一、修訂《辰溪縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》的背景和理由

為進(jìn)一步落實國家和行業(yè)關(guān)于“放管服”的改革要求，2018年7月30日，經(jīng)過調(diào)研、聽證并報人民政府進(jìn)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布等法定程序后，辰溪縣局制訂并實施《辰溪縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》（辰煙〔2018〕5號，以下簡稱《規(guī)定》）。實施近三年以來，該《規(guī)定》在辰溪縣卷煙市場資源配置、零售市場主體準(zhǔn)入、維護(hù)市場秩序方面發(fā)揮了重要作用。

2019年以來，國務(wù)院在推進(jìn)深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境工作中強(qiáng)調(diào)要“放出活力、管出公平、服出便利”。國家煙草專賣局也明確提出在煙草專賣零售許可管理中要“堅持行政許可原則，嚴(yán)格依法行政、依法審批，認(rèn)真落實合理布局規(guī)定，保持零售戶數(shù)量穩(wěn)定，防止零售戶無序過快增長”。湖南省局也提出要深入分析零售市場狀況，充分結(jié)合轄區(qū)實際，按照合法、合規(guī)、合理、合情的原則修訂現(xiàn)行合理布局規(guī)定。充分發(fā)揮合理布局的規(guī)劃作用，調(diào)節(jié)區(qū)域分布，滿足市場需求，保證煙草零售戶總體數(shù)量穩(wěn)定，總體達(dá)到全省煙草制品零售點(diǎn)基本滿足社會需要、零售戶規(guī)范經(jīng)營、市場秩序良好的目標(biāo)。貫徹落實國務(wù)院、國家局和省局的新標(biāo)準(zhǔn)、新要求，亟需辰溪縣煙草專賣局在深化“放管服”改革中有新作為、新舉措，通過進(jìn)一步深化許可改革更好地規(guī)范卷煙市場秩序和推進(jìn)控?zé)熉募s，切實打造公平有序市場環(huán)境。

從當(dāng)前卷煙市場許可證的運(yùn)行情況來看，隨著近年來辰溪縣經(jīng)濟(jì)社會飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平的不斷提高以及交通便利性的持續(xù)提升，城鎮(zhèn)人口總量以較快的速度逐年遞增，商業(yè)區(qū)、住宅小區(qū)、居民聚集區(qū)不斷涌現(xiàn)，卷煙經(jīng)營盈利水平呈現(xiàn)較快增長，全縣煙草專賣零售許可證數(shù)量激增，當(dāng)前全縣煙草專賣零售許可證持有量2156戶，較2018年7月30日原《規(guī)定》實施前的1632戶，增加了524戶，增幅32.11%，而辰溪縣常住人口2020年末47.64萬人，較2018年末47.44萬人增幅為1%，而辰溪縣常住人口增加比例對比之下明顯失衡。原《規(guī)定》中許可證合理布局條件的改變，帶來了許可證的過快增長，卷煙市場涌入一批經(jīng)營能力有限的從業(yè)者，導(dǎo)致了卷煙零售戶平均經(jīng)營能力大幅下降，經(jīng)營業(yè)態(tài)從商超、便利店、食雜店為主，變成其他類業(yè)態(tài)大幅增加，這部分從業(yè)者經(jīng)營能力有限、沒有固定的客戶群體、經(jīng)營場所條件差，部分從業(yè)者將購進(jìn)的煙草貨源直接轉(zhuǎn)手倒賣，嚴(yán)重擾亂了卷煙市場流通秩序，極易形成無序、惡性競爭，也不利于卷煙貨源這一有限資源的合理分配，影響了煙草零售行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

從全國各省市合理布局規(guī)劃實施和修訂情況來看，重慶、廣西、陜西、江蘇、四川、貴州等省及省內(nèi)婁底市、長沙市、益陽市等地?zé)煵輰Ｙu局根據(jù)新形勢、新要求都修訂了原合理布局管理規(guī)定。從這些修訂并實施的合理布局規(guī)定來看，其修訂主要導(dǎo)向和目的都是更好地推進(jìn)控?zé)熉募s和規(guī)范卷煙市場秩序，保持零售戶數(shù)量穩(wěn)定，切實維護(hù)卷煙消費(fèi)者合法利益，推進(jìn)卷煙零售市場有序競爭。

