案79件，辦結率達100%。切實加強監察和法制工作，認真貫徹《法治湖南建設綱要》和《湖南省政府服務規定》，加強行政程序建設和政府規范性文件管理，依法行政水平不斷增強。

這些成績的取得，是上級黨委、政府和縣委正確領導的結果,是全縣廣大干部群眾團結協作、奮力拼搏的結果。在此，我謹代表縣人民政府,向辛勤工作在各條戰線上的廣大干部群眾，向人大代表、政協委員，向中央和省、市駐辰單位、駐地部隊官兵，向在我縣創業的投資者和建設者,向所有支持辰溪改革發展的各級領導和社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全縣經濟社會發展中還存在不少困難和問題：一是發展速度還不快、質量還不優，縣域經濟總量偏小，財政收入質量不高，工業經濟整體效益和競爭力不強，轉方式、調結構任務艱巨；二是發展后勁不足，招商引資力度欠缺，重大項目建設推進乏力；三是發展制約瓶頸還較多，資金、土地、環評等瓶頸影響依然突出；四是發展環境還不優，影響社會和諧穩定的因素依然不少，經濟發展環境和社會治安狀況還不盡人意，公務員隊伍建設和機關作風建設有待進一步加強。對此，我們將高度重視，采取有力措施，認真加以解決。

二、2012年主要任務

2012年是我縣實施“十二五”規劃的重要一年，也是推進后發趕超、富民強縣的關鍵之年。新的一年，我們一定要立足辰溪現有的區位、交通、資源、產業基礎等優勢，積極搶抓當前我縣被列入武陵山經濟協作區和武陵山片區區域發展與扶貧攻堅實施規劃范圍的寶貴機遇，切實增強大局意識、責任意識、憂患意識，積極應對挑戰，狠抓工作落實，鞏固發展“十二五”開局良好勢頭，奮力開創全縣經濟社會發展新局面。

2012年政府工作的總體思路是：全面落實中央和省、市決策部署，認真貫徹縣委十一屆二次全會精神，堅持以后發趕超、富民強縣為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，大力實施“一化四建”發展戰略（“一化”，即大力推進新型工業化；“四建”，即大力推進文明辰溪、綠色辰溪、平安辰溪、法治辰溪建設），確保全縣綜合實力保持全市第一方陣，努力建設一個經濟富裕、山川秀美、社會文明、人民幸福的新辰溪。

全縣經濟社會發展主要目標是：生產總值增長13%；財政一般預算收入增長20%，稅收占財政一般預算收入的比重達60%以上；規模工業增加值增長23%；全社會固定資產投資增長30%；社會消費品零售總額增長18%；城鎮居民人均可支配收入增長12%，農民人均純收入增長12%；符合政策生育率達到90%以上；城鎮登記失業率控制在4%以內；萬元GDP能耗和主要污染物排放總量分別下降5%和4.5%。

實現上述目標，我們將重點抓好八個方面的工作：

（一）圍繞轉型升級，大力推進新型工業化。加快產業優化升級。圍繞改造提升傳統產業，培育發展新型產業，著力延伸產業鏈條，優化產業結構。重點支持株化順達、華中水泥、華榮硅業等重點企業加大擴能改造力度，盡快啟動和加快建設一批重點項目，年內完成株化順達年產24萬噸電石二期及尾氣回收綜合利用、華榮硅業5.6萬噸工業硅二期擴建及深加工、鑫磊石材深加工、杉木溪聯礦技改擴建等項目建設，開工建設魚潭電站、長青公司3萬噸電解錳等項目，全力實施華中水泥年產150萬噸新型干法水泥生產線、磷礦深加工、方田煤礦建設等項目，積極爭取石煤綜合開發、中鹽株化產業轉移項目落戶辰溪，努力做優化工產業、做強能源產業、做大建材產業。大力發展生物醫藥、先進裝備制造和陶瓷產業，支持漢清生物公司加快擴能改造步伐，加快陶瓷產業基地建設步伐，確保辰陽陶瓷盡快竣工達產，積極新上遠見風能（江陰）20萬千瓦風能發電項目，促進產業結構優化升級。

培育壯大優勢企業。加大中小企業扶持力度，積極推進銀企合作，支持企業引進風險投資，力爭全年企業信貸融資6億元以上。大力實施品牌帶動戰略，積極鼓勵企業研發核心技術，開發自主品牌，增強自我發展能力。加強工業經濟運行調度，提高服務企業水平，進一步做大做強骨干企業，積極引導社會資源、生產要素向骨干企業集聚，實現產值過億元的企業15家、過5億元的企業3家。