因此，我局認(rèn)為有必要重新修訂《辰溪縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》，通過行政許可資源科學(xué)配置促進(jìn)行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

二、《規(guī)定》制定及修訂的依據(jù)

我局根據(jù)“依法依規(guī)、放管結(jié)合、公正公開、方便消費(fèi)、合理配置”的原則，結(jié)合人口狀況、地理交通條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力、城建規(guī)劃和現(xiàn)有零售點(diǎn)等因素制定本規(guī)定。主要法律依據(jù)有《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》、《煙草專賣許可證管理辦法》、《懷化市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章。在制定時，我局嚴(yán)格按法律、法規(guī)及部門規(guī)章進(jìn)行，上位法有明確具體規(guī)定的，均采用上位法的規(guī)定。

三、本次修訂《規(guī)定》的特點(diǎn)

本次制訂的《辰溪縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》與原《規(guī)定》相比具有如下特點(diǎn)：

（一）更加關(guān)注人民健康和控?zé)熉募s工作。本次修訂的主要導(dǎo)向之一是通過優(yōu)化煙草制品零售點(diǎn)的布局，合理控制許可證的過快增長，更好地推進(jìn)控?zé)熉募s和規(guī)范卷煙市場秩序。如《規(guī)定》中規(guī)定了七類情形為不予設(shè)置零售點(diǎn)區(qū)域，其中專業(yè)商業(yè)辦公用樓（寫字樓）、黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部、醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部等首次被納入到不予設(shè)置零售點(diǎn)區(qū)域，體現(xiàn)了煙草行業(yè)在建設(shè)“健康中國”上的主動作為。

（二）更加體現(xiàn)科學(xué)合理優(yōu)化布局。本《規(guī)定》明確，一般區(qū)域零售點(diǎn)間隔距離保持在30米以上。在使用距離控制模式的同時，對部分區(qū)域和特定區(qū)域零售點(diǎn)采用區(qū)域總量控制模式以及距離與總量綜合控制模式。通過多種控制模式的綜合運(yùn)用，科學(xué)合理的優(yōu)化轄區(qū)內(nèi)零售點(diǎn)布局，逐步減少煙草制品零售點(diǎn)數(shù)量。

（三）更加精細(xì)化、增強(qiáng)實際操作性。本《規(guī)定》中對幼兒園、中小學(xué)校周邊不予辦證做了詳細(xì)說明，舉例說明了周邊不予辦證的各種學(xué)校類型，易于社會公眾和申請人理解。同時對限制零售點(diǎn)設(shè)置區(qū)域進(jìn)行了精細(xì)化分類，根據(jù)實際情況設(shè)定城鎮(zhèn)、農(nóng)村、住宅小區(qū)限制零售點(diǎn)設(shè)置區(qū)域的具體規(guī)定，切實增強(qiáng)了實際操作性。

（四）更有利于促進(jìn)煙草零售行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。本《規(guī)定》明確有以下三種情形的不受零售點(diǎn)間隔距離和數(shù)量限制，按照“一店一證”設(shè)置零售點(diǎn)：因客觀情形變化產(chǎn)生的學(xué)校周邊持證零售戶，主動歇業(yè)后6個月內(nèi)換址重新申領(lǐng)許可證；規(guī)模較大(連鎖門店總數(shù)在30家以上)的品牌連鎖便利店，包括自營和加盟兩種形式；營業(yè)面積在100平方米以上的超市、煙酒商店、便利店、食雜店。對上述情形予以放寬辦證條件，體現(xiàn)了煙草行業(yè)基于市場實際情況的綜合考慮，有利于卷煙市場整體質(zhì)量提升，促進(jìn)煙草零售行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（五）更加彰顯人文關(guān)懷、突出和諧發(fā)展。為真正把黨和國家對社會弱勢群體和優(yōu)撫對象的關(guān)懷傳導(dǎo)到位。本《規(guī)定》明確界定了放寬辦證條件的具體情形，切實幫扶社會弱勢群體和優(yōu)撫對象，為他們參與卷煙零售業(yè)務(wù)提供更多機(jī)會，展現(xiàn)煙草行業(yè)勇于承擔(dān)社會責(zé)任、自覺履行社會義務(wù)的社會責(zé)任意識。