強力推進園區建設。按照“布局集中、用地集約、產業集聚、服務集成”的要求，進一步加快火馬沖工業園建設步伐，強化產業規劃引導，積極推動優勢產業向工業園區集聚。加快水電路訊等基礎設施與配套設施建設，切實增強園區綜合服務功能，不斷提升項目承載力。繼續加強與上級的匯報銜接，爭取盡快獲批為省級工業集中區和省有機化工原料生產示范基地，爭取更多的政策支持。完善園區管理體制，加大招商引資力度，年內新引進投資額超過5000萬元的入園企業5家以上。加強對園區內現有企業的排污監控和整治，努力實現經濟發展與環境保護雙贏目標。

（二）狠抓擴容提質，加快推進新型城鎮化。按照“三步走”的戰略部署，突出城東建設，加快縣城擴容提質步伐，積極建設“兩江三岸、山水園林、三產發達、功能強大”的現代宜居城市。完善城市規劃體系。注重前瞻性、科學性和可操作性，進一步完善縣城發展規劃，認真組織縣城總規、城東和城南新區控規修編，精心編制縣城園林綠地、電網改造等專項規劃，高起點定位縣城發展。加快農村集鎮詳規編制，完成2個鄉鎮總體規劃和8個村莊布局規劃修編，形成與縣城功能互補、規模適度的城鎮體系。在此基礎上，切實加強規劃管理，強化規劃執行，嚴格規劃控制，搞好各類規劃銜接，促進城市有序建設，有效提升縣城品位。

加強城市功能配套。認真組織實施一批重大基礎設施和城鎮開發建設項目，全力推進育才路、長城北路、城南大道3條城區主干道和城南保護圈河段治理、城東新區沅江北岸基礎設施、自來水廠遷建、城東安置小區、劉曉公園飲食文化特色街、城東行政次中心等建設項目，積極啟動實施體育館、城市管道燃氣等工程項目，進一步拉開城市骨架，完善城市功能。加強縣城建成區亮化、美化、綠化的升級改造，完成城北入口綠化工程和東風路綠化、亮化改造，積極推進劉曉森林公園建設，不斷完善城市路網、水網、電網、管網及市政公共設施建設，增強城市綜合承載能力。堅持資源整合、政策引領，加快農村集鎮建設步伐，完善水、電、路、訊等基礎設施，增強整體功能，加快推進城鄉一體化進程。

搞活城市開發經營。牢固樹立經營城市理念，壟斷土地一級市場，盤活土地存量資產，做活城市經營文章，充分發揮“經建投”融資平臺作用，為新型城鎮化提供有力支撐。積極發展現代服務業，大力培育壯大物流、商貿、金融、保險、倉儲、研發等生產性服務業，加快發展餐飲、交通、休閑旅游、中介、家政、社區服務等生活性服務業。大力發展文化產業，特別是加快文化與旅游的整合。規范發展房地產業，引進有實力、有信譽的大企業參與房地產開發，著力推進金潤商業廣場、大千世界、華盛家園小區、先鋒國際時尚廣場、東風片區改造、龍沅御景、湘謝麗都、文昌商貿城、上善城等一批項目建設，促進房地產業規范有序健康發展。認真實施城鄉商業網點規劃，加快商貿物流、專業市場建設步伐，鼓勵發展便民商業網點。

提升城市管理水平。以創建國家衛生縣城活動為載體，進一步加強城市管理，堅持依法治理城市，突出抓好環境衛生、交通秩序、占道經營、戶外廣告、臨街攤點、各類市場等的綜合整治，加快背街小巷改造步伐，加強污水、垃圾集中處理，加大清掃保潔和“禁違拆違”力度。不斷完善城市管理長效機制，積極推行“網格化”管理，著力提升城市管理水平。積極推進“城管進社區”，強化社區功能，支持社區建設發展，充分發揮社區在城市管理中的基礎作用，做到管理重心下移。

（三）立足特色優勢，加快發展現代農業。培育壯大特色產業。認真落實國家支農惠農政策，按照“穩糧、增油、擴菜、優果、強藥、重養”的思路，積極引導農民群眾調整農業結構，加強農業科技創新和農技推廣體系建設，著力實施優質種苗工程、品種改良工程、科技示范工程，促進糧食、油茶、蔬菜、水果、中藥材、畜牧水產等六大特色產業向生產基地和大戶集中，提升集約化生產水平。全年穩定糧食播面52萬畝、糧食產量19萬噸以上，新造油茶1萬畝、低產改良5000畝，種植博落回5000畝，擴改優質水果8000畝，發展高效優質無公害蔬菜2萬畝，建成標準化規模養殖小區5個。在加快特色主導產業發展的同時，大力支持大洑潭庫區休閑農業發展，統籌發展煙葉、高山葡萄等各具特色的地方主導產業，擴大種植規模，優化產業布局，促進形成具有地方特色的產業體系。

大力發展農產品加工業。綜合運用財政貼息、整合資金、金融支持等措施，大力培育農產品加工龍頭企業，支持漢清生物、愛民生態養殖、沅江米業等農產品加工企業擴大生產基地，做大企業規模。加大農業招商引資力度，努力引進一批縣外農產品加工規模企業，推動油茶、金銀花、柑桔等農產品精深加工，提高農產品附加值，提升農業整體效益，年內新引進和發展農產品加工龍頭企業3家。

完善農業服務體系。加強農產品市場體系建設，緊扣六大特色主導產業，積極組建農民專業合作組織，培育壯大農民經紀人隊伍，年內新增農民專業合作社5家以上。加大農民培訓力度，積極整合各類培訓資金，強化農民技能培訓，年內完成各類培訓6000人。加強農村綜合保障體系建設，完善動植物疫病防治、森林防火、防汛抗旱等體系，健全完善縣、鄉、村三級信息網絡平臺，增強預測預警和信息服務能力。擴大農業機械服務面和領域。注重農業生產安全，加強農產品質量安全檢測。建立健全鄉村道路、農田水利、安全飲水工程長效管養機制，充分發揮“一事一議”的作用，引導農民自主建設、自主管護。

（四）完善基礎設施，切實增強發展后勁。全力加強水利建設。多方籌措資金1.8億元，啟動實施長田灣中型水庫和24座小型水庫除險加固項目工程，全面完成“全國小農水重點建設縣”年度規劃建設任務，積極推進蔣家坪溪龍泉巖、橋頭溪集鎮段和柿溪小流域治理工程，全力爭取衡邵干旱走廊規劃項目；實施集中飲水工程4處，解決2.2萬農村群眾飲水安全問題。加快推進交通建設。全力做好溆懷高速建設協調服務工作，全面完成省道308線二期改造工程，積極爭取三角坪至火馬沖高速公路加密線盡快啟動實施；硬化改造農村公路50公里，完成“渡改橋”2座、危橋改造4座，完善中仙線、辰斧線安保設施；啟動大路口綜合碼頭建設，加快實施沅江辰溪河段航運疏浚工程。提高電力保障水平。實施完成70個行政村農網改造，使農網改造覆蓋率提高到82%以上。加強信息基礎設施建設。積極推動寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯網“三網融合”，加快推進電子政務內外網絡統一平臺建設。扎實做好農業綜合開發。完成趙家灣土地治理項目建設，啟動曉灘土地治理項目建設。

（五）推進改革創新，提高對外開放水平。深入推進各項改革。全面完成縣鄉政府機構改革。加快推進投融資體制改革，發展壯大小額貸款公司，積極籌建地方商業銀行，努力引進其他金融機構落戶辰溪，著力解決資金“瓶頸”。穩步推進農村綜合改革，加快農村五大社會化服務體系建設，規范農村土地流轉行為，促進農村經濟發展。深化醫藥衛生體制改革，加快醫療機構人事制度改革步伐，全面實施國家基本藥物制度。繼續深化財政管理體制改革，全面推進國庫集中支付制度改革，積極推行部門預算績效管理，深入推進政府集中采購改革，切實加強財政投資評審，創新財政監督機制，不斷提高財政資金使用效益。加快推進文化管理體制改革，促進文化事業健康發展。

積極擴大招商引資。充分發揮政府主導作用，加大行政推動力度，健全完善招商引資責任機制、工作推進機制和考核獎懲機制，層層分解任務，層層落實責任，嚴格考核兌現，不斷提高招商引資水平。創新招商引資方式，扎實推進以商招商、以企招商，強化專業招商和產業招商，增強招商引資的針對性和實效性。突出招商引資重點，依托我縣特色資源優勢和產業基礎，大力引進一批戰略投資者，力爭全年實際利用縣外資金16億元以上，增長10%以上。