四、《辰溪縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》的適用范圍、適用對象、適用時間

本規(guī)定適用于辰溪縣行政區(qū)域范圍內(nèi)煙草制品零售點(diǎn)的設(shè)定和布局。本規(guī)定所指煙草制品零售點(diǎn)是指依法取得煙草專賣零售許可證從事煙草制品經(jīng)營的公民、法人及其他組織開展煙草制品零售經(jīng)營活動的場所。公民、法人或者其他組織從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法向煙草專賣局申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證，本規(guī)定自2021年5月31日開始施行。

五、擬規(guī)定的制度、管理措施及其依據(jù)、可行性

（一）關(guān)于“間隔距離”的說明

本規(guī)定中一般區(qū)域零售點(diǎn)間隔距離保持30米以上。

根據(jù)《懷化市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》第四條規(guī)定：一般區(qū)域零售點(diǎn)間隔距離保持30米以上。

（二）關(guān)于不予設(shè)置零售點(diǎn)情形的說明

1. 幼兒園、中小學(xué)校校內(nèi)及進(jìn)出通道口向外延伸50米范圍以內(nèi)。本規(guī)定中的中小學(xué)，是指普通中小學(xué)、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、專門學(xué)校。

根據(jù)《懷化市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》第五條第（一）項規(guī)定：幼兒園、中小學(xué)校校內(nèi)及進(jìn)出通道口向外延伸50米范圍以內(nèi)。本規(guī)定中的中小學(xué)，是指普通中小學(xué)、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、專門學(xué)校。

2.無固定經(jīng)營場所的。如流動攤點(diǎn)(車、棚)、違章建筑、臨時建筑或城市規(guī)劃內(nèi)正在拆遷建筑，但是能夠出具政府主管部門占道經(jīng)營許可或其他準(zhǔn)予經(jīng)營證明的除外。

根據(jù)《懷化市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》第五條第（二）項規(guī)定：無固定經(jīng)營場所的。如流動攤點(diǎn)(車、棚)、違章建筑、臨時建筑或城市規(guī)劃內(nèi)正在拆遷建筑，但是能夠出具政府主管部門占道經(jīng)營許可或其他準(zhǔn)予經(jīng)營證明的除外。

3.經(jīng)營場所與住所不相獨(dú)立，與住所的范圍無法明確劃分的。如經(jīng)營場所為住所的客廳、陽臺、窗口、地下室、儲藏室等。  

根據(jù)《懷化市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》第五條第（三）項規(guī)定：經(jīng)營場所與住所不相獨(dú)立，與住所的范圍無法明確劃分的。如經(jīng)營場所為住所的客廳、陽臺、窗口、地下室、儲藏室等。

4.生產(chǎn)、銷售、存儲、運(yùn)輸易燃易爆或有毒有害物品，及容易腐蝕揮發(fā)或產(chǎn)生粉塵造成煙草制品污染并對人體或環(huán)境造成潛在危害和傷害的場所。包括化工化學(xué)、農(nóng)藥化肥、煙花鞭炮、燃油燃?xì)?、五金材料、機(jī)械修理、建材裝飾類、服裝鞋帽類等，但是具備安全保障措施的加油（氣）站便利店除外。

根據(jù)《懷化市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》第五條第（四）項規(guī)定：生產(chǎn)、銷售、存儲、運(yùn)輸易燃易爆或有毒有害物品，及容易腐蝕揮發(fā)或產(chǎn)生粉塵造成煙草制品污染并對人體或環(huán)境造成潛在危害和傷害的場所。包括化工化學(xué)、農(nóng)藥化肥、煙花鞭炮、燃油燃?xì)?、五金材料、機(jī)械修理、建材裝飾類、服裝鞋帽類等，但是具備安全保障措施的加油（氣）站便利店除外。

5.專業(yè)商業(yè)辦公用樓（寫字樓），但是平層全開放式門店除外。

根據(jù)《懷化市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》第五條第（五）項規(guī)定：專業(yè)商業(yè)辦公用樓（寫字樓），但是平層全開放式門店除外。

6.已被政府納入拆遷規(guī)劃的區(qū)域，已取締的非法煙草制品交易市場。

根據(jù)《懷化市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》第五條第（六）項規(guī)定：已被政府納入拆遷規(guī)劃的區(qū)域，已取締的非法煙草制品交易市場。

7.政府規(guī)定禁止或不宜經(jīng)營煙草制品的區(qū)域，如黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部、醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部、托幼機(jī)構(gòu)內(nèi)部、普通高等學(xué)校內(nèi)部等。

根據(jù)《懷化市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》第五條第（七）項規(guī)定：政府規(guī)定禁止或不宜經(jīng)營煙草制品的區(qū)域，如黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部、醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部、托幼機(jī)構(gòu)內(nèi)部、普通高等學(xué)校內(nèi)部等。 

（三）關(guān)于限制零售點(diǎn)設(shè)置區(qū)域的說明

1.火車站區(qū)域內(nèi)部，汽車、輪船的候（車）船廳內(nèi)部等。在上述區(qū)域范圍內(nèi)根據(jù)場內(nèi)面積及旅客流量合理設(shè)定零售點(diǎn)，原則上每3個門店可設(shè)置1個零售點(diǎn)，不滿3個門店的可設(shè)置1個零售點(diǎn)。

根據(jù)《懷化市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》第六條第（一）項規(guī)定：火車站、高鐵站、機(jī)場等區(qū)域內(nèi)部，汽車，輪船的候（車）船廳內(nèi)部等。在上述區(qū)域范圍內(nèi)根據(jù)場內(nèi)面積及旅客流量合理設(shè)定零售點(diǎn)，原則上每3個門店可設(shè)置1個零售點(diǎn)，不滿3個門店的可設(shè)置1個零售點(diǎn)。

2.縣城大型綜合集貿(mào)市場、農(nóng)副產(chǎn)品集貿(mào)市場、貨物集散中心、物流園區(qū)，在上述區(qū)域范圍內(nèi)門店數(shù)量在200個以下的，零售點(diǎn)數(shù)量設(shè)置在5個以內(nèi)；每增加40個門店可增設(shè)1個零售點(diǎn)，零售點(diǎn)總量設(shè)置在10個以內(nèi)。

根據(jù)《懷化市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》第六條第（二）項規(guī)定：城市、縣城大型綜合集貿(mào)市場、農(nóng)副產(chǎn)品集貿(mào)市場、貨物集散中心、物流園區(qū)，在上述區(qū)域范圍內(nèi)門店數(shù)量在200個以下的，零售點(diǎn)數(shù)量設(shè)置在5個以內(nèi)；每增加40個門店可增設(shè)1個零售點(diǎn)，零售點(diǎn)總量設(shè)置在10個以內(nèi)。

3.具有卷煙批發(fā)行為被煙草專賣行政主管部門確定為重點(diǎn)整治的區(qū)域，不新增零售許可證。中心市場、城東農(nóng)貿(mào)市場實行總量控制，“退一進(jìn)一”，不再新增零售點(diǎn)。

根據(jù)《懷化市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》第六條第（三）項規(guī)定：具有卷煙批發(fā)行為被煙草專賣行政主管部門確定為重點(diǎn)整治的區(qū)域，不新增零售許可證。河西商貿(mào)城、富民批發(fā)大市場實行總量控制，“退一進(jìn)一”，不再新增零售點(diǎn)。

根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法實施細(xì)則》第十六條的規(guī)定：制定煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以較為穩(wěn)定、相對獨(dú)立的市場區(qū)域為單元，量化分析單元內(nèi)與煙草制品零售相關(guān)的因素，測算零售點(diǎn)的合理數(shù)量范圍與間距標(biāo)準(zhǔn)，組合運(yùn)用數(shù)量、間距和其他符合當(dāng)?shù)貙嶋H、科學(xué)合理的布局模式。結(jié)合本地實際，同時參考了懷化、長沙、婁底、廣西、重慶等地?zé)煵輰Ｙu局關(guān)于限制零售點(diǎn)設(shè)置的規(guī)定，作出類似規(guī)定。