著力優化經濟環境。政府各部門要切實增強服務意識，提升服務水平，主動為企業服務、為客商排憂解難。大力推行“一站式”服務，實行審批事項限時辦結制，做到特事特辦、急事快辦。要強化行政效能監察，充分發揮縣優化辦的職能作用，嚴格實行經濟環境責任制和責任追究制，加大對投訴案件的查處力度。認真落實各項優惠政策，繼續實行重點企業掛牌保護制度，擴大企業稅外規費“統收分撥”實施范圍，切實減輕企業負擔。加強法制宣傳教育，大力整頓和規范市場經濟秩序，嚴厲打擊強行阻工、強買強賣、強裝強卸、強攬工程和違標串標的人員和行為，切實為企業和重點工程營造良好的外部環境。

（六）加快文化發展，提升全社會文明素質。著力普及社會主義核心價值體系，加快文化事業發展步伐，提升全民思想道德、科學文化素質，積極建設文明辰溪。積極倡導全民讀書。以加強機關作風建設、農家書屋、愛國主義教育活動等為平臺，深入開展全民讀書活動，努力推進讀書活動“進機關、進農村、進學校、進軍營、進社區、進家庭”，著力營造全民讀書的良好社會氛圍和時代文明風尚，積極創建學習型機關、學習型家庭和學習型公民。

著力推動文明創建。圍繞創建省級文明城市，扎實推進文明行業、文明單位、文明社區、文明鄉村創建活動，廣泛開展個人品德、職業道德、社會公德、家庭美德教育，引導全社會講文明、樹新風，形成良好的社會道德風尚。加強文化市場管理和監督，深入開展“掃黃打非”專項行動，進一步規范文化市場。加強誠信辰溪建設，廣泛宣傳誠實守信的先進典型，深入推進誠信進機關、進企業、進社區、進鄉村活動，營造人人講信用、守信用的社會環境，全面提升城鄉文明程度和社會道德水平。

大力發展文化事業。加大公共財政投入，切實加強公共文化設施尤其是基層文化陣地建設，積極構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系。挖掘、整理、提煉和保護辰溪文化，積極打造特色文化品牌，大力弘揚辰溪精神。加快推進湘西剿匪勝利公園、椅子山烈士陵園、楊任故居等一批愛國主義教育基地建設，啟動實施湖南大學辰溪校址紀念館、縣文化廣電中心、五寶田古建筑等項目建設和修繕工程，繼續免費開放湘西剿匪史料陳列館、“兩館一站”等公益性文化場所。積極實施文化惠民工程，大力推進廣播電視“村村通”、鄉鎮綜合文化站、農家書屋等文化陣地建設，積極實施縣圖書館搬遷改造工程，建成農家書屋194個。全面完成縣城有線電視雙向化網絡改造任務，加快推進鄉村數字電視工作。廣泛開展全民健身運動，大力發展廣場文化，積極組織各類文化下鄉活動，不斷豐富城鄉群眾的文化生活。

（七）加強環境保護，推動生態文明建設。強化生態立縣理念，大力實施“碧水、青山、藍天”工程，積極建設綠色辰溪，盡快成功創建全國生態示范縣。強化生態建設。圍繞創建全國造林綠化先進縣和省級園林城市，以縣城為重點，兼顧鄉鎮和行政村所在地，深入開展造林綠化活動，切實抓好封山育林、退耕還林和石漠化治理等生態工程，大力推進“三邊”、縣城“三山”綠化和“綠色走廊”建設，年內完成“三邊”綠化造林1.1萬畝，補植補造2.4萬畝，封山育林8萬畝，營造工業原料林2.6萬畝；完成縣城劉曉森林公園綠化改造，加強城內綠化帶管護，新增綠地面積7萬平方米，使城區綠化率達31.1%。圍繞建設現代宜居縣城和社會主義新農村，深入開展城鄉環境綜合整治行動，加快完善城區環衛基礎設施，切實搞好農村污水、垃圾處理，加大溪流、庫區（含山塘）環境治理力度，年內高標準完成柿溪鄉農村環境連片綜合整治示范區項目。積極發展農村新能源，年內新建農村戶用沼氣池800口。

狠抓環境治理。深入開展礦山環境整治，嚴格新建礦山準入條件，大力查處非法開采和破壞礦山地質環境等行為，合理開發利用礦產資源。大力推進沅水流域綜合治理，堅決遏制亂占濫挖河道的現象，積極推行河流沿岸垃圾集中處理，嚴禁污水直接排放。加強水土保持工作，強化流域水土保持綜合治理，遏制人為的水土流失。切實加強飲用水源管理，確保飲用水安全。嚴格執行土地利用總體規劃，依法保護土地資源。加強礦產資源的開采管理，提高資源綜合利用水平。