4.農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村所在地的綜合集貿(mào)市場、農(nóng)副產(chǎn)品集貿(mào)市場、物流集散中心，上述區(qū)域范圍內(nèi)門店數(shù)量在100個以下的，零售點(diǎn)數(shù)量設(shè)置在5個以內(nèi)；每增加20個門店可增設(shè)1個零售點(diǎn)，零售點(diǎn)總量設(shè)置在10個以內(nèi)。

根據(jù)《懷化市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》第六條第（四）項規(guī)定：農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村所在地的綜合集貿(mào)市場、農(nóng)副產(chǎn)品集貿(mào)市場、物流集散中心，上述區(qū)域范圍內(nèi)門店數(shù)量在100個以下的，零售點(diǎn)數(shù)量設(shè)置在5個以內(nèi)；每增加20個門店可增設(shè)1個零售點(diǎn)，零售點(diǎn)總量設(shè)置在10個以內(nèi)。

5.農(nóng)村行政村區(qū)域零售點(diǎn)按下列標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定：常住人口在500人以下的，零售點(diǎn)數(shù)量設(shè)置在2個以內(nèi)；每增加200人可增設(shè)1個零售點(diǎn)，零售點(diǎn)總量設(shè)置在10個以內(nèi)。面積過大、居民居住過于分散的自然村和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路兩側(cè)（城區(qū)、集鎮(zhèn)段除外）零售點(diǎn)間距保持在1000米以上。

根據(jù)《懷化市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》第六條第（五）項規(guī)定：農(nóng)村行政村區(qū)域零售點(diǎn)按下列標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定：常住人口在500人以下的，零售點(diǎn)數(shù)量設(shè)置在2個以內(nèi)；每增加200人可增設(shè)1個零售點(diǎn)，零售點(diǎn)總量設(shè)置在10個以內(nèi)。面積過大、居民居住過于分散的自然村和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路兩側(cè)（城區(qū)、集鎮(zhèn)段除外）零售點(diǎn)間距保持在1000米以上。

6.住宅小區(qū)住戶200戶以下零售點(diǎn)數(shù)量設(shè)置在2個以內(nèi)，每增加100戶可增設(shè)1個零售點(diǎn)。

根據(jù)《懷化市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》第六條第（六）項規(guī)定：住宅小區(qū)住戶200戶以下零售點(diǎn)數(shù)量設(shè)置在2個以內(nèi)，每增加100戶可增設(shè)1個零售點(diǎn)。

7.駐軍部隊、拘留所、看守所、戒毒所、監(jiān)獄等特殊部門內(nèi)部原則上設(shè)置1個零售點(diǎn)。

根據(jù)《懷化市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》第六條第（七）項規(guī)定：駐軍部隊、拘留所、看守所、戒毒所、監(jiān)獄等特殊部門內(nèi)部原則上設(shè)置1個零售點(diǎn)。

（四）關(guān)于同一地域范圍內(nèi)兩個或者兩個申請的說明

對同一地域范圍內(nèi)兩個或者兩個以上申請人的申請因合理布局所限，無法都給予行政許可的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理申請的先后順序作出準(zhǔn)予行政許可的決定。

根據(jù)《懷化市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》第十一條第二款規(guī)定：對同一地域范圍內(nèi)兩個或者兩個以上申請人的申請因合理布局所限，無法都給予行政許可的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理申請的先后順序作出準(zhǔn)予行政許可的決定。

六、本《規(guī)定》的審查過程和聽取意見情況

本《規(guī)定》征求了辰溪縣司法局等相關(guān)單位的意見，并吸收和采納了各方提出的寶貴的修改建議，經(jīng)辰溪縣司法局審查，認(rèn)為該文件的程序和內(nèi)容均合法、適當(dāng)、協(xié)調(diào)，符合規(guī)范性文件的制定規(guī)范。