推進節能減排。嚴格執行國家產業政策和環境保護要求，落實環保第一審批權，加強新建項目環保把關，有效杜絕新上“三高”項目。大力淘汰落后產能，鼓勵支持企業進行節能減排技術改造，加強低碳環保新技術、新工藝、新設備的研發應用，從源頭上降耗減污。大力發展循環經濟，積極推進清潔生產和資源綜合利用。加大對工業企業污染治理設施的運行監管力度，確保實現達標排放。發揮公共機構節能示范帶動作用，倡導低碳的生產生活方式和消費模式，促進節能減排在各行業全面推廣。

（八）突出民生改善，促進社會安定和諧。堅持把保障和改善民生問題擺在突出位置，加大民生投入，切實做到學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、困有所助，積極建設平安辰溪，不斷增強人民群眾的幸福感和安全感。切實改善人民生活。不斷提高居民收入。實施更加積極的就業政策，完善就業援助機制，年內新增城鎮就業3230人，失業人員再就業2150人，新增農村勞動力轉移就業4200人；加大扶貧開發力度，幫助3000人實現穩定脫貧；落實移民后扶政策，增強庫區和移民自我造血能力。大力實施民生工程。切實抓好城鄉低保擴面和提標，全面實行動態管理，做到應保盡保、應退盡退；依托農村危房改造項目，援建愛民安居房1000戶；建設廉租房100套、5000平方米，發放住房租賃補貼1800戶，完成仙人巖林場棚戶區改造任務；新建、改造農村敬老院3所，新增入住“五?！睂ο?00人。完善社會保障體系。繼續做好企事業單位職工養老、醫療、工傷、生育、失業等社會保險工作，啟動實施新型農村社會養老和城鎮居民養老保險工作，不斷提高城鄉居民保障水平；進一步健全醫療保障體系，確保新型農村合作醫療參合率穩定在95%以上，參合農民在鄉鎮定點醫療機構住院政策內實行全額報銷，擴大城鎮居民醫保覆蓋面。加大重大疾病醫療救助、公共突發事件救助、殘疾人扶助力度，更加關注弱勢困難群體生活；依法保障農村留守兒童、孤兒的基本生活和合法權益。

加快發展社會事業。圍繞辦人民滿意教育、育人格高尚學生，加快推進教育強縣建設，全面實施教育發展規劃，加大教育投入，優化資源配置，加強師德師風建設，推動各級各類教育均衡發展，努力提高教育教學質量，確保省政府三項教育督導評估驗收達標，年內開工建設城東學校一期工程，認真開展教育督導三項評估，建成省合格學校8所、特殊教育學校1所。大力推動科技進步，加速科技成果轉化，加強科技服務平臺建設，加快推進知識產權示范縣創建工作。加強醫療衛生服務能力建設，完善公共衛生服務、醫療和藥品供應保障體系，積極推進鄉村一體化，健全城鄉醫療衛生服務網絡，加快縣級醫院標準化建設，努力提升醫療服務水平。扎實做好人口和計劃生育工作，健全利益導向，夯實基層基礎工作，穩定低生育水平，積極爭創全省人口和計劃生育工作模范縣。加強全民國防教育，推進國防后備力量建設。嚴厲打擊食品、藥品制假售假行為。支持民族地區發展，認真組織好羅子山瑤族鄉成立30周年鄉慶活動。繼續抓好史志、檔案、機要、保密、統戰、老干、宗教、工商、物價、質監、藥監、供銷、氣象、水文、人防、老齡、外事僑務、對臺、煙草、郵政等工作，推動各項社會事業全面發展。

全力維護社會穩定。強化社會治安綜合治理。全面落實社會治安綜合治理目標責任制，加強社會治安防控體系建設，強化綜治基層基礎工作，創新社會管理模式，著力解決流動人口服務、特殊人群幫教、網絡虛擬社會建設管理、公共安全監督管理、兩新組織發展、應急事件管理、工程建設領域等方面的突出問題。全力排查化解各類矛盾糾紛，健全完善矛盾糾紛滾動排查機制和科學調處機制，有效預防和減少各類突發性、群體性事件發生。深入開展嚴打整治斗爭，依法嚴厲打擊嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、多發性侵財犯罪、街頭犯罪，以及擾亂經濟秩序、“黃賭毒”等違法犯罪活動，確保社會治安秩序持續好轉，有效增強人民群眾的安全感。認真做好信訪工作。堅持領導干部帶頭接訪和帶案下訪，暢通群眾訴求渠道，及時發現和解決工作中存在的突出矛盾和問題，引導群眾理性合法表達利益訴求，努力把問題解決在基層、化解在萌芽狀態，從源頭上消除不和諧因素。扎實抓好安全生產。嚴格落實安全生產責任制和責任追究制，加快安全生產標準化建設，深入開展煤礦、非煤礦山、交通、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、消防等重點行業和領域的安全專項整治，加大食品、藥品、校車安全的預防、監管力度，真正實現安全監管重心下移、關口前移，堅決遏制較大以上安全事故的發生，確保人民群眾生命財產安全。

三、切實加強政府自身建設

新的一年，政府肩負著異常繁重的工作任務，承載著全縣上下的殷切期望。我們要圍繞爭創學習型、服務型、創新型、效能型、廉潔型政府的目標要求，進一步加強政府自身建設，不斷提高政府的執行力、依法行政能力和應急管理能力，努力開創政府工作新局面。

第一，切實加強學習。全體政府工作人員要堅持把學習作為一種責任、一種追求、一種志向，堅持在干中學、學中干，努力學習政治理論、市場經濟、現代科技、政策法規、行政管理等方面的知識，做到學以勵志、學以立德、學以明責、學以致用，著力構建學習型機關，建設學習型政府。要主動適應經濟體制改革和政府職能轉變需要，拓寬學習渠道，創新學習方式，增強綜合運用行政、法律、經濟手段，組織管理經濟活動和社會事務的能力，進一步拓寬縣域經濟發展思路，提高政策水平和經濟管理水平，更好地謀劃和推動辰溪新發展。

第二，強化效能建設。全體政府工作人員要圍繞建設效能政府，進一步加大效能建設力度，簡化辦事程序，提高辦事效率，切實增強服務發展、服務群眾的能力和水平。要全面推進精細化管理，不斷完善規章制度，規范工作流程，嚴格行政績效考核，認真開展行政效能評議活動，盯住不落實的事，追究不落實的人，強化工作執行，確保各項決策和工作部署執行到位。要突出“五抓五治”，即抓政令治松、抓效能治懶、抓廉潔治貪、抓風氣治亂、抓會議治散，切實加強作風建設，大力推行首問責任制、限時辦結制，著力解決行政不作為、慢作為、亂作為等問題，使各項工作有實實在在的舉措，取得實實在在的成效。

第三，堅持依法行政。全體政府工作人員要圍繞建設法治辰溪，大力推進法治政府建設，深入開展“六五”普法，堅持依法辦事、依法行政，從嚴規范和約束自己的行為，推動政府職能進一步向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。嚴格按照法定權限和程序行使權力，健全完善權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法監管體制，不斷提高政府的依法行政能力和水平。自覺接受縣人大及其常委會的法律監督和工作監督，主動接受縣政協的民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，虛心聽取工商聯、民主黨派、無黨派人士的意見和建議，發揮好工會、共青團、婦聯、科協等群團組織的橋梁作用。進一步健全重大問題、重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證制度，促進民主決策、科學決策。

第四，恪守廉潔自律。全面落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行廉潔自律各項規定，不斷強化對政府全體工作人員日常行為的監督。堅持標本兼治、注重預防的方針，進一步推進懲治和預防腐敗體系建設，嚴懲各種腐敗行為。深入開展執法監察、廉政監察、效能監察，加強對工程建設、土地出讓、政府采購、產權交易等重點領域和關鍵環節的監管，確保權力在陽光下運行。進一步發揮審計職能作用，加大經濟責任審計力度，加強對財政投資項目和涉農、惠農等民生資金的審計，確保資金使用效益。牢記“兩個務必”，堅持勤儉辦事，厲行節約，切實做到“為民、務實、清廉”。

各位代表，辰溪正處于加快發展的重要時期，在我們前進的道路上，充滿著新的機遇、新的挑戰、新的希望！讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，在中共辰溪縣委的堅強領導下，以奮發有為的精神和求真務實的作風，與時俱進，開拓創新，為努力建設經濟富裕、山川秀美、社會文明、人民幸福的新辰溪而努力奮斗！